人民網(wǎng)北京6月14日電 （記者王震）近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)的背景及其意義。
答：省以下財(cái)政體制是政府間財(cái)政關(guān)系制度的組成部分，對(duì)于建立健全科學(xué)的財(cái)稅體制，優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重要作用。黨的十九屆五中全會(huì)就健全省以下財(cái)政體制提出明確要求。
按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的財(cái)政管理體制原則，省以下財(cái)政體制由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。近些年，各地區(qū)結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，積極探索創(chuàng)新、不斷豐富省以下財(cái)政體制改革實(shí)踐，充分發(fā)揮各級(jí)財(cái)政職能作用，在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生以及落實(shí)基層“三保”（保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）任務(wù)等方面取得了積極成效。
黨的十八大以來(lái)，中央和地方財(cái)政關(guān)系不斷完善，中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革向縱深推進(jìn)，中央與地方收入劃分進(jìn)一步理順，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不斷完善，權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央與地方財(cái)政關(guān)系逐步形成。但作為中央與地方財(cái)政關(guān)系的延伸，一些地區(qū)省以下財(cái)政體制改革相對(duì)滯后，存在與完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)公平統(tǒng)一市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化要求不相適應(yīng)的方面，主要體現(xiàn)在財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不盡合理、收入劃分和省以下轉(zhuǎn)移支付不夠規(guī)范、部分地區(qū)基層財(cái)力保障較為薄弱、基本公共服務(wù)均等化程度有待提升等，亟需通過(guò)進(jìn)一步深化改革來(lái)推動(dòng)解決。
推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，健全規(guī)范省以下財(cái)政體制框架，合理優(yōu)化基本制度安排，更好發(fā)揮財(cái)政在資源配置、財(cái)力保障、統(tǒng)籌調(diào)控等方面的作用，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性，確保各級(jí)財(cái)政運(yùn)行穩(wěn)健、保障有力、長(zhǎng)期可持續(xù)，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，將中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。
問(wèn)：推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革的目標(biāo)是什么？
答：《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出了省以下財(cái)政體制改革的目標(biāo)。按照深化財(cái)稅體制改革和建立現(xiàn)代財(cái)政制度的總體要求，進(jìn)一步理順省以下政府間財(cái)政關(guān)系，建立健全權(quán)責(zé)配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財(cái)力分布相對(duì)均衡、基層保障更加有力的省以下財(cái)政體制，促進(jìn)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)實(shí)保障。
問(wèn)：推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革堅(jiān)持的主要原則是什么？
答：《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革主要遵循三項(xiàng)原則。
一是堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面規(guī)范。集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，關(guān)乎黨和國(guó)家前途命運(yùn)，關(guān)乎人民根本利益。推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，必須一以貫之、毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須在改革中體現(xiàn)黨的意志、貫徹黨的方針。要強(qiáng)化全局觀念、大局意識(shí)，樹(shù)立全國(guó)一盤(pán)棋思想，在省以下財(cái)政體制的制度設(shè)計(jì)上遵守統(tǒng)一的基本規(guī)范，與中央和地方分稅制體制框架相銜接、與其他地區(qū)財(cái)政體制相協(xié)調(diào)。
