湛江市優(yōu)化營商環(huán)境條例
（2021年12月31日湛江市第十四屆人民代表大會）
常務(wù)委員會第五十六次會議通過 2022年3月29日廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十一次會議批準(zhǔn)）
目 錄
第一章 總 則
第二章 政務(wù)服務(wù)
第三章 市場活力
第四章 開放創(chuàng)新
第五章 法治保障
第六章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，加快建設(shè)省域副中心城市，推動湛江打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作。
第三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，建立統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實(shí)工作機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決優(yōu)化營商環(huán)境中的重大問題。
發(fā)展改革部門是優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負(fù)責(zé)優(yōu)化營商環(huán)境的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等日常工作。其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。
政府督查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督檢查。
國家級、省級經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理委員會按照規(guī)定的職責(zé)做好優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)工作。
第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營商環(huán)境激勵(lì)機(jī)制，對做出顯著成績的單位或者個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。
有關(guān)單位和個(gè)人在營商環(huán)境改革創(chuàng)新、先行先試工作中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。
第五條 加快融入粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)和海南自由貿(mào)易港的建設(shè)，深入推進(jìn)都市圈城市共贏發(fā)展，支持湛江綜合保稅區(qū)建設(shè)，推動建立統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入和監(jiān)管規(guī)則，構(gòu)建要素自由流動的統(tǒng)一開放市場，促進(jìn)湛江全方位開放發(fā)展。
第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政企溝通機(jī)制，及時(shí)聽取市場主體的意見和訴求并予以回應(yīng)，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，保障生產(chǎn)經(jīng)營活動便利開展。
第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家、省營商環(huán)境評價(jià)體系要求，結(jié)合實(shí)際探索創(chuàng)新性、特色化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施，并根據(jù)營商環(huán)境評價(jià)結(jié)果，及時(shí)調(diào)整完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施。
第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會報(bào)告優(yōu)化營商環(huán)境工作。
人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)采取聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問、質(zhì)詢、備案審查等方式，加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督。
第九條 每年3月為“湛江營商環(huán)境宣傳月”，市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)舉辦專題活動，引導(dǎo)市場主體合法合規(guī)經(jīng)營、依法維護(hù)自身合法權(quán)益，推動全社會樹立優(yōu)化營商環(huán)境的意識。
第二章 政務(wù)服務(wù)
第十條 承擔(dān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的公共服務(wù)主體應(yīng)當(dāng)編制并公布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單和辦事指南，推進(jìn)同一事項(xiàng)實(shí)行無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。
政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)不得增設(shè)無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的辦理?xiàng)l件和環(huán)節(jié)。
第十一條 市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當(dāng)推動數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心湛江分節(jié)點(diǎn)管理和運(yùn)營工作，建立公共數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制，推進(jìn)各地、各部門、各層級政務(wù)服務(wù)平臺業(yè)務(wù)流程、服務(wù)資源、數(shù)據(jù)信息的整合集成，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動協(xié)同。
因業(yè)務(wù)需要，使用國家垂直、省級垂直、市級部門自建系統(tǒng)開展審批業(yè)務(wù)的，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)解決數(shù)據(jù)歸集問題。
第十二條 政務(wù)服務(wù)大廳應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)并實(shí)行規(guī)范化管理。承擔(dān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的公共服務(wù)主體應(yīng)當(dāng)健全一次性告知、首問責(zé)任、預(yù)約辦理、預(yù)審咨詢、限時(shí)辦結(jié)、“就近辦”、流程跟蹤查詢等制度，完善錯(cuò)時(shí)、延時(shí)服務(wù)等工作機(jī)制，為老年人、特殊需要人群等提供個(gè)性化服務(wù)。
建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，具體辦法由市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門制定并向社會公布。
第十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門開展關(guān)聯(lián)許可事項(xiàng)集中辦理，并主動公開關(guān)聯(lián)事項(xiàng)及其材料清單。對一個(gè)行業(yè)經(jīng)營涉及的多項(xiàng)許可事項(xiàng)，申請人可以填寫一套表單、提交一套材料申請集中辦理。
一個(gè)行業(yè)經(jīng)營涉及的多項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，可以按照規(guī)定將相關(guān)行政許可信息加載到一張行政許可證件上。
