2020年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣全面依法治縣委員會、縣司法局的具體指導(dǎo)下，我局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九屆歷次全會精神以及習(xí)近平總書記在全國教育大會上的重要講話精神，不忘辦好人民教育的初心，牢記使命，認(rèn)真貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要（2016—2020年）》和《遂溪縣2020年依法行政工作要點》，努力提高依法行政、依法治教水平，促進全縣教育事業(yè)和諧健康發(fā)展。疫情防控卓有成效，黨對教育的領(lǐng)導(dǎo)全面加強，高考中考成績顯著，重點項目按期推進，尊師重教氛圍日益濃厚，教育環(huán)境日益向好。5月20日，省教育督導(dǎo)室公布2018年市縣級人民政府履行教育職責(zé)評價結(jié)果，我縣人民政府教育履職綜合考評在粵東西兩翼37個縣（市、區(qū)）排第五，在湛江市排第一，這是省政府對遂溪教育的充分肯定。現(xiàn)將我局2020年法治政府建設(shè)工作情況報告如下：
一、主要舉措和成效
（一）落實措施，全力做好依法防控新冠病毒感染疫情工作
一是做好疫情防控工作。2020年新冠病毒感染疫情直卷全球，為了做好疫情防控工作，我局及時成立了防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，依法依規(guī)出臺了工作預(yù)案，建立健全了疫情防控日報告制度，做好健康監(jiān)測和安保工作，成立疫情防控期間學(xué)生返校工作專班，加強校園疫情防控和物資保障，并依法規(guī)范捐贈、受贈行為和防控物資的管理使用，確保了疫情防控工作取得實效。二是加強疫情防控法治宣傳和法律服務(wù)。今年以來召開疫情防控工作會議50多次，不斷加強疫情防控工作。疫情期間，各中小學(xué)校、幼兒園加強防控宣傳，做好學(xué)生的心理健康教育，認(rèn)真落實“七個一”要求（組織全縣師生上好健康第一課、給家長一次電話、給家長一封信、開展一次摸排、觀看一次視頻、召開一次視頻會議、開展一次研討會），收到了預(yù)期的成效。上半年開學(xué)，全縣總四批應(yīng)返校學(xué)生（幼兒）151701人，實際返校學(xué)生數(shù)共151096人，返校率為99.60%，受到市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。下半年，認(rèn)真貫徹中央、省、市、縣疫情防控指揮部會議精神工作要求，進一步提高政治站位，毫不松懈做好常態(tài)化防控工作。
（二）深化改革，依法全面履行政府職能
一是全面深化行政審批制度改革。向社會公布我局行政審批事項清單，實行目錄化、編碼化、動態(tài)化管理。按照審批流程，我局行政審批領(lǐng)導(dǎo)小組2020年審批民辦幼兒園13所，審批民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)7所。
二是加大簡政放權(quán)力度。按照能取消的全部取消、能下放的盡量下放、能合并的予以合并原則，大力推進簡政放權(quán)。
三是全面推進數(shù)字政府建設(shè)。按照《廣東省“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃（2018—2020年）》的要求，加快建設(shè)統(tǒng)一安全的政務(wù)云平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化服務(wù)流程，提升政務(wù)服務(wù)水平。充分利用好教育信息化“三通兩平臺”全覆蓋項目，加強教育系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)。
（三）建章立制，完善依法行政制度體系
2020年，我局發(fā)文392件，制定或完善了38項管理制度、規(guī)定和工作方案，其中包括《關(guān)于公布遂溪縣教育局行政處罰適用<湛江市教育局行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法（修訂）>的通知》《關(guān)于印發(fā)<2020年遂溪縣中小學(xué)教師加強師德師風(fēng)建設(shè)工作方案>的通知》《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于2020年涉教育及培訓(xùn)問題專項治理工作方案>的通知》《關(guān)于印發(fā)<遂溪縣教育系統(tǒng)實施掃黑除惡專項斗爭“七個一”工作制度>的通知》《關(guān)于印發(fā)<2020年秋季遂溪縣縣城小學(xué)一年級新生招生工作實施意見>的通知》《關(guān)于印發(fā)<2020年秋季遂溪縣初中招生工作實施意見>的通知》《關(guān)于遂城第九小學(xué)恢復(fù)辦學(xué)的通知》《關(guān)于印發(fā)<遂溪縣教育局股室工作職能>的通知》《關(guān)于印發(fā)<2020年遂溪縣中小學(xué)績效考核實施方案>的通知》等。