2019年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局堅持以法治教育為先導(dǎo)，以制度建設(shè)為保障，以規(guī)范執(zhí)法為抓手，圍繞“嚴格執(zhí)法、公正司法、全民執(zhí)法”的工作理念，立足本職，科學(xué)謀劃，勇于創(chuàng)新，不斷推動依法行政工作再上新臺階。現(xiàn)將我局落實法治政府建設(shè)工作情況報告如下：
一、 依法行政工作開展法治政府情況
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，不斷夯實法治建設(shè)基礎(chǔ)
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)建了依法行政工作一把手總負責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、法制機構(gòu)負責(zé)人具體落實的工作機制，明確局辦公室負責(zé)政策法規(guī)日常工作。同時，在局系統(tǒng)明確了局辦公室總牽頭，各股室、下屬單位支持配合的法治工作網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，為我局法治工作開展提供組織保障。
2、抓好謀篇布局。為深入推進法治政府建設(shè)，努力營造有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的法治環(huán)境，不斷提高依法行政水平，我局制定了《縣城市管理和綜合執(zhí)法局2019年普法工作要點》，從加強法治教育、夯實法治建設(shè)基礎(chǔ)、加強執(zhí)法監(jiān)督等方面，明確各項工作目標(biāo)任務(wù)，并逐項推進，狠抓落實。
3、健全決策機制，提升決策能力。建立重大事項行政決策機制，凡是我局重大的行政決策必須經(jīng)過局領(lǐng)導(dǎo)班子會議討論通過，并且嚴格按照相關(guān)行政決策程序進行，對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重點工程項目組織專家、專業(yè)機構(gòu)進行論證；規(guī)范合同、標(biāo)書的審核制度，我局所有的合同和工程招投標(biāo)標(biāo)書均交由具有專業(yè)資質(zhì)的機構(gòu)進行制作；規(guī)范和完善決策制度，凡是我局的重要決策事項，均有專業(yè)人員參與，實行風(fēng)險評估、依法民主決策，保證依法依規(guī)進行。
（二）落實措施，深入開展法治宣傳教育
1.領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法到位。將加強法治教育列入年度工作要點，制定了《遂溪縣城市管理和綜合執(zhí)法局依法行政工作計劃》，明確將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法用法作為法治宣傳教育的重點，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，由局領(lǐng)導(dǎo)帶頭，在班子會議、中心組學(xué)習(xí)、黨支部會等有關(guān)會議上開展學(xué)法交流， 2019年我局領(lǐng)導(dǎo)班子會議集中學(xué)法均在2次以上，局機關(guān)32名干部人均學(xué)法時間達到 80余學(xué)時，參加無紙化學(xué)法用法考試通過率達到 100%，平均分91分。
2.干部職工學(xué)法到位。嚴格落實機關(guān)干部學(xué)法機制，充分利用“國家工作人員學(xué)法用法及考試平臺”等媒介，開展法治學(xué)習(xí)活動，各下屬單位、股室負責(zé)人實現(xiàn)學(xué)法全覆蓋，人均學(xué)法時間達 80學(xué)時以上。2019年4月和5月，組織局機關(guān)及各下屬單位負責(zé)人和相關(guān)人員法制專題學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)法治政府建設(shè)及《城市管理條例》、《規(guī)劃法》等，突出學(xué)習(xí)實效。