第十四條 市人民政府使用統(tǒng)一的電子證照服務(wù)系統(tǒng)，在工程建設(shè)、企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、獲得電力等領(lǐng)域加快電子證照入庫、使用等應(yīng)用的推廣，推行完稅證明電子化。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門對實(shí)體證照和電子證照實(shí)行同步簽發(fā)、同步更新、同步注銷，推行電子證照一網(wǎng)申請、受理、審批、公開、查詢和打印下載。
第十五條 推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)告知承諾制度，承擔(dān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的公共服務(wù)主體應(yīng)當(dāng)制作并公布實(shí)行告知承諾的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單。申請人以書面形式承諾符合辦理?xiàng)l件并提供相關(guān)材料的，承辦部門應(yīng)當(dāng)直接作出決定。
直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng)不適用告知承諾制。
有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)承諾人未履行承諾的，責(zé)令其限期整改，整改后仍未達(dá)到條件的，撤銷決定；作出虛假承諾的，直接撤銷決定，依法追究相應(yīng)法律責(zé)任。沒有履行告知承諾或者作出虛假承諾的情況應(yīng)當(dāng)依法納入公共信用記錄。
第十六條 承擔(dān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的公共服務(wù)主體應(yīng)當(dāng)公布證明事項(xiàng)清單，列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等，并在新證明事項(xiàng)實(shí)施或者原有證明事項(xiàng)取消之日起五個(gè)工作日內(nèi)完成清單更新。全面壓縮證明事項(xiàng)的設(shè)定范圍，未納入清單的證明事項(xiàng)，不得要求市場主體提供。
各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)證明的互認(rèn)共享，不得重復(fù)向市場主體索要證明。
第十七條 電力外線工程建設(shè)項(xiàng)目，新建、擴(kuò)建獲得用水接入外線工程建設(shè)項(xiàng)目，中低壓天然氣外線工程建設(shè)項(xiàng)目在工程建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)統(tǒng)一收件、統(tǒng)一出件、資料共享、并聯(lián)審批，審批辦理時(shí)限不超過五個(gè)工作日。
第十八條 稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)優(yōu)化稅務(wù)服務(wù)，推動相關(guān)稅費(fèi)合并申報(bào)及繳納，精簡辦稅資料和流程，壓縮辦稅時(shí)限；拓寬辦稅渠道，推廣使用電子發(fā)票，逐步實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦稅；為納稅人、繳費(fèi)人提供稅費(fèi)信息和政策網(wǎng)上查詢、咨詢服務(wù)，提高稅務(wù)服務(wù)便利化。
第十九條 推行工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分級分類審批、質(zhì)量安全監(jiān)管和特定區(qū)域評估制度。工程建設(shè)項(xiàng)目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）主管部門應(yīng)當(dāng)分別制定審批流程圖，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批，實(shí)行聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收等，按照國家有關(guān)規(guī)定取消施工圖審查或者縮小審查范圍，通過政府購買服務(wù)開展監(jiān)督抽查。
房屋建筑工程項(xiàng)目滿足土地、規(guī)劃條件，建設(shè)單位依法確定勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位后，可以按照基坑支護(hù)和土方開挖、地基基礎(chǔ)和地下結(jié)構(gòu)、地上結(jié)構(gòu)等施工進(jìn)展順序，按階段申請辦理開工建設(shè)手續(xù)。
政府投資項(xiàng)目實(shí)施全過程咨詢項(xiàng)目管理，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門確定范圍內(nèi)的社會投資低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位，可以聘請建筑師、工程師等專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)內(nèi)部技術(shù)檢查，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理。探索推行建筑師負(fù)責(zé)制，注冊建筑師為核心的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、所屬的設(shè)計(jì)企業(yè)可以為建筑工程提供全周期設(shè)計(jì)、咨詢、管理等服務(wù)。
第二十條 新建社會投資簡易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和不動產(chǎn)登記同步申請，免繳不動產(chǎn)登記費(fèi)，一次性發(fā)放聯(lián)合驗(yàn)收意見書和不動產(chǎn)權(quán)證電子證照。
不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門、水務(wù)部門、稅務(wù)部門、公用企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)協(xié)作，對企業(yè)間不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記辦理實(shí)行一窗受理、在一個(gè)工作日內(nèi)一次完成，逐步實(shí)現(xiàn)電力、供排水、燃?xì)狻⒕W(wǎng)絡(luò)過戶與不動產(chǎn)登記同步辦理。
第二十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件動態(tài)分析評估和反饋機(jī)制，依法制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，對易遭遇風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)、企業(yè)、設(shè)施、場所制定安全保護(hù)應(yīng)急處理方案，納入應(yīng)急預(yù)案。
建立社會動員機(jī)制，鼓勵(lì)支持市場主體開展互助，采取調(diào)整薪酬、彈性工時(shí)、輪崗輪休等方式，穩(wěn)定勞動關(guān)系，維持運(yùn)行并及時(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)組織評估突發(fā)事件對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響，根據(jù)評估結(jié)果制定實(shí)施救助、補(bǔ)償、補(bǔ)貼、減免、返還、安置等措施，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)給予延期還貸、展期續(xù)貸、降低利率和減免利息支持，為市場主體尋求法律救濟(jì)提供必要幫助。
第三章 市場活力
第二十二條 國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進(jìn)入。
有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市功能定位、發(fā)展規(guī)劃以及區(qū)域布局等相關(guān)規(guī)定，按照規(guī)定程序制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，并向社會公布。
