對(duì)某開發(fā)公司未取得建筑工程施工許可證擅自施工建設(shè)行政處罰案
【案情介紹】：
城市管理和綜合執(zhí)法局在日常巡查中，發(fā)現(xiàn)某開發(fā)公司開發(fā)建設(shè)的某商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目在未辦理施工許可證的情況下，違法開工建設(shè)，要求對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行行政處罰。經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，該項(xiàng)目已開工建設(shè)3棟樓，均施工至地上一層，分別是9號(hào)樓(面積5049.29平方米、造價(jià)6338615.11元)、10號(hào)樓（面積5049.29平方米、造價(jià)6338615.11元）、11號(hào)樓（面積5049.29平方米、造價(jià)6338615.11元），3棟樓總建筑面積為15147.87平方米，工程總造價(jià)為19015845.32元。某開發(fā)公司在未取得《建筑工程施工許可證》的情況下擅自施工。其行為違反了《建筑工程施工許可管理辦法》第二、三條的規(guī)定。依據(jù)《建筑工程施工許可證管理辦法》第十二條的規(guī)定。城市管理和綜合執(zhí)法局向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰事先告知書》。當(dāng)事人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)沒有提出陳述申辯也沒有要求聽證。城市管理和綜合執(zhí)法局向該當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰決定書》。該當(dāng)事人已履行行政處罰決定，目前已結(jié)案。
【案件焦點(diǎn)】：
在未辦理施工許可證擅自施工的案件時(shí)的工程合同價(jià)款認(rèn)定較難，因在現(xiàn)場(chǎng)取證時(shí)，項(xiàng)目存在部分樓棟開工，用施工合同總價(jià)款來作為罰款數(shù)額的基數(shù)，對(duì)當(dāng)事人有失公平。如果在施工合同中有單棟樓的工程造價(jià)，認(rèn)定基數(shù)較為容易，但辦案中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)施工合同中未注明單棟樓的工程造價(jià)，此時(shí)認(rèn)定處罰基數(shù)時(shí)較為復(fù)雜，辦案人員就會(huì)依據(jù)《遂溪縣房屋建筑工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（2018）版》的標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行評(píng)估。
【法律依據(jù)】：
《建筑工程施工許可管理辦法》第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開工前應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，向工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（以下簡(jiǎn)稱發(fā)證機(jī)關(guān)）申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。
工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請(qǐng)辦理施工許可證。省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)限額進(jìn)行調(diào)整，并報(bào)國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。
按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。
《建筑工程施工許可管理辦法》第三條 本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開工。
任何單位和個(gè)人不得將應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的工程項(xiàng)目分解為若干限額以下的工程項(xiàng)目，規(guī)避申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。
《建筑工程施工許可管理辦法》第十二條 對(duì)于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項(xiàng)目分解后擅自施工的，由有管轄權(quán)的發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停止施工，限期改正，對(duì)建設(shè)單位處工程合同價(jià)款1%以上2%以下罰款；對(duì)施工單位處3萬元以下罰款。