2020年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)及在縣司法局的指導(dǎo)下，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的依法治國基本方略，圍繞建設(shè)法治政府目標(biāo)，注重法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，將政府工作全面納入法治軌道，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新政府管理方式，不斷提高依法決策、依法管理、依法行政的水平，全力打造良好的政府法治環(huán)境。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、推進(jìn)落實(shí)法治政府建設(shè)工作主要舉措和成效
（一）完善制度建設(shè)，進(jìn)一步構(gòu)建法治建設(shè)長效機(jī)制。
1、將法治建設(shè)納入年度工作計(jì)劃。按照法治建設(shè)年度工作計(jì)劃及時(shí)研究解決有關(guān)重大問題，為推進(jìn)法治建設(shè)提供法治保障，進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部及行政人員對依法工作必要性、長期性和艱苦性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)履行依法行政工作的重要職責(zé)。
2、嚴(yán)格執(zhí)行重大決策程序。嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，規(guī)范重大行政決策法定程序。今年以來，我局有包括農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革水價(jià)實(shí)施方案制定等5個(gè)事項(xiàng)經(jīng)過法定程序辦理，有遂溪縣應(yīng)急救援基地建設(shè)項(xiàng)目、遂溪縣德福環(huán)保科技有限公司一般固廢處理及資源循環(huán)綜合利用項(xiàng)目和湛江市醫(yī)療廢物無害化處理項(xiàng)目等共10個(gè)項(xiàng)目開展重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。
3、強(qiáng)化法治建設(shè)工作機(jī)制。健全主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)，各股室（中心）負(fù)責(zé)人為本股室（中心）第一責(zé)任人，實(shí)行全員參與的工作機(jī)制。堅(jiān)持將法治建設(shè)貫穿到領(lǐng)導(dǎo)決策、目標(biāo)考核、具體工作全過程，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，加大法規(guī)人員保障。
（二）履行政務(wù)職能，進(jìn)一步推進(jìn)法治建設(shè)規(guī)范有效。
1、深化投資項(xiàng)目審批制度改革。不斷深化我縣投資項(xiàng)目審批制度改革，提高行政審批效率，優(yōu)化投資環(huán)境，建設(shè)規(guī)范有序、公開透明、廉潔高效的服務(wù)型政府。一是精簡前置審批，減少企業(yè)投資項(xiàng)目備案前置資料；推進(jìn)企業(yè)投資網(wǎng)上核準(zhǔn)、備案管理，實(shí)行網(wǎng)上審批；推進(jìn)企業(yè)投資“核準(zhǔn)改備案”和“并聯(lián)審批”工作，企業(yè)投資項(xiàng)目除了須按照規(guī)定報(bào)送有關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)外，其他企業(yè)投資建設(shè)的項(xiàng)目全部實(shí)行備案管理。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)縣自然資源局、住建局、湛江市生態(tài)環(huán)境局遂溪分局等部門進(jìn)行并聯(lián)審批，開通行政審批“綠色通道”。疫情期間為遂溪縣中醫(yī)院整體搬遷升級(jí)建設(shè)項(xiàng)目、遂溪縣文化中心建設(shè)工程項(xiàng)目、遂溪縣公共衛(wèi)生醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目、遂溪縣遂溪河流域水質(zhì)提升工程項(xiàng)目等開通“特事特辦”通道，優(yōu)化項(xiàng)目辦理手續(xù)。三是加強(qiáng)規(guī)范管理，明確各類建設(shè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)審批標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、開展審批前期輔導(dǎo)、完善投資項(xiàng)目監(jiān)管體系、推行中介超市服務(wù)模式。
2、轉(zhuǎn)發(fā)落實(shí)上級(jí)降費(fèi)減負(fù)文件。嚴(yán)格落實(shí)國家停征、免征和降低部分行政事業(yè)性收費(fèi)政策，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)降費(fèi)減負(fù)文件。2020年轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)文件2份，涉及我縣當(dāng)前收費(fèi)項(xiàng)目有：摩托車（包括普通摩托車、輕便摩托車、教練摩托車、使館摩托車、領(lǐng)館摩托車）號(hào)牌工本費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每幅70元調(diào)整為35元。往來臺(tái)灣通行證（電子）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每本80元調(diào)整為60元；臺(tái)灣居民來往大陸通行證（補(bǔ)辦）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每本500元調(diào)整為200元。港澳居民在內(nèi)地辦理來往內(nèi)地通行證補(bǔ)發(fā)、換發(fā)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為成人每人350元，證件有效期10年；兒童每人230元，證件有效期5年。涉及收費(fèi)單位1個(gè)，2020年為市場主體減負(fù)83.72萬元。