第二十三條 實(shí)行開辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦、一窗通取”模式，申請人可以通過“一網(wǎng)通”平臺一次性申請辦理開辦企業(yè)涉及業(yè)務(wù)，在本市任意政務(wù)服務(wù)大廳“一窗通辦”窗口領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票等資料。材料齊全、符合法定形式的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場辦結(jié)；不能當(dāng)場辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。
第二十四條 市場主體可以通過“一網(wǎng)通”平臺申請注銷，由市場監(jiān)督管理、稅務(wù)、人力資源社會保障等部門分類處置、并聯(lián)辦理相關(guān)事項(xiàng)。
市場監(jiān)督管理部門以及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場主體普通注銷程序，精簡注銷申請材料，壓縮辦理時(shí)間，降低注銷成本。市場主體未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)，未發(fā)生或者已結(jié)清職工工資、清償費(fèi)用、社會保險(xiǎn)費(fèi)用、法定補(bǔ)償金、應(yīng)繳納稅款（滯納金、罰款），并由全體投資人書面承諾對上述情況的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任的，可以按照簡易程序辦理注銷登記。
市場主體注銷依法須經(jīng)批準(zhǔn)的，或者被列入經(jīng)營異常名錄的，或者市場主體被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷等法律法規(guī)規(guī)定的其他情形，不適用簡易注銷程序。
第二十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政扶持、金融支持、土地供給、費(fèi)用減免、公共服務(wù)等方面制定優(yōu)惠政策，在本級財(cái)政預(yù)算中安排發(fā)展資金，支持中小微企業(yè)發(fā)展，并采取有效措施，保障中小微企業(yè)在政府采購和招標(biāo)投標(biāo)等活動中獲得公平待遇。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)整合中小微企業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，建立健全中小微企業(yè)公共服務(wù)體系，為中小微企業(yè)提供政策咨詢、人才培訓(xùn)、技術(shù)支持、對接投資融資、知識產(chǎn)權(quán)、財(cái)會稅務(wù)、法律咨詢等服務(wù)。
金融管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)為中小微企業(yè)提供融資擔(dān)保，降低中小微企業(yè)融資成本。
第二十六條 公共資源交易管理部門應(yīng)當(dāng)完善公共資源交易平臺體系，依法公開公共資源交易的目錄、程序、結(jié)果、監(jiān)管和信用等信息。實(shí)行公共資源交易目錄管理和全流程電子化交易，不再要求市場主體另行提交紙質(zhì)材料。實(shí)現(xiàn)投標(biāo)保證金和履約保證金使用電子保函等其他非現(xiàn)金方式，投標(biāo)保證金自動退還。
公共資源交易管理部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和監(jiān)督招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要合理設(shè)定投標(biāo)人資格條件，公平對待各類市場主體；落實(shí)合法性審核、公平競爭審查等制度，不得制定含有不合理排斥或者限制投標(biāo)人內(nèi)容的政策措施。
第二十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，編制政策兌現(xiàn)事項(xiàng)清單，納入政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理，在市、縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)大廳和全市統(tǒng)一的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)施集成服務(wù)。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立政策兌現(xiàn)事項(xiàng)集成服務(wù)模式，定期對政策兌現(xiàn)事項(xiàng)涉及的優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策進(jìn)行評估，及時(shí)更新政策兌現(xiàn)事項(xiàng)清單，實(shí)施對政策兌現(xiàn)事項(xiàng)的監(jiān)督考核。
第二十八條 人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)支持市場主體采用靈活用工機(jī)制，引導(dǎo)有需求的企業(yè)開展共享用工合作，健全勞動人事爭議聯(lián)合調(diào)解工作機(jī)制，推進(jìn)市場主體內(nèi)部集體協(xié)商制度建設(shè)。
人力資源社會保障部門以及有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)，完善勞動者失業(yè)保障和就業(yè)服務(wù)的相關(guān)制度，推行社會化職業(yè)技能等級認(rèn)定。
第二十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)遵循合法、必要、精簡原則，編制并公布行政審批中介服務(wù)清單，實(shí)施動態(tài)管理。
除法律法規(guī)另有規(guī)定外，能夠通過征求行業(yè)主管部門意見、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管可以解決，或者申請人可以按照要求自行完成的事項(xiàng)，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體接受中介服務(wù)。現(xiàn)有或者已取消的行政審批事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。
第三十條 公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)簡化報(bào)裝手續(xù)、優(yōu)化辦理流程、壓縮辦理時(shí)限，在經(jīng)營場所的顯著位置和官方網(wǎng)站向社會公開服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、流程、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限等信息；不得強(qiáng)迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費(fèi)用。
鼓勵(lì)供水、供電、供氣、通信網(wǎng)絡(luò)、郵政等公用企事業(yè)單位為市場主體提供上門服務(wù)、網(wǎng)上辦理、移動支付、線上查詢等便利業(yè)務(wù)。
第三十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會商會，依法規(guī)范和監(jiān)督行業(yè)協(xié)會商會的收費(fèi)、評比、認(rèn)證等行為。
行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)完善自律性管理約束機(jī)制，通過設(shè)立市場主體維權(quán)服務(wù)平臺等措施，加強(qiáng)對市場主體的指導(dǎo)和服務(wù)，教育及規(guī)范會員行為，依法反映行業(yè)訴求，不得從事?lián)p害營商環(huán)境的行為，自覺維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。
第四章 開放創(chuàng)新