二是堅(jiān)持因地制宜、激勵(lì)相容。我國(guó)幅員遼闊，不同區(qū)域的自然地理、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異懸殊。處理好統(tǒng)一性和差異性的辯證關(guān)系，既要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)范的基本原則和總體框架，也要因地制宜，積極發(fā)揮各地的主觀能動(dòng)性，結(jié)合各地情況來(lái)謀劃具體改革舉措。要堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、分級(jí)負(fù)責(zé)，尊重地方尤其是基層的自主性和首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)各地因地制宜采取措施，激勵(lì)與約束并重，充分調(diào)動(dòng)省以下各級(jí)政府積極性，制定實(shí)施符合實(shí)際、管用有效的制度，增強(qiáng)財(cái)政體制的適應(yīng)性和有效性。
三是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新。財(cái)政體制改革涉及各方面的利益關(guān)系調(diào)整，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響廣泛深遠(yuǎn)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。必須堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，妥善處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，要把握好改革的節(jié)奏與力度，在確保穩(wěn)定的前提下推進(jìn)改革，保持財(cái)政體制連貫性和政策連續(xù)性。要鼓勵(lì)解放思想、探索實(shí)踐，著力破解體制機(jī)制難題，創(chuàng)新管理模式，發(fā)揮財(cái)政體制在改革發(fā)展中的引導(dǎo)和保障作用。
問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》就進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革提出了幾方面的改革舉措？
答：《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了五方面改革措施。一是清晰界定省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。合理劃分省以下各級(jí)財(cái)政事權(quán)，明晰界定省以下各級(jí)財(cái)政支出責(zé)任。二是理順省以下政府間收入關(guān)系。參照稅種屬性劃分收入，規(guī)范收入分享方式，適度增強(qiáng)省級(jí)調(diào)控能力。三是完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度。厘清各類轉(zhuǎn)移支付功能定位，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，科學(xué)分配各類轉(zhuǎn)移支付資金。四是建立健全省以下財(cái)政體制調(diào)整機(jī)制。建立財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)收入劃分調(diào)整，加強(qiáng)各類轉(zhuǎn)移支付動(dòng)態(tài)管理。五是規(guī)范省以下財(cái)政管理。規(guī)范各類開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制，推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革，做實(shí)縣級(jí)“三保”保障機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)財(cái)縣管工作提質(zhì)增效，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。
問(wèn)：在省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分方面，將主要采取哪些改革舉措？
答：為推動(dòng)形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，有效解決當(dāng)前省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不盡合理等問(wèn)題，推動(dòng)加快省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了以下改革舉措。
一是根據(jù)事權(quán)屬性劃分省以下財(cái)政事權(quán)。推動(dòng)各地結(jié)合本地區(qū)實(shí)際加快推進(jìn)省以下各級(jí)財(cái)政事權(quán)劃分改革。以事權(quán)屬性為基本依據(jù)，遵循基本公共服務(wù)受益范圍、信息管理復(fù)雜程度等原則，根據(jù)各級(jí)政府行政管理特點(diǎn)推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)劃分，避免事權(quán)錯(cuò)配造成職能和管理的越位或缺位。
二是適度強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政事權(quán)。對(duì)需要跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)或外部性較強(qiáng)的事務(wù)，適度強(qiáng)化省級(jí)責(zé)任，更好發(fā)揮省級(jí)在全域統(tǒng)籌、跨區(qū)協(xié)調(diào)、綜合調(diào)控、統(tǒng)一管理等方面的作用。對(duì)直接面向基層，由基層政府提供更為便捷有效的基本公共服務(wù)，明確為市縣級(jí)財(cái)政事權(quán)，充分發(fā)揮市縣政府貼近基層、就近管理的優(yōu)勢(shì)。
三是根據(jù)財(cái)政事權(quán)劃分明確支出責(zé)任。按照政府間財(cái)政事權(quán)劃分，合理確定省以下各級(jí)財(cái)政承擔(dān)的支出責(zé)任。除共同財(cái)政事權(quán)實(shí)行上下級(jí)共同負(fù)擔(dān)外，其他財(cái)政事權(quán)要各司其職、各負(fù)其責(zé)。省級(jí)財(cái)政事權(quán)由省級(jí)政府承擔(dān)支出責(zé)任，市縣級(jí)財(cái)政支出責(zé)任根據(jù)其履行的財(cái)政事權(quán)確定。