3、實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度管理。一是實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)化調(diào)整。為確保市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，對不符合規(guī)定的準(zhǔn)入措施，我局積極組織各有關(guān)單位開展全面清理。通過梳理，我縣274項(xiàng)行政許可、其他行政權(quán)力、公共服務(wù)事項(xiàng)，不存在全面清理清單之外違規(guī)設(shè)立的準(zhǔn)入事項(xiàng)，做到負(fù)面清單事項(xiàng)信息與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)信息完全匹配，全縣無全面清理準(zhǔn)入環(huán)節(jié)違規(guī)設(shè)置的隱性門檻及違規(guī)制定的其他形式的負(fù)面清單。目前，我縣共有外商投資企業(yè)29家。其中正常經(jīng)營21家，停產(chǎn)2家，建設(shè)中6家。這29家企業(yè)經(jīng)營范圍都不涉及《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》。二是全面深化市場準(zhǔn)入負(fù)面清單改革。我局按照國家、省、市的統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實(shí)全縣范圍內(nèi)實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》，按照《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》的全國統(tǒng)一清單要求全面實(shí)施，并要求全縣各有關(guān)單位明確本職能部門的負(fù)面清單，進(jìn)行網(wǎng)上公開，目前除縣保密局因保密工作需要不予公示外，其余20個(gè)單位已按要求及時(shí)公示。通過實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實(shí)市場主體自主權(quán)和激發(fā)市場活力，形成公開公平公正參與競爭的市場環(huán)境和統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，推動(dòng)我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。
4、加大簡政放權(quán)力度。積極做好簡政放權(quán)承接工作，確保審批權(quán)下放到位，承接委托審批事項(xiàng)服務(wù)到位，真正做到落到實(shí)處，為發(fā)展服務(wù)。制定出臺(tái)了服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制等多項(xiàng)效能管理制度。優(yōu)化行政審批流程，我局全部業(yè)務(wù)收件統(tǒng)一由行政服務(wù)中心窗口收件，做到“前臺(tái)綜合受理，后臺(tái)分類審批，窗口統(tǒng)一出件”政務(wù)服務(wù)要求，規(guī)范透明業(yè)務(wù)操作，提高行政審批效率。同時(shí)，審批、核準(zhǔn)制項(xiàng)目由法定辦結(jié)時(shí)限為20個(gè)工作日，承諾辦結(jié)時(shí)限為5個(gè)工作日；備案制項(xiàng)目法定辦結(jié)時(shí)限為5個(gè)工作日，承諾辦結(jié)時(shí)限為2個(gè)工作日。
5、優(yōu)化法治營商環(huán)境。大力推進(jìn)“一站式”服務(wù)，做到窗口之外不受理。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)好服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制等多項(xiàng)效能管理制度，進(jìn)一步提高了投資項(xiàng)目審批效率。截至12月9日，2020年以來共受理項(xiàng)目212件，其中備案類項(xiàng)目125項(xiàng)，審批類項(xiàng)目81項(xiàng)，核準(zhǔn)類項(xiàng)目6項(xiàng)，全部項(xiàng)目都按承諾時(shí)限辦結(jié)。
（三）強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，進(jìn)一步筑牢法治建設(shè)廉潔防線
1、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。認(rèn)真研究辦理人大政協(xié)意見建議，確保建議、提案辦結(jié)率100％，代表、委員對辦理工作的滿意率100％。主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，多渠道、多形式地向人大代表、政協(xié)委員征求意見建議。