第三十二條 投資促進(jìn)部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化全球招商推介，加強(qiáng)投資促進(jìn)服務(wù)，建立健全招商引資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核激勵(lì)、跟蹤服務(wù)機(jī)制，建立招商項(xiàng)目落地保障和承諾辦結(jié)責(zé)任制，對重大招商項(xiàng)目提供綠色通道服務(wù)。
第三十三條 推動建立與粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的銜接互認(rèn)機(jī)制。加快智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升園區(qū)的現(xiàn)代化管理水平。
相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布產(chǎn)業(yè)平臺、工業(yè)園區(qū)等招商計(jì)劃和白名單目錄，以及重點(diǎn)招商對象、招商項(xiàng)目進(jìn)展、土地供應(yīng)情況等信息，并根據(jù)需要在產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立政務(wù)服務(wù)窗口。推動各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理運(yùn)營單位或者投資促進(jìn)代辦服務(wù)中心設(shè)立一站式企業(yè)服務(wù)受理點(diǎn)，提供企業(yè)開辦、項(xiàng)目建設(shè)、人才服務(wù)等政策咨詢和代辦服務(wù)。園區(qū)管理運(yùn)營單位通過函件等方式為園區(qū)企業(yè)辦事提供證明、保證等服務(wù)的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以支持。
第三十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、衛(wèi)生、文化旅游、安防、基層社會治理、公共資源交易、城市管理等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)。
鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)各類工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和供應(yīng)鏈數(shù)字化平臺，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈上下游的協(xié)同合作。
推進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用場景的開放與建設(shè)。全部或者部分使用財(cái)政性資金的建設(shè)項(xiàng)目，具備條件的，應(yīng)當(dāng)開放應(yīng)用場景。
第三十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取下列措施，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展服務(wù)體系：
（一）推動內(nèi)部體制機(jī)制互通；
（二）破除生產(chǎn)要素的流通壁壘，推動資本、人才和知識等生產(chǎn)要素的自由流通；
（三）建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，推動資本、人才和知識等生產(chǎn)要素集聚，形成完備的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈；
（四）構(gòu)建多層面、跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)合理布局。
第三十六條 支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，支持發(fā)展科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。對于符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)稅收優(yōu)惠，加強(qiáng)財(cái)政支持。
創(chuàng)業(yè)投資主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門推動創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)與各類金融機(jī)構(gòu)建立長期性、市場化合作機(jī)制。
第三十七條 制定高層次和急需緊缺人才評定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將同行評價(jià)、市場評價(jià)和社會評價(jià)納入人才評價(jià)要素，突出用人單位等市場主體的主導(dǎo)地位。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、留湛、激勵(lì)、服務(wù)、經(jīng)費(fèi)等保障機(jī)制，在編制、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險(xiǎn)、配偶安置、子女入學(xué)等方面提供保障。
人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強(qiáng)人才大數(shù)據(jù)建設(shè)，建立人才信息支撐平臺、人才引進(jìn)平臺，設(shè)立人才綜合服務(wù)平臺、窗口，培育國際化、專業(yè)化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，為人力資源合理流動和優(yōu)化配置提供服務(wù)。科學(xué)技術(shù)、公安等部門應(yīng)當(dāng)組織設(shè)立外籍人才服務(wù)專區(qū)，為外籍人才出入境、停居留等提供便利。
第三十八條 鼓勵(lì)和支持企業(yè)自主研發(fā)和自主創(chuàng)新，加大知識產(chǎn)權(quán)的投入和獎(jiǎng)勵(lì)。
促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化，依法保護(hù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益和知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化收益，提高企業(yè)運(yùn)用、管理和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的能力。
第三十九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)資金支持，促進(jìn)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，加強(qiáng)政銀擔(dān)合作，為企業(yè)融資提供增信服務(wù)，提高企業(yè)融資獲得率。
金融管理部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、推廣普惠金融產(chǎn)品及金融服務(wù)，簡化貸款手續(xù)，降低綜合融資成本，依據(jù)國家金融政策、產(chǎn)業(yè)政策合理調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)信貸支持。
金融管理部門應(yīng)當(dāng)建立完善企業(yè)融資綜合服務(wù)平臺，推動公共數(shù)據(jù)在金融場景共享應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信用信息共享，為企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)畫像、增信、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)扰涮捉鹑诜?wù)，實(shí)現(xiàn)線上融資智能匹配，提高企業(yè)融資便利度。