制度制訂都經(jīng)過班子會議、股室負(fù)責(zé)人會議、干部會議反復(fù)討論，反復(fù)修改，不斷完善。重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件草案，都能采取座談會、聽證會、論證會或者向社會公布草案等方式公開聽取社會公眾意見。《2020年秋季遂溪縣城區(qū)小學(xué)一年級新生招生工作實施意見（征求意見稿）》及《2020年秋季遂溪縣初中招生工作方案（征求意見稿）》廣泛征求各階層的意見，并提交縣招生領(lǐng)導(dǎo)小組過會后向社會公布實施。
（四）加強監(jiān)督，推進行政決策科學(xué)化民主化法治化
一是健全科學(xué)民主依法決策機制。我局制定并按年度動態(tài)調(diào)整重大行政決策事項目錄。積極開展重大行政決策公眾參與工作，對社會關(guān)注度高的決策事項，通過教育局網(wǎng)站、新聞媒體向社會公布決策信息（或召開聽證會），對決策內(nèi)容、目的、依據(jù)、影響等情況進行說明，征求社會公眾意見，并及時反饋意見采納情況和理由，如《2020年秋季遂溪縣城區(qū)小學(xué)一年級新生招生工作實施意見（征求意見稿）》及《2020年秋季遂溪縣初中招生工作方案（征求意見稿）》和正在制定的《遂溪縣優(yōu)先發(fā)展教育行動方案》等。二是嚴(yán)格規(guī)范重大行政決策。建立重大行政決策全過程記錄、材料歸檔和檔案管理制度，實現(xiàn)重大行政決策年度目錄事項全部立卷歸檔。開展重大行政決策專家咨詢論證工作，對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，組織專家、專業(yè)機構(gòu)進行論證。開展重大行政決策風(fēng)險評估工作，經(jīng)評估存在重大社會穩(wěn)定風(fēng)險的，不得作出決策。加強重大行政決策合法性審查，重大行政決策作出前或向上級機關(guān)報送草案前，都經(jīng)過縣司法局合法性審查。2019年，我局制定《遂溪縣教育局黨組會議議事規(guī)則》，不斷推進科學(xué)民主依法決策。作出重大行政決策都經(jīng)集體討論決定。重大行政決策實施后，及時跟蹤了解決策實施情況并反饋決策股室研究。認(rèn)真落實法律顧問制度，局機關(guān)和各學(xué)校（幼兒園）聘請法律顧問達100%。
（五）突出重點，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
一是深化行政執(zhí)法體制改革。重點加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，落實執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。2020年，我局組織40歲以下公務(wù)員參加執(zhí)法證培訓(xùn)考試，有14名公務(wù)員取得了執(zhí)法證。二是進一步規(guī)范行政執(zhí)法程序。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。行政執(zhí)法事前信息全面公開，事中公示合法規(guī)范，行政執(zhí)法結(jié)果及行政執(zhí)法年度數(shù)據(jù)及時公布。行政執(zhí)法文字記錄合法規(guī)范，音像記錄得到普遍運用和嚴(yán)格歸檔。三是全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。建立健全行政執(zhí)法投訴舉報等制度，依法及時處理群眾的投訴舉報，發(fā)揮行政復(fù)議對違法行政執(zhí)法行為的監(jiān)督糾錯作用。行政執(zhí)法程序不存在違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情形。執(zhí)法案卷和執(zhí)法文書要素齊備、填寫規(guī)范、歸檔完整。群眾舉報的違法行為及時查處，切實履行監(jiān)管職責(zé)，不存在行政執(zhí)法不作為。按照審批流程，我局行政審批領(lǐng)導(dǎo)小組2020年審批民辦園13所，通過了319名人員的教師資格認(rèn)定申請。聯(lián)合縣公安局、縣民政局、縣人社局、縣市場監(jiān)管局等部門執(zhí)法人員分鎮(zhèn)（片）對全縣31所校外培訓(xùn)機構(gòu)進行檢查，責(zé)令12所無證無照的培訓(xùn)機構(gòu)停止辦學(xué)并公布黑名單；對已下發(fā)停辦通知書,且拒不停辦的6所非法校外培訓(xùn)機構(gòu)進行取締；目前已審批19所校外培訓(xùn)機構(gòu)，其中2020年審批民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)7所。學(xué)籍管理完成轉(zhuǎn)入1825人，轉(zhuǎn)出1758人；完成休學(xué)87人，復(fù)學(xué)94人；完成補建學(xué)籍25人。各項工作有條不紊依法開展，成效顯著。
