編者按：根據(jù)省委、省政府的部署要求，廣東省發(fā)展改革委組織對21個地市開展了營商環(huán)境評價，形成《2022年廣東省營商環(huán)境評價報告》，經(jīng)省政府同意印發(fā)各地市和省有關(guān)部門。12月22日上午，廣東省政府新聞辦就2022年廣東省營商環(huán)境評價情況召開了新聞發(fā)布會，評價報告在會上發(fā)布。
2022年廣東省營商環(huán)境評價報告
根據(jù)《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境評價工作要求，廣東省發(fā)展改革委牽頭組織對全省21個地級以上市營商環(huán)境建設(shè)作出評價。
一、指標(biāo)基本情況
（一）指標(biāo)體系
2022年廣東省營商環(huán)境評價（以下簡稱“2022年省評價”）主要借鑒世界銀行營商環(huán)境評價（以下簡稱“世行評價”）和中國營商環(huán)境評價（以下簡稱“國評”）指標(biāo)體系，共設(shè)置19個一級指標(biāo)，77個二級指標(biāo)。其中，12個一級指標(biāo)與世行評價相同，分別是：開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)、政府采購、勞動力市場監(jiān)管；18個與國評相同，唯一不同是增設(shè)“市場主體滿意度”指標(biāo)，該指標(biāo)由省工商聯(lián)組織企業(yè)填報，完全以市場主體實(shí)際感受作為評價依據(jù)。77個二級指標(biāo)對標(biāo)對表省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署，全面反映各市營商環(huán)境工作落實(shí)情況，以及主動探索創(chuàng)新推進(jìn)改革的情況。
表 1 世行評價、國評與2022年省評價一級指標(biāo)對比情況
（二）評價周期
本次評價周期為2021年1月1日至12月31日。
（三）評價理念與方法
按照“注重政策落地效果、注重市場主體感受、注重客觀數(shù)據(jù)比較”的評價理念，不管各市出了多少政策，更關(guān)注市場主體能否真正享受到政策紅利，更關(guān)注市場主體的直觀感受和切身體驗(yàn)。以官方網(wǎng)站公開數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)為采信原則，通過客觀數(shù)據(jù)與對應(yīng)政策落地效果、市場主體感受度互相印證，保障評估結(jié)果的公正。
評價組采用網(wǎng)上公開信息分析、實(shí)地暗訪、問卷調(diào)查、部門數(shù)據(jù)分析、現(xiàn)場磋商五種方法開展評價，累計(jì)查詢超過2萬條官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)，回收超過3600份市場主體有效問卷，用近3個月時間到21市開展現(xiàn)場磋商，在各市抽取2個縣（市、區(qū)）開展暗訪調(diào)查，累計(jì)走訪了84個政務(wù)服務(wù)大廳、不動產(chǎn)登記大廳、供水營業(yè)廳、燃?xì)鉅I業(yè)廳。各市只需提供必要的少量數(shù)據(jù)，基本實(shí)現(xiàn)“無感”參評，有效減輕地市填報數(shù)據(jù)的負(fù)擔(dān)。
二、營商環(huán)境建設(shè)成效及總體評價結(jié)果
（一）建設(shè)成效
廣東省全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，堅(jiān)持市場化、法治化、國際化改革方向，以市場主體需求為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，以數(shù)字政府建設(shè)為支撐，全省營商環(huán)境建設(shè)取得積極進(jìn)展。
一是統(tǒng)籌推進(jìn)營商環(huán)境的工作機(jī)制進(jìn)一步健全。省委、省政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，省委十三屆二次全會提出，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，完善市場化法治化國際化營商環(huán)境，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投；省委深改委將“建設(shè)國際一流營商環(huán)境”作為新發(fā)展階段創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革的重要任務(wù)之一。地市層面，18個市建立了市全面優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長，全市“一盤棋”、縱深推進(jìn)營商環(huán)境改革創(chuàng)新。韶關(guān)、湛江、云浮等市將營商環(huán)境工作納入專項(xiàng)督查、績效考核和專項(xiàng)審計(jì)督辦，督促各項(xiàng)工作取得實(shí)效。汕頭、中山、梅州等市探索建立營商環(huán)境監(jiān)督員制度，選聘企業(yè)代表、專家學(xué)者對營商環(huán)境開展日常監(jiān)督。