第四十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)培育碳排放權(quán)交易新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，施行有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)政、價(jià)格、金融、土地、政府采購等政策，打造湛江“紅樹林之城”品牌，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境、工業(yè)信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門采取數(shù)據(jù)共享等措施，推動區(qū)域內(nèi)能源及產(chǎn)業(yè)碳排放情況核查，完成碳排放核算，并根據(jù)本市未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，制定碳達(dá)峰、碳中和時(shí)間表、規(guī)劃方案和實(shí)施路徑。
發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)信息化、市場監(jiān)督管理、科學(xué)技術(shù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行碳排放權(quán)交易，推動企業(yè)開展碳達(dá)峰、碳中和、碳排放權(quán)交易領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)創(chuàng)新、科研成果轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目推廣，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。
第四十一條 商務(wù)主管部門及有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)海關(guān)、海事、邊防檢查等單位持續(xù)推進(jìn)通關(guān)模式、口岸收費(fèi)等制度改革，深化主動披露制度和容缺機(jī)制，推行電子單證、線上受理等便利化口岸通關(guān)措施，實(shí)現(xiàn)港口作業(yè)單證無紙化、全程一站式服務(wù)。
商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)牽頭推廣國際貿(mào)易“單一窗口”，落實(shí)貨物申報(bào)、艙單申報(bào)、運(yùn)輸工具申報(bào)、跨境電商、市場采購等服務(wù)功能。
商務(wù)、交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)牽頭推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”與交通物流信息節(jié)點(diǎn)的對接，推進(jìn)國際貿(mào)易與運(yùn)輸領(lǐng)域的信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和資源整合，推進(jìn)港口企業(yè)、進(jìn)出口企業(yè)、船舶公司、船務(wù)代理、貨運(yùn)代理等不同主體之間的合作對接和信息互換，實(shí)現(xiàn)口岸“通關(guān)+物流”一體化聯(lián)動。
第五章 法治保障
第四十二條 推行統(tǒng)一公平的市場競爭規(guī)則，廢除妨礙統(tǒng)一市場與公平競爭的各項(xiàng)規(guī)定，保障市場主體公平參與市場競爭。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，不得對不同所有制市場主體設(shè)置限制性的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、公用事業(yè)服務(wù)、市場規(guī)制等措施。
第四十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立涉企政策清單制度，及時(shí)公布并定期開展清理。
制定涉企政策應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查和合法性審核，采取實(shí)地調(diào)研、座談會、論證會、聽證會等形式，充分聽取、合理采納市場主體和行業(yè)協(xié)會、商會的意見和建議。除依法需要保密外，應(yīng)當(dāng)通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等方式向社會公開征求意見，并建立健全意見采納情況反饋機(jī)制，征求意見的期限一般不少于三十日。
第四十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織梳理依法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，編制本地區(qū)行政許可事項(xiàng)清單，向社會公布并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。禁止在行政許可事項(xiàng)清單之外，設(shè)定、變相設(shè)定或者實(shí)施行政許可。
承擔(dān)許可事項(xiàng)的部門應(yīng)當(dāng)將本年度行政許可辦理、費(fèi)用收取、監(jiān)督檢查等工作情況，向同級人民政府報(bào)告并依法向社會公布。
第四十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信用政府建設(shè)，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，依法作出的發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目引資、優(yōu)惠政策、行政決定等不得隨意改變。
因國家利益、社會公共利益或者法定事由需要改變規(guī)劃、行政決定或者影響合同履行的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，給市場主體造成損失的，依法予以補(bǔ)償。
行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)兌現(xiàn)以會議紀(jì)要、文件等書面形式承諾的合法優(yōu)惠條件，履行與市場主體簽訂的有效合同，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人調(diào)整或者政策變化等為由不履行、不兌現(xiàn)，或者遲延履行、遲延兌現(xiàn)。
第四十六條 市人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合、教育與強(qiáng)制相結(jié)合。根據(jù)市場主體信用進(jìn)行分級管理，建立市場主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免予行政處罰和行政強(qiáng)制清單制度，對違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；對違法行為情節(jié)輕微或者社會危害較小的，可以不實(shí)施行政強(qiáng)制。
對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，應(yīng)當(dāng)按照有利于市場主體經(jīng)營發(fā)展的原則，分類制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，給予一定時(shí)限的包容期，不得簡單予以禁止或者不予監(jiān)管。
第四十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)健全多部門聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制機(jī)制，加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。
知識產(chǎn)權(quán)主管部門應(yīng)當(dāng)推動知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)，為社會公眾和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供政策指導(dǎo)、技術(shù)咨詢等公共服務(wù)。
落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，推廣適用技術(shù)調(diào)查官制度、舉證妨礙規(guī)則；推行知識產(chǎn)權(quán)訴訟支持制度，探索知識產(chǎn)權(quán)公益訴訟制度。
