對陳某未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可建設(shè)行政處罰案

　　【案情介紹】：

　　陳某在某開發(fā)小區(qū)建房，報建層數(shù)為：地下1層、地上3.5層，報建總建筑面積為758.47㎡（其中地上面積601.07㎡，地下面積157.4㎡）；實建層數(shù)為：地下1層、地上3.5層，實建總建筑面積為791.5㎡（其中地上面積633.1㎡，地下面積158.4㎡）。與其住宅樓報建指標(biāo)相比較，超建總建筑面積為33.03㎡（其中地下面積超1㎡，地上面積超32.03㎡）。超建原因是陳某未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可建設(shè)，第二層前面改建一陽臺、第三層改變結(jié)構(gòu)及地下室超建。超建部分符合用地規(guī)劃，均在用地紅線范圍內(nèi)。城市管理和綜合執(zhí)法局通過巡查發(fā)現(xiàn)并予立案調(diào)查。

　　經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查和詢問當(dāng)事人等一系列調(diào)查取證，陳某未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可建房的行為，事實清楚，證據(jù)確鑿。當(dāng)事人已認(rèn)識到錯誤，且積極配合調(diào)查。城市管理和綜合執(zhí)法局向陳某發(fā)出《行政處罰決定書》，責(zé)令其改正，對其處以所建房屋建筑物建設(shè)工程造價百分之五的罰款，合計罰款人民幣肆萬伍仟壹佰玖拾肆元陸角伍分（￥45194.65元）。當(dāng)事人已認(rèn)識到錯誤，沒有申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，并已繳納罰款。現(xiàn)已結(jié)案。

　　【法律分析】：

　　陳某未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可建房的行為，違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十三條：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進行建設(shè)；確需變更的，必須向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時將依法變更后的規(guī)劃條件通報同級土地主管部門并公示。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時將依法變更后的規(guī)劃條件報有關(guān)人民政府土地主管部門備案。

　　依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。

　　依據(jù)《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第八十條規(guī)定，建設(shè)單位或者個人違反本條例第四十條規(guī)定，未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由當(dāng)?shù)爻鞘小⒖h人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)。尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，責(zé)令限期改正，并處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。無法采取改正措施消除影響的，責(zé)令限期拆除;不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。

　　本條第一款規(guī)定的違法收入，按照該建設(shè)工程的銷售平均單價或者市場評估單價與違法建設(shè)面積的乘積確定;建設(shè)工程造價按照有違法建設(shè)情形的單項工程造價確定，其中房屋建筑工程按照單體建筑物工程造價確定。

　　本案中，違法建設(shè)為房屋建筑工程，建設(shè)工程造價應(yīng)按照單體建筑物工程造價確定。經(jīng)評估，建設(shè)工程造價為人民幣玖拾萬叁仟捌佰玖拾叁元整（￥903893元）。

　　按照《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)的基準(zhǔn)（城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)類）》中列明的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》C101.64.1項，違法建筑面積在三百平方米以下的屬“輕微”。本案中，陳某違法建設(shè)面積為33.03㎡，該違法行為嚴(yán)重程度屬“輕微”，應(yīng)處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之六以下的罰款。同時結(jié)合當(dāng)事人配合調(diào)查和整改的積極態(tài)度，城市管理和綜合執(zhí)法局對其作出從輕處罰，處以所建房屋建筑物建設(shè)工程造價百分之五的罰款，合計罰款人民幣45194.65。