二是優(yōu)化營商環(huán)境的制度體系進(jìn)一步完善。《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》于今年7月1日正式施行，《廣東省外商投資權(quán)益保護(hù)條例》《廣東省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》等營商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)法規(guī)也出臺實(shí)施，為營商環(huán)境改革提供制度依據(jù)和法治保障。全面開展不符合《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的政策清理，全省各級已累計(jì)修改、廢止各類規(guī)章和規(guī)范性文件400多件。地市層面，廣州、深圳、汕頭、佛山、湛江等市均已出臺實(shí)施本市優(yōu)化營商環(huán)境條例，中山、江門、云浮等市也正在研究制定中。大部分城市迭代推出“升級版”的營商環(huán)境改革舉措，主動對標(biāo)最優(yōu)最好，開展原創(chuàng)性、差異化的探索，更加精準(zhǔn)破除痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。
三是營商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新工作進(jìn)一步深化。開辦企業(yè)方面，推行智能審批標(biāo)準(zhǔn)化、智能導(dǎo)辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦、一窗通取”；港澳企業(yè)登記注冊實(shí)現(xiàn)“灣區(qū)通辦”，1萬多家港澳企業(yè)通過便利途徑實(shí)現(xiàn)登記備案。我省市場主體已突破1600萬戶，市場主體數(shù)連續(xù)多年穩(wěn)居全國第一，這也是市場主體對廣東營商環(huán)境投下的“信任票”。辦理建筑許可方面，建成廣東省工程建設(shè)項(xiàng)目“一網(wǎng)通辦”主題集成服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批全省通辦。創(chuàng)新建立重大項(xiàng)目并聯(lián)審批機(jī)制，通過多審合一、告知承諾等方式提高項(xiàng)目審批效率，符合條件的項(xiàng)目可以“交地即開工”。獲得電力方面，實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)報裝容量200千瓦及以下、其他地區(qū)報裝容量160千瓦及以下小微企業(yè)用電報裝“零投資”，接電成本全國最低。跨境貿(mào)易方面，在全國率先實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版地市、口岸及功能全覆蓋，有序推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)“組合港”“一港通”等改革提升海運(yùn)口岸物流效率。納稅方面，推行“財(cái)稅銜接”、企業(yè)所得稅和財(cái)產(chǎn)行為稅“十一稅合并申報”等納稅便利化改革，提升企業(yè)納稅申報效率。
（二）評價結(jié)果
評價結(jié)果分為三檔。
第一檔是深圳、廣州2個城市。深圳、廣州以建設(shè)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市為契機(jī)，推動營商環(huán)境5.0版改革，更大力度為市場主體投資興業(yè)破堵點(diǎn)、優(yōu)服務(wù)，為全省營商環(huán)境建設(shè)作出重要示范，是全省其他城市學(xué)習(xí)的標(biāo)桿。
第二檔是佛山、東莞、珠海、江門、肇慶、惠州、中山、汕頭、清遠(yuǎn)、湛江10個城市。
第三檔是韶關(guān)、茂名、潮州、云浮、梅州、汕尾、河源、陽江、揭陽9個城市。