第四十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)編制監(jiān)管事項(xiàng)清單，明確監(jiān)管主體、對象、內(nèi)容、方式和處置責(zé)任等事項(xiàng)，通過信用湛江網(wǎng)統(tǒng)一向社會公開。有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，推動監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，加強(qiáng)監(jiān)管信息的歸集共享和應(yīng)用，推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管。
市人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)制定本行業(yè)、本領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，對不同信用狀況的市場主體，在法定權(quán)限內(nèi)采取差異化管理措施。對信用狀況良好的市場主體，合理降低抽查比例和頻次；對失信主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督檢查。
市人民政府應(yīng)當(dāng)依法建立公共信用信息管理制度，規(guī)范公共信用信息的歸集、披露和使用。
相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全本管理領(lǐng)域信用修復(fù)制度，明確信用修復(fù)的條件、方式、程序以及證明材料等內(nèi)容，并向社會公布。
第四十九條 除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政檢查應(yīng)當(dāng)通過隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查事項(xiàng)及查處結(jié)果及時(shí)向社會公開的方式進(jìn)行。針對同一檢查對象的多個(gè)檢查事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。
行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)按照國家、省的要求編制行政檢查事項(xiàng)清單并公布施行，應(yīng)當(dāng)制定本年度行政檢查計(jì)劃報(bào)上級主管部門備案，于每年一月底前向社會公布。年度行政檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括檢查的主體、檢查對象范圍、檢查的事項(xiàng)、依據(jù)、方式、比例和檢查時(shí)間等內(nèi)容。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法水平，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
第五十條 政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解、法律援助等公共法律服務(wù)資源，在勞動爭議、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、金融、商事等領(lǐng)域創(chuàng)新公共法律服務(wù)內(nèi)容、形式和供給模式，推動信息技術(shù)在公共法律服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，建立全面覆蓋的法律服務(wù)網(wǎng)。
仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善仲裁各環(huán)節(jié)的工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，提高仲裁服務(wù)水平，依法高效辦理民商事案件。
第五十一條 行政執(zhí)法部門、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法保障市場主體人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，懲治侵害市場主體人身安全、財(cái)產(chǎn)安全的違法行為；辦理涉及市場主體及其主管人員的案件時(shí)應(yīng)當(dāng)依法審慎適用查封、扣押、凍結(jié)以及限制人身自由等強(qiáng)制措施，盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。
第五十二條 推進(jìn)新技術(shù)與審判工作深度融合，完善訴訟服務(wù)體系建設(shè)。
人民法院應(yīng)當(dāng)健全完善司法公開制度機(jī)制體系，優(yōu)化升級司法公開平臺載體，根據(jù)工作需要，通過法院門戶網(wǎng)站，定期向社會公開民商事案件平均審結(jié)天數(shù)及結(jié)案率等信息。
第五十三條 強(qiáng)化執(zhí)行難源頭治理制度建設(shè)，推動完善執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制，支持人民法院加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作。政府各有關(guān)部門、人民檢察院、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)等，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人民法院執(zhí)行工作的配合與協(xié)作，協(xié)同推進(jìn)執(zhí)行工作水平和效率。
人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法對涉及營商環(huán)境的司法活動履行法律監(jiān)督職責(zé)。
第五十四條 行政機(jī)關(guān)、人民法院、調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，完善訴前調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。
加強(qiáng)與境外商事調(diào)解機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等開展法律事務(wù)的交流合作，協(xié)同解決市場主體的跨境糾紛。
第五十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府、人民法院應(yīng)當(dāng)深化、創(chuàng)新企業(yè)破產(chǎn)和強(qiáng)制清算工作協(xié)調(diào)機(jī)制，保障破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制常態(tài)化、規(guī)范化高效運(yùn)行，建立破產(chǎn)費(fèi)用資金保障機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)過程中的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、信息共享、財(cái)產(chǎn)處置、信用修復(fù)、職工安置、風(fēng)險(xiǎn)防范和融資支持等工作，提高企業(yè)破產(chǎn)工作的辦理效率和社會效益。
第五十六條 有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)通過多元途徑，宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的法律法規(guī)、規(guī)章政策，深化行業(yè)依法治理，推進(jìn)企業(yè)法治文化示范創(chuàng)建，支持和引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)治企、自我約束管理。