四是差異化確定共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任。共同財(cái)政事權(quán)要明確劃分省、市、縣各級(jí)支出責(zé)任，堅(jiān)持量能負(fù)擔(dān)、差異化分擔(dān)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況、支出成本等，差別化確定不同區(qū)域的市縣級(jí)財(cái)政支出責(zé)任。既要通過(guò)上下級(jí)共同負(fù)擔(dān)的機(jī)制，減輕基層支出壓力，也要通過(guò)差異化的分擔(dān)辦法，更好發(fā)揮共同財(cái)政事權(quán)促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的作用。上級(jí)財(cái)政要根據(jù)承擔(dān)的支出責(zé)任足額安排共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，避免讓下級(jí)財(cái)政被動(dòng)承擔(dān)“兜底”責(zé)任。
五是落實(shí)各級(jí)政府的支出責(zé)任。上級(jí)財(cái)政事權(quán)確需委托下級(jí)履行的，上級(jí)財(cái)政要足額安排轉(zhuǎn)移支付資金，確保下級(jí)履行相關(guān)事權(quán)的支出得到充分保障，不能讓下級(jí)因履行委托事權(quán)而額外增加負(fù)擔(dān)。要求不得以考核評(píng)比、下達(dá)任務(wù)、要求配套資金等任何形式，變相增加下級(jí)支出責(zé)任或向下級(jí)轉(zhuǎn)嫁支出責(zé)任，避免加重基層負(fù)擔(dān)。
問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》就理順省以下政府間收入關(guān)系提出了哪些改革舉措？
答：為貫徹分稅制原則，完善省以下收入劃分，合理調(diào)動(dòng)各級(jí)政府積極性，保證基層財(cái)政有穩(wěn)定收入來(lái)源，為推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化奠定基礎(chǔ)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了三方面改革舉措：
一是參照稅種屬性劃分收入。第一，堅(jiān)持以稅種屬性作為收入劃分的基本依據(jù)。要在不扭曲市場(chǎng)的前提下，讓各級(jí)政府能夠獲得穩(wěn)定的收入，并利于加強(qiáng)收入管理和促進(jìn)區(qū)域收入均衡。同時(shí)，考慮到省級(jí)抵御風(fēng)險(xiǎn)沖擊能力較強(qiáng)，且擔(dān)負(fù)著調(diào)控和均衡區(qū)域間財(cái)力的職能，稅基流動(dòng)性強(qiáng)、分布不均、波動(dòng)較大的收入更適宜作為省級(jí)收入或由省級(jí)分享較高比例。市縣收入盤(pán)子相對(duì)較小，消納收入波動(dòng)的能力較弱，將稅基穩(wěn)定、地域?qū)傩悦黠@的收入作為市縣收入或由市縣分享較高比例，更利于發(fā)揮市縣的管理優(yōu)勢(shì)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，將稅基流動(dòng)性強(qiáng)、區(qū)域間分布不均、年度間收入波動(dòng)較大的稅收收入作為省級(jí)收入或由省級(jí)分享較高比例；將稅基較為穩(wěn)定、地域?qū)傩悦黠@的稅收收入作為市縣級(jí)收入或由市縣級(jí)分享較高比例。第二，對(duì)部分行業(yè)企業(yè)收入作均衡化處理。考慮到金融、電力、石油、鐵路、高速公路等跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，但收入繳納較為集中的行業(yè)，如將其收入全部留給企業(yè)注冊(cè)地，會(huì)加劇區(qū)域間收入差距，同時(shí)也容易因收入波動(dòng)對(duì)縣區(qū)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行產(chǎn)生沖擊。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，對(duì)金融、電力、石油、鐵路、高速公路等領(lǐng)域稅費(fèi)收入，可作為省級(jí)收入，也可在相關(guān)市縣間合理分配。第三，逐步取消按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入。2002年所得稅收入分享改革后，大部分地區(qū)已經(jīng)取消按照企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的做法，但有個(gè)別地方仍延續(xù)了這種做法。這種做法，容易造成地方政府為保護(hù)稅源而干預(yù)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)行為，不利于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。為此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，除按規(guī)定上繳財(cái)政的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益外，逐步減少直至取消按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分政府間收入的做法。