3.執(zhí)法人員學(xué)法到位。要求局系統(tǒng)所有執(zhí)法人員必須參加法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)，2019年 4月至5月，集中學(xué)習(xí)城市管理相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范行政執(zhí)法主體、規(guī)范行政執(zhí)法人員、規(guī)范法律適用行為、規(guī)范執(zhí)法流程、規(guī)范執(zhí)法程序、規(guī)范自由裁量權(quán)行使、規(guī)范行政執(zhí)法文書、規(guī)范申請執(zhí)行行為、規(guī)范法制審核行為、規(guī)范行政執(zhí)法信息公開制度、規(guī)范行政執(zhí)法案卷等方面問題，對加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)進行了系統(tǒng)學(xué)習(xí)。尤其是2019年5月，我局組織機關(guān)人員14人到湛江市城市管理和綜合執(zhí)法局進行學(xué)習(xí)交流，向市局學(xué)習(xí)城市管理和執(zhí)法方面好的經(jīng)驗做法，執(zhí)法文書案件的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，執(zhí)法車輛的管理使用情況等，提高我局執(zhí)法人員行政執(zhí)法能力。
（三）完善機制，規(guī)范程序，不斷加強行政執(zhí)法監(jiān)督
1.從嚴規(guī)范行政執(zhí)法人員。按照“人崗對應(yīng)”的原則，對我局執(zhí)法人員資格進行了一次全面梳理，對不符合執(zhí)法條件的單位、人員一律不予申辦執(zhí)法證，并組織我局15名行政執(zhí)法人員參加市司法局組織的行政執(zhí)法證資格考試，對通過考試的人員按照規(guī)定申辦行政執(zhí)法證，做到“持證上崗”開展執(zhí)法活動。
2.從嚴規(guī)范執(zhí)法信息公開。制定了《縣城市管理和綜合執(zhí)法局關(guān)于加強監(jiān)管執(zhí)法信息公開工作實施方案》，積極向上報送執(zhí)法信息公開情況，嚴格落實行政執(zhí)法公示制度，對已發(fā)出的行政處罰決定書按照規(guī)定在政府有關(guān)政務(wù)網(wǎng)站上進行公開，充分實施行政執(zhí)法信息公開制度。
3.從嚴規(guī)范執(zhí)法案卷管理。一是切實加強執(zhí)法案卷管理，將行政執(zhí)法案卷審查管理貫穿于行政執(zhí)法全過程，在立案、決定、處罰等程序中即時對行政處罰案卷資料進行審核把關(guān)，對發(fā)現(xiàn)的筆錄制作不規(guī)范、證據(jù)不全等問題立即要求整改到位，極大了提升了我局行政執(zhí)法案卷質(zhì)量。二是定期開展系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)法案卷評查，對評查中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，及時向被評查單位反饋意見，并督促要求限期整改到位。
（四）科學(xué)決策，突出重點，不斷提升依法行政能力
1.嚴格落實規(guī)范性文件管理制度。今年我局印發(fā)《行政規(guī)范性文件實施方案》，明確了任務(wù)，并全力抓好落實。一是嚴格界定審查范圍。認真對照《廣東省行政規(guī)范性文件管理辦法》規(guī)定，對現(xiàn)行規(guī)范性文件進行梳理區(qū)分，將事關(guān)公民、法人和其他組織切身利益的具有普遍約束力的文件全部納入合法性審查范圍。二是不斷完善審查制度。制定了《遂溪縣城市管理和綜合執(zhí)法局行政規(guī)范性文件合法性審查制度》，遵循合法合理、權(quán)責(zé)一致、誠實信用、高效快捷和協(xié)調(diào)配合的原則，對規(guī)范性文件合法性審查的范圍、主體、方式、程序等事項進行了具體規(guī)定，為規(guī)范性文件合法性審查工作提供了制度保障。三是積極拓寬監(jiān)督渠道。
2.嚴格推行權(quán)責(zé)清單制。一是組織人員，按照合法、合理、準(zhǔn)確、必要的原則和“清單之外無權(quán)力”要求，對我局行政職責(zé)清單進行全面清理，梳理形成行政職權(quán)事項（其中：行政許可事項13項，行政處罰事項39項，行政征收事項3項，行政檢查事項3項，其他事項2項），并在縣人民政府網(wǎng)站上公布。二是對權(quán)責(zé)清單實施動態(tài)管理，結(jié)合工作實際，對發(fā)生變化的權(quán)責(zé)事項及時進行調(diào)整，確保及時、準(zhǔn)確。
3.嚴格規(guī)范行政審批管理。對所有行政審批和服務(wù)事項，一律嚴格執(zhí)行行政審批管理制度。同時，不斷簡化程序、提高效率，做到申請材料盡可能減少，審批環(huán)節(jié)盡可能簡化，辦理期限盡可能壓縮。對凡不需要現(xiàn)場踏勘、現(xiàn)場核驗等外勤服務(wù)事項，將其變更為“即辦件”，提高“即辦件”的占有率。
4.健全依法維權(quán)和化解矛盾糾紛機制。一是認真做好被復(fù)議案件答復(fù)工作。在案件答復(fù)過程中，我們仔細查閱相關(guān)法律、法規(guī)、文件，并主動與相關(guān)業(yè)務(wù)負責(zé)同志、分管領(lǐng)帶、委托法律顧問聯(lián)系商討，提供相關(guān)證據(jù)材料，依法依規(guī)進行回復(fù)，爭取獲得案件“勝訴”，并及時總結(jié)經(jīng)驗以指導(dǎo)今后的工作。二是不斷健全信訪投訴處理機制，暢通信訪投訴渠道，嚴格依法依規(guī)辦理群眾投訴，2019年，共接收群眾反映問題35次，辦理群眾投訴的信訪案件12件，及時轉(zhuǎn)相關(guān)部門進行辦理，按時辦結(jié)率 100%。