第五十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立營商環(huán)境的社會監(jiān)督機(jī)制，通過設(shè)立“第一責(zé)任人信箱”等形式，依托政府門戶網(wǎng)站和“12345”服務(wù)熱線，開通面向全體市民的多元化投訴與建議渠道。根據(jù)投訴與建議內(nèi)容，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的辦理期限內(nèi)進(jìn)行調(diào)查與處理并向投訴與建議人反饋結(jié)果。針對政府和公用企事業(yè)單位不作為、亂作為、慢作為等問題，追責(zé)主體應(yīng)當(dāng)開展“回頭看”等督查工作。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立營商環(huán)境特邀監(jiān)督員制度，聘請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、企業(yè)家代表、媒體記者、行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人、商會負(fù)責(zé)人和群眾代表擔(dān)任監(jiān)督員，對營商環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)督。
有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)支持新聞媒體客觀、公正地對營商環(huán)境進(jìn)行輿論監(jiān)督，建立輿情收集和回應(yīng)機(jī)制，營造公平公正的營商輿論氛圍。
第五十八條 公用企事業(yè)單位和行業(yè)商會協(xié)會破壞營商環(huán)境的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任外，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依法將其違法情況納入本市公共信用信息管理系統(tǒng)。
第五十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府和相關(guān)部門及其工作人員違反本條例相關(guān)規(guī)定，未依法履行職責(zé)或者侵犯市場主體合法權(quán)益的，由相關(guān)部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)追究責(zé)任。
第六章 附 則
第六十條 本條例自2022年5月1日起施行。
關(guān)于《湛江市優(yōu)化營商環(huán)境條例》的說明
湛江市人大常委會副主任 陳學(xué)
主任，各位副主任，秘書長，各位委員：
我受湛江市人大常委會的委托，就制定《湛江市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）說明如下：
一、制定《條例》的必要性
近年來，我市全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神、習(xí)近平總書記對廣東工作重要講話精神和省委、省政府的工作部署，全力建設(shè)省域副中心城市、加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極，營商環(huán)境總體持續(xù)向好，但還不盡如人意，市場主體普遍反映我市存在辦事便利度不夠、有些政務(wù)服務(wù)人員服務(wù)意識不強(qiáng)、有些職能部門主動服務(wù)中小微企業(yè)意識不強(qiáng)、政務(wù)信息公開不夠、執(zhí)法監(jiān)管部門方法簡單、紓困惠企政策落實(shí)不夠到位、融資難融資貴、招工難、引進(jìn)人才難等問題。
今年2月，省委、省政府出臺《關(guān)于支持湛江加快建設(shè)省域副中心城市打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極的意見》（以下簡稱《意見》），要求我市“努力打造市場化法治化國際化營商環(huán)境”，提出“支持湛江在法治框架內(nèi)結(jié)合實(shí)際探索創(chuàng)新性、特色化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施，打造陽光法治服務(wù)型政府”。為貫徹落實(shí)《意見》的要求，市委、市政府將2021年作為“營商環(huán)境整治提升年”，在全市深入開展?fàn)I商環(huán)境整治和優(yōu)化提升活動。因此，我市制定《湛江市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，通過立法手段優(yōu)化營商環(huán)境，非常有必要。
二、制定《條例》的依據(jù)
相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)主要有：《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《廣東省市場監(jiān)管條例》等。
三、制定《條例》的過程
該條例是我市2021年度立法項(xiàng)目，提案單位是市人民政府，牽頭起草單位是市發(fā)展和改革局。2021年7月，市人民政府提請市人大常委會審議《湛江市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》。市人大常委會分別于2021年7月、10月和12月對該條例進(jìn)行三次審議。在審議過程中，市人大常委會依法做了以下工作：一是通過當(dāng)?shù)貓?bào)紙、網(wǎng)站等向社會公眾征求意見；二是書面征求人大代表、相關(guān)部門等各方面的意見；三是先后到市委編辦、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市人力資源和社會保障局、市金融工作局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)督管理局、市投資促進(jìn)局、市公共資源交易中心、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市行政服務(wù)中心、市人民檢察院、市中級人民法院、市工商業(yè)聯(lián)合會、湛江海關(guān)、湛江海事局、湛江出入境邊防檢查站、新的社會階層聯(lián)合會等19個(gè)單位開展立法調(diào)研；四是組織召開了表決前評估會，并委托嶺南師范學(xué)院開展表決前評估；五是委托省人大常委會法工委組織召開了專家論證會，并征求省直有關(guān)部門的意見；六是在省人大常委會法工委的指導(dǎo)下進(jìn)行了多次修改；七是在提請表決前，由市人大常委會黨組報(bào)市委審示。2021年12月31日，市十四屆人大常委會第五十六次會議表決通過《條例》。
四、《條例》的主要內(nèi)容
本條例共有六章五十九條。第一章總則，規(guī)定了條例的目的依據(jù)、工作職責(zé)、激勵(lì)容錯(cuò)機(jī)制、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、政企溝通機(jī)制、政策完善措施、人大監(jiān)督、營商環(huán)境宣傳月等。第二章政務(wù)服務(wù)，規(guī)定了政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單、數(shù)字政府建設(shè)、服務(wù)優(yōu)化、許可事項(xiàng)集中辦理、電子證照、告知承諾、減證便民、水電氣供應(yīng)、稅務(wù)服務(wù)、工程管理優(yōu)化、不動產(chǎn)登記、應(yīng)急保障等。第三章市場活力，規(guī)定了市場準(zhǔn)入、開辦企業(yè)、市場主體注銷、中小微企業(yè)扶持、公共資源交易、政策兌現(xiàn)、用工支持、行政審批中介服務(wù)、公用服務(wù)便民、協(xié)會商會規(guī)范等。第四章開放創(chuàng)新，規(guī)定了招商引資、園區(qū)建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利度、人才引進(jìn)、自主研發(fā)支持、融資服務(wù)創(chuàng)新、碳達(dá)峰碳中和、高效通關(guān)等。第五章法治保障，規(guī)定了市場競爭、涉企政策清單及制定、行政許可、政府履約、包容審慎監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信用信息監(jiān)管、雙隨機(jī)一公開、公共法律服務(wù)、執(zhí)法保障、訴訟便利和司法公開、執(zhí)行聯(lián)動、多元化糾紛解決機(jī)制、破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制、法治宣傳、社會輿論監(jiān)督、法律責(zé)任等。第六章附則，規(guī)定了生效時(shí)間。
五、需要說明的問題