二是規(guī)范收入分享方式。第一，主體稅種實(shí)行按比例分享。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，稅收收入應(yīng)在省以下各級(jí)政府間進(jìn)行明確劃分，對(duì)主體稅種實(shí)行按比例分享，結(jié)合各稅種稅基分布、收入規(guī)模、區(qū)域間均衡度等因素，合理確定各稅種分享比例；對(duì)非稅收入可采取總額分成、分類分成、增量分成等分享方式，逐步加以規(guī)范。這是貫徹分稅制原則的重要舉措。不同稅種分享比例的確定，要有利于調(diào)動(dòng)市縣政府的積極性，也要考慮稅種屬性以及不同稅種收入規(guī)模，還要兼顧省級(jí)均衡區(qū)域間財(cái)力差異的需要。非稅收入可暫時(shí)采取多種分享方式，但應(yīng)逐步規(guī)范，向按比例分享的方式過(guò)渡。第二，推動(dòng)同一稅費(fèi)收入分享比例逐步統(tǒng)一。公平、統(tǒng)一、規(guī)范是保證收入劃分穩(wěn)定的基礎(chǔ)，同時(shí)，統(tǒng)一分享比例也有利于引導(dǎo)地方政府根據(jù)自身財(cái)力合理制定政策，避免超越自身承受能力出臺(tái)政策。為此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，省內(nèi)同一稅費(fèi)收入在省與市、省與省直管縣、市與所轄區(qū)、市與所轄縣之間的歸屬和分享比例原則上應(yīng)逐步統(tǒng)一。第三，落實(shí)退稅減稅降費(fèi)政策。退稅減稅降費(fèi)政策是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，對(duì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)微觀主體活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要作用。尤其是在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，落實(shí)好退稅減稅降費(fèi)政策，對(duì)穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，保持社會(huì)大局穩(wěn)定具有重要現(xiàn)實(shí)意義。為此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，依法依規(guī)征稅收費(fèi)，嚴(yán)格落實(shí)退稅減稅降費(fèi)政策，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)、收“過(guò)頭稅費(fèi)”、亂收費(fèi)，不得違規(guī)對(duì)稅費(fèi)收入指標(biāo)進(jìn)行考核排名。第四，促進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，逐步清理不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)和與稅費(fèi)收入相掛鉤的補(bǔ)貼或返還政策。上述要求，與3月份中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》提出的“清理廢除各地區(qū)含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策，全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實(shí)行地方保護(hù)的各類優(yōu)惠政策，防止招商引資惡性競(jìng)爭(zhēng)行為”的要求一脈相承，是從財(cái)政體制角度提出的具體改革措施，有利于抑制地方出臺(tái)不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)的政策，避免產(chǎn)生招商引資政策惡性競(jìng)爭(zhēng)，破壞公平有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
三是適度增強(qiáng)省級(jí)調(diào)控能力。第一，合理確定省級(jí)收入分享比例。省級(jí)財(cái)政合理分享收入是省級(jí)實(shí)施統(tǒng)籌調(diào)控，發(fā)揮促進(jìn)省域內(nèi)財(cái)力均衡、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化作用的基礎(chǔ)。為此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，結(jié)合省級(jí)財(cái)政支出責(zé)任、區(qū)域間均衡度、中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付等因素，合理確定省級(jí)收入分享比例；基層“三保”壓力較大的地區(qū)以及區(qū)域間人均支出差距較大的地區(qū)，應(yīng)逐步提高省級(jí)收入分享比例，增強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)控能力。第二，省級(jí)適度分享資源稅收入。國(guó)有資源屬于全民所有，其稅收收益應(yīng)在更廣范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)共享，不宜全部留給資源產(chǎn)地。省級(jí)適度參與資源稅收入分享，一方面，可避免資源產(chǎn)地對(duì)資源開(kāi)采產(chǎn)生過(guò)度依賴，另一方面，有利于實(shí)現(xiàn)資源稅收入在省域內(nèi)共享，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。為此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，區(qū)域間資源分布不均的地區(qū)，省級(jí)可參與資源稅收入分享，結(jié)合資源集中度、資源稅收入規(guī)模、區(qū)域間均衡度等因素確定省級(jí)分享比例。第三，合理分配省級(jí)集中的收入增量。以規(guī)范省以下收入劃分、增強(qiáng)省級(jí)調(diào)控能力等為目的，對(duì)財(cái)政體制進(jìn)行調(diào)整，省級(jí)財(cái)政會(huì)獲得部分收入增量。對(duì)這部分增量，省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)認(rèn)真研究，合理規(guī)劃其分配、使用，原則上應(yīng)主要用于對(duì)下級(jí)的一般性轉(zhuǎn)移支付，以財(cái)力形式加大對(duì)基層縣區(qū)，以及困難地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的傾斜支持等。為此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，省級(jí)因規(guī)范財(cái)政體制集中的收入增量，原則上主要用于對(duì)下級(jí)特別是縣級(jí)的一般性轉(zhuǎn)移支付。