5.不斷完善政府信息公開制度。圍繞縣城市政建設(shè)重點工作和群眾關(guān)心關(guān)注的問題，不斷加大行政執(zhí)法、城市建設(shè)管理等方面信息公開力度。一是及時公布依法行政相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性、政策性文件，宣傳推進依法行政工作動態(tài)，全面、及時展示法制建設(shè)的成果和在依法決策、公正執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督等方面的顯著成效。二是主動公開行政審批服務(wù)事項、行政服務(wù)事項辦事指南等相關(guān)信息，方便群眾咨詢辦理業(yè)務(wù)。
二、存在問題和不足
2019年，雖然在推進依法行政、建設(shè)法治城建方面采取了多種有效措施，取得了一定成績。相對于全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的新形勢、新任務(wù)、新要求，我們的工作還存在一些問題和不足：
（一）由于城市執(zhí)法管理是一項動態(tài)性、時效性的工作，存在復(fù)雜性和特殊性。例如對縣城的“六亂”整治，嚴格按執(zhí)法流程開展執(zhí)法活動，時間過長，導(dǎo)致效果較差。執(zhí)法人員在嚴格執(zhí)法和高效處理實際問題之間難以兼顧。
（二）開展行政執(zhí)法的流程還不夠嚴謹，在實際的執(zhí)法過程中部分執(zhí)法行為未能完全履行執(zhí)法程序。
（三）依法行政工作投入的經(jīng)費不足。由于我局在城市管理方面擔(dān)負的工作職責(zé)比較多，各項開支較大。財政每年撥給我局的業(yè)務(wù)經(jīng)費有限，在開展依法行政工作方面所投入的經(jīng)費不多。
（四）隨著我縣城區(qū)范圍的不斷擴大，城市管理的范圍越來越大，尤其是機構(gòu)改革后，我局承擔(dān)更多的城市管理職能，面對日益繁重的城市管理任務(wù)，我局城管工作人員只有70多名，人員嚴重不足，導(dǎo)致對一些鉆時間差的亂擺賣、占道經(jīng)營等“六亂”現(xiàn)象以及違章建筑現(xiàn)象未能很好地實施監(jiān)管和執(zhí)法。
五是信息公開工作有待進一步加強。
三、下一步的工作計劃
（一）進一步加大法治宣傳教育力度。按照上級部門的部署，充分利用“ 12.4憲法和法制宣傳日”、無紙化學(xué)法用法考試、主題黨日集中學(xué)習(xí)等活動契機，多組織系統(tǒng)干部職工開展學(xué)法用法活動，提高行政執(zhí)法水平和能力。
（二）進一步健全行政決策機制。凡涉及經(jīng)濟社會發(fā)展大局和人民群眾切身利益的重大決策事項，嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等制度規(guī)定。充分發(fā)揮法律顧問在推進依法行政、建設(shè)法治城建中的作用，保障局屬各部門法治思維和法治方式履行職責(zé)，為城市管理和綜合執(zhí)法的健康發(fā)展提供有力的法治保障。
（三）進一步加強行政執(zhí)法監(jiān)督。樹立服務(wù)型執(zhí)法理念，推廣服務(wù)型行政執(zhí)法。落實行政執(zhí)法責(zé)任制，積極探索新的行政執(zhí)法監(jiān)督辦法，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政檢查等執(zhí)法行為，完善和落實行政執(zhí)法投訴舉報制度，加強對不作為、濫作為的監(jiān)督。確定重大行政執(zhí)法決定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，不斷提升行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（四）進一步完善信息公開制度。繼續(xù)圍繞城市管理和綜合執(zhí)法重大決策和群眾關(guān)心事項，不斷提升政務(wù)公開工作水平。一是繼續(xù)加大政務(wù)公開工作力度，切實加強對新形勢下全面推進政務(wù)公開工作重要性的認識 , 創(chuàng)新工作方式方法，進一步整合政務(wù)公開工作資源，建立起適應(yīng)全面推進政務(wù)公開工作的體制機制。二是從嚴開展督查工作，進一步完善政務(wù)公開督查機制，加大督查力度，對應(yīng)公開事項實現(xiàn)督查全覆蓋，確保政務(wù)公開督查工作落到實處，不留死角。三是突出抓好重點事項公開，對群眾最迫切關(guān)注的城市管理、市容環(huán)衛(wèi)、市政建設(shè)等事項，要進一步加大公開力度，確保信息公開及時、準(zhǔn)確、有效。