（六）與時俱進，全面推進政務(wù)公開
一是健全完善政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制和配套制度。我局成立了以局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)同志每年聽取1次政務(wù)公開工作匯報并研究部署推進工作，明確分管負(fù)責(zé)人，列入工作分工并對外公布。局辦公室切實履行政務(wù)公開主管部門職責(zé)，制定相關(guān)制度和具體工作措施推進本部門政務(wù)公開工作，配齊配強工作人員。二是深化重點領(lǐng)域信息公開。深化“放管服”改革信息公開，將教育工作的重大部署、助學(xué)扶貧、義務(wù)教育學(xué)校全面改薄、學(xué)校基建和黨風(fēng)廉政建設(shè)、改革舉措、發(fā)展規(guī)劃、招生計劃等教育信息對公眾開放，持續(xù)加大主動公開力度，保障信息公開目錄日常更新。創(chuàng)新公開方式，深化公開內(nèi)容，提升公開效果，以公開促規(guī)范、促服務(wù)、促治理。三是加強政策解讀回應(yīng)。將政策解讀工作貫穿政策起草、發(fā)布、實施的全過程，如對縣城小學(xué)一年級招生的政策解讀等。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站和OA系統(tǒng)、微信公眾號等新媒體平臺作用，對重要政策文件進行深入解讀，提高公眾對政策的“獲得感”。加強意識形態(tài)工作，切實履行政務(wù)輿情應(yīng)對處置主體責(zé)任，建立健全輿情監(jiān)測、研判、通報、處置機制，事件發(fā)生后要快速反應(yīng)、主動介入、及時處置、密切跟進，第一時間發(fā)布權(quán)威信息，及時回應(yīng)社會關(guān)切。我局在湛江市政府網(wǎng)信息公開系統(tǒng)設(shè)有政策法規(guī)、政務(wù)公開欄，公布有關(guān)教育法規(guī)、教育許可事項、申請條件和審批程序等，提高辦事的透明度。四是推進政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展。加強與湛江日報社、遂溪縣人民政府公眾網(wǎng)、湛江市教育局官網(wǎng)的合作，利用主流媒體的影響力，廣泛宣傳我縣教育發(fā)展成就和經(jīng)驗，宣傳教育政策法規(guī)，宣傳教育戰(zhàn)線的好人好事，在市政府網(wǎng)、縣政府公眾網(wǎng)上主動公開和更新政府信息共58條。通過湛江市政府網(wǎng)信息公開系統(tǒng)和短信平臺，主動接受社會各界和廣大人民群眾的監(jiān)督，共發(fā)布信息350條。通過與湛江、遂溪多家新聞媒體合作，進一步加大教育新聞宣傳力度，尤其是對廣大群眾關(guān)注的招生錄取、中考、高考情況、先進事跡進行了重點報道，在各類媒體上刊播的有關(guān)教育的新聞共10條。
（七）自覺履責(zé)，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
一是自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督。及時研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的建議和提案。2020年，我局共辦理人大、政協(xié)建議提案8個。落實行政首長問責(zé)制，支持并配合監(jiān)察機關(guān)依法獨立開展監(jiān)督工作。配合審計機關(guān)完成年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況審計等監(jiān)督工作。二是強化內(nèi)部監(jiān)督。將政府信息公開、信訪辦理、規(guī)范性文件制定、重大行政決策、“雙隨機、一公開”工作、重點法律法規(guī)宣傳貫徹等納入監(jiān)督檢查范圍，并將檢查結(jié)果作為內(nèi)部整改和績效考核的重要依據(jù)。三是完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。建立健全違法行政行為投訴舉報登記制度，向社會公布投訴舉報電話、通訊地址及電子郵箱，通暢舉報箱、電子郵箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，建立健全統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報平臺，整合各股室非緊急類政務(wù)熱線，納入統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報平臺管理。對新聞媒體曝光的違法行政問題依法及時作出處理并進行反饋。
（八）擔(dān)當(dāng)作為，依法有效化解社會矛盾糾紛