問(wèn)：在提升轉(zhuǎn)移支付的科學(xué)性、有效性方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了哪些舉措？
答：為進(jìn)一步健全省以下轉(zhuǎn)移支付體系，明晰各類轉(zhuǎn)移支付功能定位，更加精準(zhǔn)發(fā)揮不同轉(zhuǎn)移支付的政策作用，推動(dòng)提升轉(zhuǎn)移支付資金的配置效率和使用效益，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了以下改革舉措：
一是厘清各類轉(zhuǎn)移支付功能定位。為健全省以下轉(zhuǎn)移支付體系，明晰各類轉(zhuǎn)移支付功能定位，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，建立健全省以下轉(zhuǎn)移支付體系，根據(jù)財(cái)政事權(quán)屬性，加大對(duì)財(cái)力薄弱地區(qū)的支持力度，健全轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估機(jī)制。關(guān)于一般性轉(zhuǎn)移支付，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，一般性轉(zhuǎn)移支付用于均衡區(qū)域間基本財(cái)力配置，向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以及擔(dān)負(fù)國(guó)家安全、生態(tài)保護(hù)、糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等職責(zé)的重要功能區(qū)域傾斜，不指定具體支出用途，由下級(jí)政府統(tǒng)籌安排使用。關(guān)于共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付與財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革相銜接，用于履行本級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任，下級(jí)政府要確保上級(jí)撥付的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金全部安排用于履行相應(yīng)財(cái)政事權(quán)。編制預(yù)算時(shí)，共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付暫列一般性轉(zhuǎn)移支付。關(guān)于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付用于辦理特定事項(xiàng)、引導(dǎo)下級(jí)干事創(chuàng)業(yè)等，下級(jí)政府要按照上級(jí)政府規(guī)定的用途安排使用。
二是優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)和重點(diǎn)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，圍繞“兜底線、促均衡、保重點(diǎn)”目標(biāo)，調(diào)整省以下轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，優(yōu)化橫向、縱向財(cái)力格局，推動(dòng)財(cái)力下沉，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力，推動(dòng)落實(shí)中央重大決策部署。同時(shí)，結(jié)合不同類型轉(zhuǎn)移支付的功能定位，《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)不同轉(zhuǎn)移支付的安排結(jié)構(gòu)提出了要求。對(duì)一般性轉(zhuǎn)移支出，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，建立一般性轉(zhuǎn)移支付合理增長(zhǎng)機(jī)制，結(jié)合均衡區(qū)域間財(cái)力需要，逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。對(duì)共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，根據(jù)基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任分擔(dān)比例、常住人口規(guī)模等，結(jié)合政策需要和財(cái)力可能等，足額安排共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，落實(shí)各級(jí)支出責(zé)任，確保共同財(cái)政事權(quán)履行到位。對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，合理控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付新增項(xiàng)目和資金規(guī)模，逐步退出市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的相關(guān)領(lǐng)域，整合政策目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項(xiàng)目。
