根據我局法治政府建設工作部署和要求，現(xiàn)將我局2019年以來法治政府建設工作及下一步工作意見報告如下：
一、落實法治政府建設工作情況
2019年以來，全縣公安機關在縣委、縣政府和市公安局的正確領導下，以執(zhí)法規(guī)范化建設為抓手，深入開展法治政府建設相關工作，全面推進法治公安建設，公安業(yè)務和隊伍管理水平不斷提高，全縣社會治安持續(xù)穩(wěn)中向好，依法行政工作成效顯著。
（一）領導高度重視，統(tǒng)籌部署法治公安建設工作。一是強化組織領導。成立依法行政工作領導小組，由副縣長、公安局長梁虎泉任組長，局黨委副書記、政委黃平任副組長。全面部署依法行政工作明確部門分工、完成時限及工作要求，確保法治政府建設工作落到實處。二是規(guī)范工作制度。我局按照市局和縣委、縣政府部署，結合我縣公安實際，制定《遂溪縣公安局貫徹落實<廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）>工作方案》和《遂溪縣公安局2019年依法行政工作要點》，做到年初有計劃，年中有檢查，年底有總結，有效促進法治政府建設有序順利開展。
（二）優(yōu)化服務，依法全面履行公安職能。一是深化行政審批制度改革。制定《遂溪縣公安機關推進“一門式一網式”政府服務模式建設工作方案》， 深入推進“一門式一網式”政府服務模式改革工作，推進“放管服”改革，由市局先后下放汽車類科目一考試等一批管理權限，公安服務向基層延伸。二是服務群眾和民生福祉，公安服務改革步伐明顯加快。縣局制定《遂溪縣公安機關提升群眾安全感和對公安工作滿意度實施方案》，提高我縣公安機關依法履職、打擊防范、服務群眾、規(guī)范執(zhí)法、公正公信、輿論宣傳等方面工作能力和水平，促進警民關系和諧發(fā)展，提升群眾安全感和對公安工作滿意度。三是深入推進社會治安綜合治理。縣局成立社會治安防控體系建設領導小組，由副縣長、公安局長梁虎泉任組長，穩(wěn)步推進公安治安防控體系建設工作。堅持社會治安防控立體化社會化和共建共享思路，建立省、市、縣際治安卡點5個。加強寄遞物流管理，抓好收寄驗視、實名收寄、過機安檢三個“100%”落實，全縣共錄入物流寄遞經營站點322個；強化旅業(yè)安全管理，督促落實旅館業(yè)信息采集工作，采集旅館業(yè)信息18.7萬條；未發(fā)現(xiàn)涉及公交、醫(yī)院及校園個人的極端暴力案件，治安防控建設成效全市排名第4。
（三）建章立制，完善依法行政制度體系。建立規(guī)范性文件清理長效機制。印發(fā)《遂溪縣公安局公文處理辦法》、《遂溪縣公安局規(guī)范性文件制定程序指引》，并組織專班對今年110件發(fā)文情況進行整理，加強文件制定監(jiān)督管理，全面規(guī)范規(guī)范性文件的法律審核、備案工作，切實保證全局規(guī)范性文件的合法有效。
（四）健全機制，推進行政決策科學化、民主化、法治化。一是確定重大決策事項并向社會公布。將承辦的政府重點督辦事項以及民生實事等事項進行篩查，確定重大行政決策項目。二是規(guī)范重大決策實施程序。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論作為實施重大決策的必經程序，督促各承辦單位嚴格按照程序辦理。及時開展重大行政決策聽證工作，組織召開專家咨詢論證會議，及時進行合法性審查。堅持重大行政決策集體討論決定，加強對重大決策的跟蹤反饋和責任追究，全面評估重大決策的執(zhí)行效果。三是探索設立公安機關法律顧問、公職律師。加強與縣司法局溝通，建立以法制機構人員為主體、吸收法學專家和律師參加的法律顧問、公職律師隊伍，為依法科學決策提供法律支持。我局已根據縣司法局推薦，聘請2名律師作為我局的法律顧問。
