2023年12月15日，省交通運(yùn)輸廳與省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《廣東省交通運(yùn)輸廳 廣東省財(cái)政廳關(guān)于農(nóng)村水路客（渡）運(yùn)油價(jià)補(bǔ)貼資金使用管理實(shí)施細(xì)則》（粵交〔2023〕11號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）自2023年12月15日起實(shí)施，有效期五年。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對(duì)《實(shí)施細(xì)則》解讀如下。
一、修訂背景
2022年1月11日，財(cái)政部 交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整農(nóng)村客運(yùn)出租車油價(jià)補(bǔ)貼政策的通知》（財(cái)建〔2022〕1號(hào)），要求地方統(tǒng)籌部分不低于漲價(jià)補(bǔ)貼60%。2022年9月23日，交通運(yùn)輸部辦公廳 財(cái)政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈“十四五”時(shí)期農(nóng)村客運(yùn)城市交通發(fā)展工作績(jī)效考核辦法〉的通知》（交辦財(cái)審〔2022〕65號(hào)），將船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)控情況納入考核指標(biāo)。2021年12月24日，交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展打造國(guó)內(nèi)水路旅游客運(yùn)精品航線試點(diǎn)工作的通知》（交辦水函〔2021〕2093號(hào)），要求提升港口客運(yùn)站和停靠站點(diǎn)服務(wù)品質(zhì)。
為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我省農(nóng)村水路油價(jià)補(bǔ)貼資金使用管理工作，提高資金使用效益，優(yōu)化補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，促進(jìn)水路客運(yùn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和鄉(xiāng)村振興，根據(jù)國(guó)家有關(guān)油價(jià)補(bǔ)貼政策，結(jié)合我省實(shí)際，我廳會(huì)同省財(cái)政廳對(duì)《農(nóng)村水路客（渡）運(yùn)油價(jià)補(bǔ)貼資金使用管理實(shí)施細(xì)則》（粵交〔2021〕12號(hào)）進(jìn)行了修訂。
二、修訂原則
（一）與國(guó)家最新政策相銜接。按照財(cái)建〔2022〕1號(hào)文關(guān)于地方統(tǒng)籌部分不低于漲價(jià)補(bǔ)貼60%，以及交通運(yùn)輸部“十四五”時(shí)期農(nóng)村客運(yùn)城市交通發(fā)展工作績(jī)效考核等要求，提高統(tǒng)籌使用資金占比，將農(nóng)村水路渡船安全能力提升項(xiàng)目、農(nóng)村水路客(渡)運(yùn)碼頭(渡口)候船設(shè)施改善項(xiàng)目、客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票信息化項(xiàng)目納入補(bǔ)助范圍，優(yōu)化水路客運(yùn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
（二）強(qiáng)化對(duì)客（渡）船日常監(jiān)管。為進(jìn)一步提高客（渡）船油價(jià)直接補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性，強(qiáng)化客船島民/村民占比、渡船營(yíng)運(yùn)天數(shù)等油補(bǔ)指標(biāo)審核監(jiān)管，確保資金分配公平公正。
（三）加強(qiáng)油補(bǔ)工作監(jiān)督。實(shí)行油補(bǔ)工作日常考核，將油補(bǔ)資金與績(jī)效考核掛鉤，促進(jìn)油補(bǔ)工作規(guī)范高效，進(jìn)一步提高油補(bǔ)資金使用效益。
（四）助力鄉(xiāng)村振興。提高客（渡）船更新的補(bǔ)貼比例，將農(nóng)村水路客(渡)運(yùn)碼頭(渡口)安全設(shè)施項(xiàng)目納入補(bǔ)助范圍，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣（區(qū)）的補(bǔ)貼比例，促進(jìn)農(nóng)村水路客（渡）運(yùn)更好發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。
三、主要修訂內(nèi)容
重點(diǎn)對(duì)以下九方面進(jìn)行修訂：
（一）調(diào)整統(tǒng)籌使用資金比例。將“統(tǒng)籌使用資金為油價(jià)補(bǔ)貼中漲價(jià)補(bǔ)助資金的60%”修訂為“統(tǒng)籌使用資金不低于油價(jià)補(bǔ)貼中漲價(jià)補(bǔ)助資金的60%”。