三是科學(xué)分配各類轉(zhuǎn)移支付資金。為提高轉(zhuǎn)移支付資金的配置效率和效益，《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的分配作了明確要求。一方面，貫徹政府過(guò)緊日子的要求。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，貫徹政府過(guò)緊日子的要求，堅(jiān)持勤儉節(jié)約的原則。這是將政府過(guò)緊日子作為長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針，推動(dòng)地方樹(shù)牢勤儉辦一切事業(yè)的思想，在轉(zhuǎn)移支付資金安排和分配上，既合理保障，也厲行節(jié)約，有保有壓，把有限的資金用在刀刃上、用到要緊處，不該花的錢一分也不能花，防止將轉(zhuǎn)移支付資金用于違規(guī)建設(shè)樓堂館所、搞政績(jī)工程形象工程、鋪張浪費(fèi)肆意揮霍。另一方面，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付資金分配。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，按照規(guī)范的管理辦法，圍繞政策目標(biāo)主要采用因素法或項(xiàng)目法分配各類轉(zhuǎn)移支付資金。對(duì)因素法分配資金，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，采用因素法分配資金，應(yīng)選擇與財(cái)政收支政策有較強(qiáng)相關(guān)性的因素，賦予不同因素相應(yīng)權(quán)重或標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合實(shí)際情況運(yùn)用財(cái)政困難程度、支出成本差異、績(jī)效結(jié)果等系數(shù)加以調(diào)節(jié)，采取公式化方式測(cè)算，體現(xiàn)明確的政策導(dǎo)向和支持重點(diǎn)。對(duì)項(xiàng)目法分配資金，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，確需以項(xiàng)目形式下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付可采用項(xiàng)目法分配資金，遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，結(jié)合實(shí)際采取競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審等方式，按照規(guī)范程序分配。此外，為了進(jìn)一步增強(qiáng)資金分配的科學(xué)性，充分考慮影響轉(zhuǎn)移支付資金分配的其他因素，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，轉(zhuǎn)移支付資金分配應(yīng)與下級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的成本相銜接，同時(shí)充分考慮下級(jí)政府努力程度，強(qiáng)化績(jī)效管理，適度體現(xiàn)激勵(lì)約束。
問(wèn)：除上述系統(tǒng)性改革舉措外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)加強(qiáng)省以下財(cái)政管理還提出了哪些要求？
答：為規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政體制相關(guān)管理工作，《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制、省直接管理縣財(cái)政改革、縣級(jí)“三保”保障機(jī)制、鄉(xiāng)財(cái)縣管、地方政府債務(wù)管理等涉及上下級(jí)政府間財(cái)政關(guān)系的工作提出了要求：
一是規(guī)范各類開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制。開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)作為我國(guó)改革開(kāi)放的成功實(shí)踐，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。但開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制沒(méi)有完全理順，在財(cái)政管理方面缺乏制度規(guī)范。為了規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了開(kāi)發(fā)區(qū)預(yù)決算的歸屬層級(jí)、列示方式，并就加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)政府性債務(wù)管理提出了要求。
二是推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革。多年來(lái)，省直管縣財(cái)政改革不斷推進(jìn)，在加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)力保障、提高財(cái)政管理效率、調(diào)動(dòng)縣級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)積極性等方面取得了明顯成效，但也存在一些需要完善的方面。為進(jìn)一步推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了突出重點(diǎn)、利于發(fā)展、管理有效的要求，推動(dòng)地方因地制宜、分類施策，逐步調(diào)整優(yōu)化省直管縣財(cái)政改革實(shí)施范圍和方式。對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿τ邢蕖⒇?cái)政較為困難的縣，可納入省直管范圍或參照直管方式管理，加強(qiáng)省級(jí)對(duì)縣級(jí)的財(cái)力支持。對(duì)由市級(jí)管理更有利于加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃、增強(qiáng)發(fā)展活力的縣，適度強(qiáng)化市級(jí)的財(cái)政管理職責(zé)。