（五）創(chuàng)新執(zhí)法，狠推執(zhí)法規(guī)范化建設。我局深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設，著力提升公安工作法治化水平。一是加強執(zhí)法辦案場所精細化管理。全縣已建執(zhí)法辦案場所26個，案管中心26個，派出所100％完成基礎建設任務，今年還將提檔升級智能執(zhí)法辦案場所1個，從源頭上確保辦案質量。目前在2019”專項行動中，實現(xiàn)省廳對我市案件核查中零扣分。二是全面落實受案立案制度改革措施。全面落實《湛江市公安機關貫徹落實受案立案改革工作的意見》，進一步規(guī)范受案立案程序、明確受案立案標準、強化全程監(jiān)督管理、完善各項保障措施，著力解決受案立案環(huán)節(jié)人民群眾反映強烈的執(zhí)法問題，使受案立案工作更加規(guī)范、高效、便民、公開，全面提升公安機關執(zhí)法公信力和人民群眾對公安工作的滿意度。三是完善行政執(zhí)法制度。針對行政執(zhí)法中遇到的問題及相關新法新規(guī)的要求，組織民警學習新的法律法規(guī)。四是全面推進政務公開。制定《遂溪縣公安局2019年政務公開工作要點分工方案》，通過深入推進、有效落實陽光執(zhí)法工作。一方面實施行政處罰決定網上公開，強力推進警務公開制度創(chuàng)新。為全面深化行政執(zhí)法體制改革，貫徹落實公安部、省公安廳、湛江市公安局關于加強執(zhí)法網上公開工作的要求和縣政府“雙公示”制度，制訂了《遂溪縣公安機關行政處罰決定網上公開實施辦法（試行）》。另一方面建立公安機關違法行政行為投訴舉報登記制度，暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，如實記錄投訴舉報信息，依法及時調查處理違法行政行為。五是強化行政執(zhí)法人員管理。一方面對民警執(zhí)法資格進行全面清理。根據公安部、省廳規(guī)定，未通過基本級執(zhí)法資格考試的民警不得執(zhí)法辦案，2019年1月，我局對全局執(zhí)法民警進行全面核查，嚴令未取得基本級執(zhí)法資格的民警禁止執(zhí)法辦案，并要求對警務綜合系統(tǒng)進行改造升級，對未取得基本級執(zhí)法資格的民警不授予執(zhí)法辦案權限。
（六）關口前移，強化對行政權力的制約和監(jiān)督。一是自覺接受黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。我局將人大、政協(xié)提案列為督辦重大事項予以辦理，獲得人大、政協(xié)高度認可，人大、政協(xié)多次到公安機關視察、調研。二是加強對“颶風2019”專項整治行動的督導工作。2019年以來，由局黨委成員帶隊先后多次到各相關辦案部門開展督導檢查“颶風”專項行動推進情況，特別是針對案件辦理過程中的難點問題進行跟蹤執(zhí)法服務。法制大隊開展“颶風2019”案件執(zhí)法考評，推動落實執(zhí)法要求，提高案件質量和打擊效能。共考評案件192宗。三是開展執(zhí)法巡查，提高執(zhí)法辦案質量。根據《廣東省公安機關執(zhí)法巡查工作規(guī)定（試行）》，我局派出巡查組赴各派出所開展執(zhí)法巡查。巡查采取閱卷、暗訪、走訪等方式，重點對基層單位接處警、案件質量、執(zhí)法辦案場所使用管理等環(huán)節(jié)進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問題，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法質量。先后核查警情500多起，檢查案件150宗，并對執(zhí)法問題進行整改。四是加大責任追究力度。根據《廣東省公安機關人民警察執(zhí)法過錯責任追究規(guī)定（試行）》，對媒體曝光、涉法信訪和執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題，認真查明原因，分清責任。
（七）拓寬渠道，依法有效化解社會矛盾糾紛。我局不斷健全依法化解糾紛機制，創(chuàng)新工作思路，進一步加強行政復議、行政應訴工作，完善行政調解、行政裁決制度。一是把信訪納入法治軌道。推行聽證審理，采用簡易程序處理，探索建立與信訪、督察等部門聯(lián)動機制，堅持閱卷審查與實地調查相結合的工作方法。二是全面貫徹行政訴訟案件主要負責人出庭和旁聽庭審制度。楊良榮、莫偉宇兩位局領導先后多次出庭應訴。。三是強化行政復議、訴訟案件辦理。通過開展行政復議、行政訴訟活動，保障當事人的合法權益，有力推進公安執(zhí)法活動的健康、良性開展。