貫徹落實《行政復(fù)議體制改革方案》，認(rèn)真落實行政復(fù)議意見書和建議書，執(zhí)行已生效的行政復(fù)議決定。貫徹實施《廣東省信訪條例》，規(guī)范信訪工作秩序，依法及時處理信訪訴求。對屬于本機關(guān)法定職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項，依法受理，及時妥善處理；對不屬于本機關(guān)職權(quán)范圍的信訪事項，及時轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)處理；對依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁或者行政復(fù)議等途徑解決的信訪事項，告知信訪人依照法定程序向有關(guān)機關(guān)提出。嚴(yán)格落實教育部“十項嚴(yán)禁”紀(jì)律，切實規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校招生入學(xué)行為。根據(jù)“地段劃區(qū)、類別錄取、時序優(yōu)先、就近安置”的招生原則，調(diào)整縣城小學(xué)學(xué)區(qū)，做好前期調(diào)研摸底、網(wǎng)上報名、超計劃學(xué)區(qū)調(diào)劑工作，縣城初中新生實行劃片、電腦派位為主招生原則招生。在縣城招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組的堅強正確的領(lǐng)導(dǎo)下，房產(chǎn)小區(qū)的熱點、焦點問題得到有效化解，學(xué)生家長滿意，社會和諧穩(wěn)定。2020年共接到信訪件19件，已辦結(jié)19件，辦結(jié)率100%。繼續(xù)保持遏制腐敗的“高壓”態(tài)勢，依法執(zhí)紀(jì)，堅持查處損害群眾利益、敗壞教育形象、危害教育改革與發(fā)展的違紀(jì)案件。2020年查結(jié)案件6件，其中立案6件，處分6人；誡勉談話3人。
（九）強化普法，全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力
一是提高認(rèn)識，全方位壓實普法工作責(zé)任。我局堅持把普法工作列入局黨組會議重要議程，納入日常工作計劃，成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)并根據(jù)人事變動及時調(diào)整普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局主要領(lǐng)導(dǎo)親自任組長，其他黨組成員、副局長任副組長，下設(shè)辦公室，統(tǒng)籌和指導(dǎo)本系統(tǒng)普法宣傳教育工作，保障普法經(jīng)費落實。大力推進依法治校示范校建設(shè)，至2020年，已創(chuàng)建廣東省“依法治校示范學(xué)校”6所，100%學(xué)校（307所）榮獲廣東省“依法治校達標(biāo)學(xué)校”稱號。縣教育局機關(guān)、中小學(xué)校全面建立了法律顧問制度，中心小學(xué)以上學(xué)校100%聘請了法律顧問。二是多措并舉，多層次開展普法宣傳教育。在全縣教育系統(tǒng)開展普法學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要》和《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》《新時代教師職業(yè)行為十項準(zhǔn)則》《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》等一系列文件和法律法規(guī)，并參與廣東省國家工作人員學(xué)法考試，全面提升局機關(guān)干部依法行政和校長、教職工隊伍依法治教、依法執(zhí)教的法律水平。領(lǐng)導(dǎo)干部和教職工學(xué)法參學(xué)率和考試優(yōu)良率均達到100%。三是多方聯(lián)動，合力提升普法宣傳教育水平。聯(lián)合相關(guān)單位開展“法律進校園”、“國家憲法日暨全國法制宣傳日系列活動”、“學(xué)憲法講憲法”演講比賽等形式多樣的普法宣傳活動。2020年以來，全縣中小學(xué)進一步推進禁毒宣傳工作。聯(lián)合市縣禁毒辦、司法局、團縣委、關(guān)工委、遂城鎮(zhèn)舉行了5場大型活動，禁毒宣傳深入人心。聯(lián)合縣禁毒辦舉辦“健康人生·綠色無毒”主題征文活動，共收到作品930篇；先后三批創(chuàng)建省級禁毒示范學(xué)校共14所，組織352名學(xué)校禁毒領(lǐng)導(dǎo)、教師參加市縣禁毒教育培訓(xùn)。狠抓禁毒平臺宣傳，把完成禁毒平臺任務(wù)作為檢驗禁毒成效的重要依據(jù)，全縣中小學(xué)接入平臺率100%。所有學(xué)校都開展了掃黑除惡宣傳展覽。依法治校工作扎實推進，全縣中小學(xué)校都設(shè)置了法制教育課，保證每學(xué)期不少于12個課時，100%的學(xué)校都聘請了法治副校長。在疫情平緩時期，聯(lián)合縣檢察院、法院、團縣委開展“法治進校園”之《中華人民共和國民法典》宣講活動和“青少年模擬法庭”宣教活動，進一步增強了普法教育效果。