三是做實(shí)縣級(jí)“三保”保障機(jī)制。縣級(jí)財(cái)政作為國(guó)家財(cái)政之基礎(chǔ)，是財(cái)政發(fā)揮職能作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定的關(guān)鍵一環(huán)，是做好財(cái)政運(yùn)行工作的重中之重。保障縣級(jí)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行不僅要確保當(dāng)期不出問(wèn)題，更要居安思危作長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，通過(guò)省以下財(cái)政體制改革，從體制機(jī)制上建立健全管長(zhǎng)遠(yuǎn)、固根本、見(jiàn)長(zhǎng)效的縣級(jí)財(cái)力保障機(jī)制，把縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行這個(gè)基礎(chǔ)筑牢、夯實(shí)，將國(guó)家財(cái)政運(yùn)行置于長(zhǎng)期穩(wěn)固可靠的基礎(chǔ)之上。為此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，建立縣級(jí)財(cái)力長(zhǎng)效保障機(jī)制；堅(jiān)持縣級(jí)為主、市級(jí)幫扶、省級(jí)兜底、中央激勵(lì)，全面落實(shí)基層“三保”責(zé)任；建立健全事前審核、事中監(jiān)控、事后處置的工作機(jī)制。
四是推動(dòng)鄉(xiāng)財(cái)縣管工作提質(zhì)增效。2006年以來(lái)，各地積極推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管工作。目前，除了部分經(jīng)濟(jì)財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，全國(guó)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管。鄉(xiāng)財(cái)縣管在規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定等方面取得顯著成效。為繼續(xù)向縱深推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管工作，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，將財(cái)政收入難以覆蓋支出需要、財(cái)政管理能力薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入鄉(xiāng)財(cái)縣管范圍；加強(qiáng)財(cái)力薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出保障，防范化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，加大對(duì)農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展的支持力度；結(jié)合預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，強(qiáng)化縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、國(guó)有資產(chǎn)管理等監(jiān)督，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理效率和水平。
五是加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。為進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理，壓實(shí)地方各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，妥善處置和化解隱性債務(wù)存量，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，堅(jiān)持省級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)負(fù)總責(zé)，省以下各級(jí)黨委和政府按屬地原則和管理權(quán)限各負(fù)其責(zé)；落實(shí)省級(jí)政府責(zé)任，按屬地原則和管理權(quán)限壓實(shí)市縣主體責(zé)任，通過(guò)增收節(jié)支、變現(xiàn)資產(chǎn)等方式化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)減輕市縣償債負(fù)擔(dān)，堅(jiān)決查處違法違規(guī)舉債行為；健全地方政府債務(wù)限額分配機(jī)制，一般債務(wù)限額應(yīng)與一般公共預(yù)算收入相匹配，專項(xiàng)債務(wù)限額應(yīng)與政府性基金預(yù)算收入及項(xiàng)目收益等相匹配，促進(jìn)融資規(guī)模與項(xiàng)目收益相平衡，完善專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域禁止類項(xiàng)目清單和違規(guī)使用專項(xiàng)債券處理處罰機(jī)制。
問(wèn)：下一步，財(cái)政部將如何推進(jìn)《指導(dǎo)意見(jiàn)》貫徹落實(shí)？
答：進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革是一項(xiàng)打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，影響廣泛、意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大。財(cái)政部將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以改革創(chuàng)新的精神，舍我其誰(shuí)的擔(dān)當(dāng)，百折不撓的韌勁，務(wù)實(shí)求真的態(tài)度，認(rèn)真扎實(shí)抓好《指導(dǎo)意見(jiàn)》落實(shí)工作，發(fā)揮好組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，做好政策宣傳及培訓(xùn)，指導(dǎo)地方財(cái)政部門認(rèn)真開(kāi)展研究分析，因地制宜、科學(xué)合理制定符合本地實(shí)際的改革方案，加強(qiáng)改革方案的系統(tǒng)籌劃和整體設(shè)計(jì)，細(xì)化分工、壓實(shí)責(zé)任、狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)改革措施落地見(jiàn)效。