2、加強(qiáng)推進(jìn)信息公開。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，遵循公正、公平、合法、便民的原則，強(qiáng)化政務(wù)信息制度化、規(guī)范化公開，推進(jìn)部門動(dòng)態(tài)、文件和財(cái)政預(yù)決算、辦事指南、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)情況等領(lǐng)域的政府信息公開。
３、重視輿論監(jiān)督。完善輿情收集、研判、處置機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，對依法行政工作中存在的不足及時(shí)完善，對事關(guān)民生的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行及早謀劃和解決。
二、存在的不足和原因
我局緊緊圍繞依法治工作的安排和部署，做了大量富有成效的工作，但也存在一些問題和不足：
（一）主觀上專業(yè)知識(shí)有待加強(qiáng)。執(zhí)法人員對新修訂的法律法規(guī)學(xué)習(xí)仍需加強(qiáng)、存在對個(gè)別法規(guī)政策掌握不準(zhǔn)等問題。
（二）法治宣傳活動(dòng)還需進(jìn)一步深入。由于我局工作量大人手不足，法治宣傳活動(dòng)的深度廣大還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、加強(qiáng)法治政府建設(shè)情況
（一）落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任。2020年，我局認(rèn)真執(zhí)行《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》精神，將法治政府建設(shè)擺在工作全局的重要位置。建立局班子對本局推進(jìn)法治政府建設(shè)工作負(fù)總責(zé)，機(jī)關(guān)各股室（中心）為主體的推進(jìn)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。局班子會(huì)聽取本局法治政府建設(shè)情況匯報(bào)，及時(shí)研究和解決本局依法行政、法治政府建設(shè)中存在的突出問題。提交的年度法治政府建設(shè)報(bào)告也由主要負(fù)責(zé)人審核簽發(fā)，切實(shí)履行第一責(zé)任人責(zé)任。
（二）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法活動(dòng)。我局制定年度干部學(xué)法計(jì)劃，完善局黨組中心組的學(xué)習(xí)安排，把法制學(xué)習(xí)納入局黨組中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，推進(jìn)局領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法經(jīng)常化、制度化，今年本局領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法3次。
（三）落實(shí)依法行政報(bào)告制度。根據(jù)依法行政報(bào)告的有關(guān)要求，我局積極向縣人民政府、市發(fā)改局報(bào)告每年度推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況、主要成效、存在問題和下一步工作安排，履行了向本級(jí)政府和上一級(jí)主管部門報(bào)告法治政府建設(shè)工作的職責(zé)。同時(shí)對上一年度依法行政考核存在的問題及時(shí)制定整改措施并予以整改落實(shí)。
四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
2021年，我局將進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)，從以下幾方面入手：
（一）進(jìn)一步規(guī)范工作機(jī)制。立足發(fā)改工作實(shí)際，強(qiáng)化法治建設(shè)（依法行政）組織領(lǐng)導(dǎo)，完善法治政府建設(shè)（依法行政）方案、計(jì)劃，督促指導(dǎo)全局依法行政工作，確保法治工作制度化、規(guī)范化，形成人人參與的工作機(jī)制。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。全面提高我局工作人員法治思維和依法行政能力。一是充實(shí)行政執(zhí)法隊(duì)伍。下一年繼續(xù)組織符合條件同志參加行政執(zhí)法證件考試。二是落實(shí)法治教育培訓(xùn)。認(rèn)真落實(shí)市縣普法規(guī)劃和相關(guān)工作任務(wù)，通過集中學(xué)習(xí)、自學(xué)、法律顧問講座等學(xué)習(xí)形式開展法律法規(guī)、政策解讀等學(xué)習(xí)，組織實(shí)施年度普法計(jì)劃，進(jìn)一步提高工作人員的法律素養(yǎng)。
（三）強(qiáng)化法治宣傳。通過政府門戶網(wǎng)站、微信工作群、12·4國家憲法日等宣傳報(bào)道推進(jìn)依法行政和建設(shè)法治政府的工作動(dòng)態(tài)和成效，營造良好法治宣傳氛圍。
（四）強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。深刻認(rèn)識(shí)強(qiáng)化對行政權(quán)力制約和監(jiān)督的重要性，依法規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度，在單位政府網(wǎng)站依法公示權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。
遂溪縣發(fā)展和改革局
2020年12月16日