實施史上最大規(guī)模退稅減稅，激發(fā)市場主體活力；堅持政府過“緊日子”，增加財政支出強(qiáng)度保障重點(diǎn)領(lǐng)域；專項債提前發(fā)力穩(wěn)增長，債務(wù)風(fēng)險防控不放松……2022年的“國家賬本”背后，收支增減之間，折射出財政政策穩(wěn)增長的著力點(diǎn)和調(diào)控方向。
減稅費(fèi)增活力
退稅減稅，是今年財政政策的一大亮點(diǎn)，也是今年預(yù)算報告中的關(guān)鍵詞。
根據(jù)安排，今年退稅減稅約2.5萬億元，規(guī)模為歷史之最，將惠及包括制造業(yè)、中小微企業(yè)、個體工商戶在內(nèi)的全國上億市場主體。其中，留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達(dá)企業(yè)。
“減稅降費(fèi)是減企業(yè)之負(fù)、增民生之福、保發(fā)展之穩(wěn)的關(guān)鍵之舉。”全國政協(xié)常委張連起表示，如何把涉及主體稅費(fèi)種類、覆蓋所有市場主體、兼具多個時間跨度的一系列減稅降費(fèi)“真金白銀”從“紙上”落到“賬上”，讓一攬子利好政策化為企業(yè)自信前行的發(fā)展良策，考量的是有關(guān)部門為納稅人紓困解難的初心、讓市場主體切實減負(fù)的決心和實打?qū)崈冬F(xiàn)政策的細(xì)心。
從去年的1.1萬億元到今年的2.5萬億元，減稅降費(fèi)規(guī)模在不斷變大，政策落實的時間也在不斷提前，不僅帶來助企紓困的真金白銀，也釋放出穩(wěn)市場主體保就業(yè)的積極信號。
全國人大代表、廣東千色花化工有限公司董事長黃達(dá)昌表示，新一輪減稅降費(fèi)政策將為保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。在他看來，退稅資金直達(dá)企業(yè)，有利于盤活企業(yè)資金池，讓企業(yè)有更多現(xiàn)金流去應(yīng)對市場環(huán)境的變化，提高企業(yè)抗風(fēng)險能力。
“后續(xù)稅務(wù)總局還將根據(jù)新情況新需求不斷完善便民辦稅繳費(fèi)舉措，進(jìn)一步為市場主體紓困解難，持續(xù)優(yōu)化稅收營商環(huán)境。”全國人大代表、國家稅務(wù)總局副局長趙靜表示。
減政府支出增重點(diǎn)投入
“過緊日子”已經(jīng)連續(xù)多年出現(xiàn)在政府工作報告中。“節(jié)用裕民”延續(xù)了之前的主基調(diào)，意味著政府要用“緊日子”換取“好日子”，用“三公”經(jīng)費(fèi)的“減法”助力民生福祉的“加法”。
根據(jù)預(yù)算報告，今年安排中央本級支出增長3.9%，其中中央部門支出繼續(xù)負(fù)增長。在連續(xù)多年嚴(yán)控中央部門支出基礎(chǔ)上，繼續(xù)壓減非剛性非重點(diǎn)項目支出，努力降低行政運(yùn)行成本。
在全國人大代表、湖南省財政廳廳長石建輝看來，前幾年大力壓減一般性支出是過緊日子的“初級版”，今年實施“預(yù)算改革年”行動，將開啟過緊日子的“升級版”。
更多財政資源騰出來將被用于改善基本民生和支持市場主體發(fā)展。為保障部門履職需要，教育、科技不納入壓減范圍。
與此同時，中央對地方轉(zhuǎn)移支付增加約1.5萬億元、規(guī)模近9.8萬億元，增長18%，為多年來最大增幅。中央財政將更多資金納入直達(dá)范圍，省級財政也要加大對市縣的支持，使基層落實惠企利民政策更有能力、更有動力。
“中央財政進(jìn)一步壓縮本級財政支出，騰出更大財力向基層傾斜，并要求擴(kuò)大直達(dá)資金范圍，加快資金下沉速度，縮短轉(zhuǎn)移支付資金在途占壓，嚴(yán)防擠占挪用，確保更大規(guī)模的轉(zhuǎn)移支付直達(dá)基層，助企惠民，確保不出現(xiàn)財政風(fēng)險和維護(hù)社會穩(wěn)定。”中國財政預(yù)算績效專委會副主任委員張依群表示。
減債務(wù)風(fēng)險增財政可持續(xù)
今年赤字率擬按2.8%左右安排，比去年有所下調(diào)，恢復(fù)到了2019年的水平。
赤字率下調(diào)，并不意味著財政支出強(qiáng)度減弱。財政部部長劉昆在十三屆全國人大五次會議首場“部長通道”上說，赤字率適當(dāng)下調(diào)，是保持財政可持續(xù)的重要舉措。
如何拉動有效投資，地方政府專項債券是主要工具之一。根據(jù)安排，今年專項債規(guī)模3.65萬億元與去年持平。“地方政府專項債依然維持高位，這成為最大的增量和亮點(diǎn)，將在下一步的穩(wěn)增長中發(fā)揮重要作用。”巨豐金融研究院院長朱振鑫認(rèn)為。
張連起表示，投資在結(jié)構(gòu)上重視“兩新一重”，特別是新基建，發(fā)力不僅僅是穩(wěn)當(dāng)前，還可以立長遠(yuǎn)；不僅僅改變投資的總量，更多的是改變投資結(jié)構(gòu)；不僅僅提高投資效率，更注重投資的質(zhì)量和效益。
地方債務(wù)風(fēng)險防控仍不會松懈。財政部已經(jīng)表示，今年對化債不實、新增隱性債務(wù)的要嚴(yán)肅問責(zé)，完善防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長效機(jī)制。要加強(qiáng)部門協(xié)同監(jiān)管，強(qiáng)化預(yù)算約束和政府投資項目管理。要按照既定部署，抓好低風(fēng)險地區(qū)全域無隱性債務(wù)試點(diǎn)。
全國人大代表、湖北省財政廳廳長龍正才認(rèn)為，防范政府債務(wù)風(fēng)險是硬紀(jì)律、硬杠杠，關(guān)系到財政穩(wěn)定和政府信譽(yù)。湖北將進(jìn)一步加強(qiáng)源頭管控，健全規(guī)范、安全、高效的政府融資舉債機(jī)制，實現(xiàn)債務(wù)限額與償債能力相匹配。