（八）強化培訓，全面提高民警法治思維和依法行政能力。一是落實領導學法用法制度。為充分發(fā)揮領導干部學法的表率作用，切實提高局黨委班子依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平，市局制定了《遂溪縣公安局領導干部2019年法律學習培訓方案》。二是深入推進“領導干部大輪訓、民警崗位大練兵、警種專業(yè)大比武活動”。2019年來全縣公安機關共組織各層次領導干部及專業(yè)警種骨干民警參加省廳各類培訓班共完成各級各類培訓調訓12期，培訓民警556人次。三是組織民警參加2019年度執(zhí)法資格等級考試，全面提升我縣民警法治素養(yǎng)。按照公安部、省公安廳的工作部署，今年12月，我局組織26名民警參加了2019年基本級執(zhí)法資格考試和高級執(zhí)法資格考試。通過組織民警參加執(zhí)法資格考試，全面提升我縣民警法治思維和依法行政能力。
二、存在問題
我縣公安機關在執(zhí)法理念、執(zhí)法信息化、執(zhí)法管理精細化、隊伍整體法律素養(yǎng)等方面還需進一步加強。按照公安部“四個一律”要求規(guī)范使用辦案區(qū)和辦案區(qū)的精細化管理水平仍有待提升，案管中心仍存在使用不規(guī)范的情況，現(xiàn)場執(zhí)法視音頻的采集和存取仍存在不規(guī)范的情形。報考并通過高級執(zhí)法資格考試民警人數(shù)相對較少。
三、下一步工作意見
（一）依法全面履行公安職責，打防并重維護社會治安穩(wěn)定。嚴格按照縣委、縣政府、公安局部署，牢固樹立主業(yè)意識，積極創(chuàng)新打擊機制，著力構建“區(qū)域聯(lián)動、信息共享、多警捆綁、合成作戰(zhàn)”大偵查格局，始終保持對突出刑事犯罪嚴打高壓態(tài)勢。堅持以打開路，打防并重，深入開展“颶風2020”專項行動，扎實推進治安防控體系建設和全民禁毒工程建設，不斷凈化社會治安環(huán)境。
（二）深化執(zhí)法權力運行機制改革，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。緊緊圍繞以審判為中心的訴訟制度改革，推動完善執(zhí)法權力運行機制。認真學習領會公安部改革完善受案立案制度和刑事案件法制部門“統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口”制度的精神要求，結合我縣實際統(tǒng)籌警力配備、科學謀劃貫徹落實。
（三）加強執(zhí)法監(jiān)督管理，切實提高執(zhí)法質量。推進各執(zhí)法辦案場所、案管中心、涉案財物精細管理，并強化對現(xiàn)場執(zhí)法視音頻和執(zhí)法辦案場所音視頻錄像管理的功能，把案管中心打造成規(guī)范管理各警種、部門執(zhí)法辦案的重要平臺。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，建立分工配合的常態(tài)化監(jiān)督機制，并不斷地完善執(zhí)法過錯責任追究體系。要加快推進行政審批網上辦理和執(zhí)法辦案信息查詢、評價，積極打造陽光、透明、公正警務。
（四）強化執(zhí)法培訓，提升隊伍法治素養(yǎng)。強化執(zhí)法實戰(zhàn)培訓，完善法律規(guī)定與實踐應用相結合的教育培訓機制，增強法治教育培訓的針對性、有效性，以問題為導向開展教育培訓。著重加強對領導干部、基層一線民警和警務輔助人員的培訓，著力提升公安隊伍的法治素養(yǎng)和執(zhí)法水平。
（五）積極做好法治政府建設其他工作。一是做好行政復議、訴訟等案件辦理工作。二是做好各類規(guī)范性文件審核、各類執(zhí)法疑難問題咨詢等工作。三是做好依法行政、依法治縣等相關工作。四是做好年度執(zhí)法規(guī)范化建設考核，年度執(zhí)法質量考評工作。
遂溪縣公安局
2020年2月20日