與上一年相比，佛山、江門、肇慶、汕頭、清遠(yuǎn)、湛江等城市優(yōu)化營商環(huán)境工作成效進(jìn)步明顯。佛山將打造一流營商環(huán)境作為“一號改革工程”，構(gòu)建“益曬你”企業(yè)服務(wù)體系，率先推行的“一照通行”、財(cái)政補(bǔ)助資金直達(dá)企業(yè)等改革在全省復(fù)制推廣。江門以打造粵港澳大灣區(qū)一流營商環(huán)境為目標(biāo)，項(xiàng)目化推進(jìn)年度重點(diǎn)工作任務(wù)，促進(jìn)營商環(huán)境大改善大提升。肇慶以數(shù)字政府建設(shè)為牽引，堅(jiān)持“項(xiàng)目為王，企業(yè)第一”理念，打造“全肇辦”一站式服務(wù)、產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目“雙容雙承諾”等改革品牌。汕頭以背水一戰(zhàn)的決心和勇氣打好營商環(huán)境翻身仗，將優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手”工程，開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理行動，在構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系、服務(wù)和吸引潮商投資等方面展現(xiàn)新作為。清遠(yuǎn)主動對標(biāo)廣州等標(biāo)桿城市，建立廣清營商環(huán)境一體化工作專班，推動營商環(huán)境對標(biāo)提升。湛江聚焦重大項(xiàng)目全周期服務(wù)推動營商環(huán)境優(yōu)化，在引進(jìn)和服務(wù)巴斯夫、寶鋼湛江鋼鐵、中科煉化等重大項(xiàng)目上發(fā)揮了積極作用。
整體來看，各城市以評價為契機(jī)，對標(biāo)標(biāo)桿，取得了許多實(shí)實(shí)在在的改革成效，城市間差距在不斷縮小，營商環(huán)境評價的引領(lǐng)和督促作用在增強(qiáng)。
三、評價發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措
評價發(fā)現(xiàn)，各地各部門聚焦企業(yè)群眾的辦事難點(diǎn)堵點(diǎn)，出臺硬招實(shí)招，形成了一批市場主體支持、人民群眾滿意的鮮活經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法。如廣州市推行市政公用服務(wù)“一次辦，深圳市推行企業(yè)注銷聯(lián)動辦理，珠海、深圳、東莞等市推出“以圖查房”，廣州、深圳、佛山、珠海市實(shí)行大企業(yè)稅收事先裁定。評估組總結(jié)提煉18條典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措（見附件1），供各地學(xué)習(xí)借鑒、復(fù)制推廣。
四、評價發(fā)現(xiàn)的問題和對策建議
評價發(fā)現(xiàn)，部分城市和部門在推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作中還存在一些不足和問題，如縣（市、區(qū)）營商環(huán)境改革普遍滯后，“隱形門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”等隱性準(zhǔn)入壁壘依然存在。為此，評價報告提出了16方面65條建議（見附件2），主要有：總體層面，建立健全營商環(huán)境常態(tài)化協(xié)調(diào)工作推進(jìn)機(jī)制和督查考核機(jī)制，開展粵東粵西粵北城市重要量化指標(biāo)對標(biāo)提升行動，開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治；“開辦企業(yè)”方面，加快建設(shè)全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化地址庫，深化“一照多址”“一址多照”改革；“辦理建筑許可”方面，優(yōu)化聯(lián)合驗(yàn)收方式，對符合條件的區(qū)域開展區(qū)域評估，實(shí)行工程質(zhì)量分類監(jiān)管；“獲得信貸”方面，推廣“整村授信”模式和“銀稅互動”做法，加快稅務(wù)、海關(guān)、電力、供水供氣等單位與金融機(jī)構(gòu)信息聯(lián)通。“辦理破產(chǎn)”方面，明確政府部門破產(chǎn)行政管理職責(zé)。“獲得電力”方面，推行“信用辦電”，清理規(guī)范非電網(wǎng)直供電環(huán)節(jié)不合理加價。“政府采購和招標(biāo)投標(biāo)”方面，推廣以責(zé)任承諾書替代保證金，推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照替代CA證書；“政務(wù)服務(wù)”方面，推進(jìn)縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。
附件：1.部分城市典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措.doc
2.優(yōu)化廣東省營商環(huán)境對策建議.doc