（一）關(guān)于激勵(lì)容錯(cuò)機(jī)制。為激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，讓政府部門、市場主體在探索改革的進(jìn)程中更具積極性，條例第四條規(guī)定市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營商環(huán)境激勵(lì)機(jī)制，對做出顯著成績的單位或者個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。有關(guān)單位和個(gè)人在營商環(huán)境改革創(chuàng)新、先行先試工作中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。
（二）關(guān)于人大監(jiān)督。為加強(qiáng)對各相關(guān)單位開展優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督，條例第八條規(guī)定市、縣（市、區(qū)）人民政府、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會報(bào)告優(yōu)化營商環(huán)境工作。
（三）關(guān)于營商環(huán)境宣傳月。為營造良好的營商環(huán)境氛圍，條例第九條規(guī)定每年3月為“湛江營商環(huán)境宣傳月”。
（四）關(guān)于優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。為深化“放管服”改革，提高政務(wù)服務(wù)效能、為民服務(wù)質(zhì)量和市場主體對政務(wù)服務(wù)的滿意度，切實(shí)解決市場主體反映的“辦事繁”“多頭跑”等老大難問題，條例第二章規(guī)定健全一次性告知、首問責(zé)任、預(yù)約辦理、預(yù)審咨詢、限時(shí)辦結(jié)、“就近辦”、流程跟蹤查詢等制度，完善錯(cuò)時(shí)、延時(shí)服務(wù)等工作機(jī)制，提供個(gè)性化服務(wù)，推行告知承諾制度，全面壓縮證明事項(xiàng)的設(shè)定范圍，加強(qiáng)證明的互認(rèn)共享等。
（五）關(guān)于優(yōu)化工程管理。為優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，減少企業(yè)支出成本，條例第十九條規(guī)定工程建設(shè)項(xiàng)目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）主管部門應(yīng)當(dāng)分別制定審批流程圖，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批，實(shí)行聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收等，按照國家有關(guān)規(guī)定取消施工圖審查或者縮小審查范圍。
（六）關(guān)于應(yīng)急保障。為降低突發(fā)事件對市場主體產(chǎn)生的影響，條例第二十一條規(guī)定市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件動態(tài)分析評估和反饋機(jī)制，使政府能夠?qū)崟r(shí)掌控完整營商環(huán)境現(xiàn)狀，作出及時(shí)、有效的臨時(shí)性應(yīng)急措施，建立有效的社會動員機(jī)制，對于受損給予補(bǔ)貼等措施，保障營商環(huán)境快速恢復(fù)，使市場主體的損失降到最低。
（七）關(guān)于市場活力。為進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，條例第三章規(guī)定加強(qiáng)對中小微企業(yè)的扶持，保障中小微企業(yè)的權(quán)利；實(shí)現(xiàn)投標(biāo)保證金和履約保證金使用電子保函等其他非現(xiàn)金方式；強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任；政策兌現(xiàn)；采用靈活用工機(jī)制；等等。
（八）關(guān)于園區(qū)建設(shè)。為更好地幫助產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在園區(qū)落地、生根，條例第三十三條規(guī)定推動各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理運(yùn)營單位或者投資促進(jìn)代辦服務(wù)中心設(shè)立一站式企業(yè)服務(wù)受理點(diǎn)；園區(qū)管理運(yùn)營單位通過函件等方式為園區(qū)企業(yè)辦事提供證明、保證等服務(wù)的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以支持。
（九）關(guān)于數(shù)字化管理制度。為提升政務(wù)服務(wù)和社會治理效能，條例第十一條規(guī)定數(shù)字政府建設(shè)，建立公共數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制；第三十四條規(guī)定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)。
（十）關(guān)于人才引進(jìn)。為吸引優(yōu)秀人才來湛工作創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)我市人口與經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、資源的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，條例第三十七條規(guī)定在編制、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險(xiǎn)、配偶安置、子女入學(xué)等方面為人才提供保障，突出人才培養(yǎng)，優(yōu)化人才服務(wù)。
（十一）關(guān)于碳達(dá)峰碳中和。為充分發(fā)揮湛江在碳排放權(quán)交易領(lǐng)域的優(yōu)勢，結(jié)合湛江市委提出的打造湛江“紅樹林之城”品牌，條例第四十條規(guī)定“市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)培育碳排放權(quán)交易新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，施行有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)政、價(jià)格、金融、土地、政府采購等政策，打造湛江‘紅樹林之城’品牌，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力”。
（十二）關(guān)于高效通關(guān)。為促進(jìn)湛江的經(jīng)貿(mào)發(fā)展，條例第四十一條規(guī)定相關(guān)單位推進(jìn)通關(guān)模式、口岸收費(fèi)等制度改革，推行便利化口岸通關(guān)措施，配合完善國際貿(mào)易“單一窗口”功能設(shè)計(jì)，推動一體化服務(wù)聯(lián)動。
（十三）關(guān)于政府履約。為加強(qiáng)誠信政府建設(shè)、提高政府行政效能，條例第四十五條規(guī)定政府及其有關(guān)部門依法作出的發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目引資、優(yōu)惠政策、行政決定等不得隨意改變；因改變造成損失的，依法予以補(bǔ)償；應(yīng)當(dāng)兌現(xiàn)以會議紀(jì)要、文件等書面形式承諾的合法優(yōu)惠條件，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人調(diào)整或者政策變化等為由不履行、不兌現(xiàn)，或者遲延履行、遲延兌現(xiàn)。
（十四）關(guān)于執(zhí)法保障。為保障市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動有序地開展，為市場主體營造好的法治環(huán)境，條例第五十一條規(guī)定執(zhí)法部門辦理涉及市場主體及其主管人員的案件時(shí)應(yīng)當(dāng)依法審慎適用查封、扣押、凍結(jié)以及限制人身自由等強(qiáng)制措施。
（十五）關(guān)于法律責(zé)任。為加大查處影響營商環(huán)境環(huán)境的力度，條例第五十九條規(guī)定了政府及工作人員損害營商環(huán)境的法律責(zé)任。
《條例》與憲法、法律、行政法規(guī)和廣東省的地方性法規(guī)不抵觸。
以上說明和《湛江市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，請予審議。