（十）健全機構(gòu)，加強法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
及時調(diào)整了法治政府建設(shè)（依法行政）領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組書記、局長翟凱頻同志擔(dān)任組長，幾位黨組成員、副局長任副組長，各股室負(fù)責(zé)人作為成員，組成強有力的領(lǐng)導(dǎo)小組。黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員在其分管工作范圍內(nèi)履行推進法治政府建設(shè)職責(zé)，推動形成從黨政主要負(fù)責(zé)人到其他領(lǐng)導(dǎo)干部直至全體黨政機關(guān)工作人員的閉環(huán)責(zé)任體系，保證黨中央、國務(wù)院以及省、市、縣關(guān)于法治政府政設(shè)的決策部署落到實處。
二、存在的不足和原因
2020年，我局法治政府建設(shè)工作取得了較好的成績，但仍存在一些問題，一是法制隊伍建設(shè)有待加強，二是對違法行為的聯(lián)合執(zhí)法尚待進一步探索。主要原因是個別同志的規(guī)范執(zhí)法意識有待加強，與各單位的溝通還不夠順暢，政府對教育普法投入有待進一步加大等。
三、年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確依法行政職責(zé)。局主要負(fù)責(zé)人高度重視依法行政、依法治教工作，多次召開專題會議，研究部署教育系統(tǒng)的依法行政、依法治教工作。切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步明確行政執(zhí)法責(zé)任。及時調(diào)整了依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員分工到人，職責(zé)明確。局長作為依法行政工作第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)全面的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)工作；副局長負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促分管股室的實施工作。根據(jù)各股室的業(yè)務(wù)范圍及主要工作職能，將有關(guān)的教育法律法規(guī)分解到股室，把教育行政執(zhí)法責(zé)任落實到具體的崗位，建立起“依法行政，人人有責(zé)”的工作機制。
（二）強化措施，強力推進法治政府建設(shè)工作。一是強化制度建設(shè)。分別建立完善了局黨組中心組、黨支部小組學(xué)法、講法、執(zhí)法等制度，并把尊法學(xué)法守法用法情況作為干部教師年度考核的重要內(nèi)容，同時保障普法工作所需經(jīng)費。二是強化法治體系建設(shè)。建立完善了縣教育局普法責(zé)任清單，重點加強對《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規(guī)的普法宣傳。三是極力推動執(zhí)法隊伍建設(shè)。2020年，在局主要領(lǐng)導(dǎo)的積極推動下，所有的年輕公務(wù)員 （14人）都取得了執(zhí)法證，這是我局2020年法治政府建設(shè)的一大亮點。四是多措并舉，多層次開展普法宣傳。加強普法學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面提升局機關(guān)黨員干部依法行政和學(xué)校校長、教職工隊伍依法治教執(zhí)教的法律水平；開展普法宣傳，全面提升中小學(xué)生學(xué)法知法守法用法的意識與素養(yǎng)。
四、2021年推進法治政府建設(shè)的主要安排
（一）進一步加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。
（二）將法治政府建設(shè)工作納入教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃，推進依法治教工作更上一個臺階，推進教育治理現(xiàn)代化。
（三）進一步加強法制隊伍建設(shè)，使普法工作既常態(tài)化又有針對性。
（四）加大聯(lián)合執(zhí)法的力度，努力消除教育系統(tǒng)違法違紀(jì)現(xiàn)象。
（五）加大投入，建設(shè)普法基地，讓學(xué)生接受體驗式教育。
（六）進一步加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。
（七）進一步加強信息公開工作。
遂溪縣教育局
2020年12月25日