（二）適當(dāng)增加統(tǒng)籌使用資金應(yīng)用范圍。一是增加統(tǒng)籌使用資金的使用范圍，將農(nóng)村水路渡船安全能力提升項(xiàng)目、農(nóng)村水路客(渡)運(yùn)碼頭(渡口)安全設(shè)施和候船設(shè)施改善項(xiàng)目、客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票信息化項(xiàng)目納入補(bǔ)助范圍，渡船及渡口補(bǔ)助單項(xiàng)最高補(bǔ)貼金額為 50 萬(wàn)元，客運(yùn)碼頭補(bǔ)助單項(xiàng)最高補(bǔ)貼金額為 100萬(wàn)元。二是增加船舶清潔能源類別。把甲醇、氫能等清潔能源船舶納入補(bǔ)助范圍。
（三）增加績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)章節(jié)。一是明確績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)資金來(lái)源。每年從漲價(jià)補(bǔ)助資金中提取100萬(wàn)元作為績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)資金。績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)資金當(dāng)年全部予以分配。二是明確績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)資金應(yīng)用范圍。績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)資金用于水路客運(yùn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、便民服務(wù)和行業(yè)管理提升等研究工作或建設(shè)項(xiàng)目，水路客運(yùn)油補(bǔ)等相關(guān)政策宣貫培訓(xùn)，上級(jí)部門要求的有關(guān)水路客運(yùn)任務(wù)工作事項(xiàng)。具體項(xiàng)目由各地市自行確定。三是增加績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)。績(jī)效考核第一名、第二名、第三名地市分別按績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)0.5、0.3、0.2給予獎(jiǎng)勵(lì)。績(jī)效考核前三名出現(xiàn)并列的，績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)資金按以上系數(shù)占比進(jìn)行分配。
（四）規(guī)范客船島民占比的核算方法。明確客船的島民或村民占比是指資金補(bǔ)貼年度島民或村民實(shí)際購(gòu)買優(yōu)惠票價(jià)的客票數(shù)占資金補(bǔ)貼年度售票總數(shù)的比例。未提供島民（村民）占比原始憑證的，島民或村民占比按10%計(jì)算。
（五）強(qiáng)化渡船營(yíng)運(yùn)天數(shù)監(jiān)管。一是明確申請(qǐng)渡船水路直接油補(bǔ)時(shí)，不僅要提供渡船渡運(yùn)日志，還要提供海事部門停航通知等材料。二是對(duì)于轄區(qū)內(nèi)渡船的營(yíng)運(yùn)天數(shù)，縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門要進(jìn)行抽查暗訪，并出具有關(guān)情況說(shuō)明，地級(jí)以上市交通運(yùn)輸主管部門要對(duì)所轄區(qū)渡船營(yíng)運(yùn)天數(shù)進(jìn)行公示，出具公示和社會(huì)公眾反饋情況說(shuō)明。
（六）加大農(nóng)村水路客（渡）船補(bǔ)貼力度。一是提高新建柴油動(dòng)力農(nóng)村水路渡船的補(bǔ)助比例，義渡渡船由50%提高到85%，非義渡渡船由50%提高到70%。二是提高新建柴油動(dòng)力島際和農(nóng)村水路客船補(bǔ)助比例，農(nóng)村水路客船由30%提高到80%，陸島、島際運(yùn)輸普通客船由30%提高到65%，高速客船由30%提高到50%。
（七）優(yōu)化安全生產(chǎn)系數(shù)。油補(bǔ)資金與企業(yè)安全生產(chǎn)系數(shù)直接掛鉤，將被各級(jí)安全生產(chǎn)部門掛牌督辦次數(shù)納入安全生產(chǎn)系數(shù)的統(tǒng)計(jì)范圍。
（八）規(guī)范預(yù)撥項(xiàng)目資金撥付管理，加強(qiáng)預(yù)撥項(xiàng)目審核監(jiān)管。明確地級(jí)及以上市交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)預(yù)撥項(xiàng)目的審核監(jiān)管；縣（區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)預(yù)撥項(xiàng)目的日常監(jiān)管。補(bǔ)貼50萬(wàn)元及以上預(yù)撥項(xiàng)目按照項(xiàng)目進(jìn)度分三次撥付，補(bǔ)貼50萬(wàn)元以下預(yù)撥項(xiàng)目按照項(xiàng)目進(jìn)度分兩次撥付。如合同結(jié)算發(fā)票金額低于補(bǔ)貼金額時(shí)，最后一次撥付補(bǔ)貼金額為結(jié)算發(fā)票金額與已撥付補(bǔ)貼金額的差額。因客觀原因，預(yù)撥項(xiàng)目在下一年度未完成的，申請(qǐng)人可申請(qǐng)延期一年。經(jīng)批準(zhǔn)延期后，預(yù)撥項(xiàng)目在延期年度內(nèi)仍未完成的，申請(qǐng)人應(yīng)退還全部預(yù)撥資金，造成的損失由申請(qǐng)人自行承擔(dān)。預(yù)撥項(xiàng)目無(wú)正當(dāng)理由在相應(yīng)年度未完成的，取消該企業(yè)的預(yù)撥項(xiàng)目申請(qǐng)資格。