近日，廣東省教育廳、廣東省發(fā)展和改革委員會、廣東省財政廳、廣東省自然資源廳、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳、廣東省衛(wèi)生健康委員會聯(lián)合印發(fā)了《廣東省加強住宅小區(qū)配套幼兒園建設和管理工作的指導意見》（以下簡稱《意見》）。現(xiàn)就《意見》作如下解讀。
一、《意見》出臺的背景是什么？
為貫徹落實《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2018〕39號）、《廣東省推動基礎教育高質量發(fā)展行動方案》（粵府〔2021〕55號）和《廣東省促進學前教育普惠健康發(fā)展行動方案》（粵府辦〔2018〕28號），進一步規(guī)范我省住宅小區(qū)配套幼兒園建設、管理和使用。同時，2015年12月31日我廳會同有關單位印發(fā)實施《廣東省加強住宅小區(qū)配套幼兒園建設和管理工作的指導意見》（粵教基〔2015〕21號），文件有效期為5年，現(xiàn)文件已到期，亟需進行科學修訂。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》等有關法律、法規(guī)，結合我省實際情況，廣東省教育廳、廣東省發(fā)展和改革委員會、廣東省財政廳、廣東省自然資源廳、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳、廣東省衛(wèi)生健康委員會聯(lián)合制定本《意見》。
二、加強住宅小區(qū)配套幼兒園建設和管理工作的基本原則是什么？
《意見》從四個方面明確提出加強住宅小區(qū)配套幼兒園建設和管理工作的基本原則。一是科學規(guī)劃。強化學前教育規(guī)劃建設，努力構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童就近接受公益性和普惠性學前教育。同時統(tǒng)籌考慮托育服務需求，積極探索幼兒園、托育機構一體化規(guī)劃建設。二是注重實效。通過舊城區(qū)改造、新建城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套建設幼兒園等方式，規(guī)劃建設住宅小區(qū)配套幼兒園，解決好城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園和城鄉(xiāng)結合部幼兒園數(shù)量不足的問題。三是同步推進。堅持同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用的原則，在城鎮(zhèn)新建居住區(qū)和舊城區(qū)改造工程中按規(guī)劃配套建設幼兒園。四是部門協(xié)作。各地級以上市和縣（市、區(qū)）人民政府及發(fā)展改革、教育、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康等主管部門應根據(jù)本規(guī)定和職能分工做好住宅小區(qū)配套幼兒園的立項、規(guī)劃、用地、建設和竣工驗收備案、移交和使用等工作。
三、住宅小區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃和建設標準是什么？
一是住宅小區(qū)配套幼兒園的建設規(guī)模應根據(jù)服務人口數(shù)量，按照千人學位數(shù)不低于40座的標準，統(tǒng)籌考慮區(qū)域適齡幼兒數(shù)量、教育資源狀況、幼兒園服務半徑、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素確定。二是每4500人或以上人口區(qū)域內（每戶按不低于3.2人計），預留一所6個班或以上（每班按30座計）規(guī)模的幼兒園建設用地，超出1.2萬人的住宅小區(qū)應分設2所以上的幼兒園。住宅小區(qū)開發(fā)總量不達4500人（每戶按不低于3.2人計）的零星開發(fā)的商品房項目、保障性住宅項目和舊城區(qū)改造項目，根據(jù)規(guī)劃標準和區(qū)域居住人口測算生源數(shù)量，應按照住戶千人學位數(shù)不低于40座以及幼兒園服務半徑等要求，結合實際另行規(guī)劃預留住宅小區(qū)配套幼兒園建設用地。三是新規(guī)劃建設的住宅小區(qū)配套幼兒園要按照《幼兒園建設標準》（建發(fā)〔2016〕246號）、《托兒所、幼兒園建筑設計規(guī)范》（JGJ 39-2016）（2019年版）和綠色建筑標準等標準規(guī)范進行建設，符合工程建設強制性標準。位于高烈度設防地區(qū)、地震重點監(jiān)視防御區(qū)的新規(guī)劃建設住宅小區(qū)配套幼兒園，應當按照國家有關要求采用隔震減震等技術要求進行建設。本意見修訂實施前已批準建設的配套幼兒園，可按原標準建設。幼兒園應有獨立的建設用地和出入口，具體設置應達到以下標準（見下表）。四是達不到配建標準要求的住宅小區(qū)，須承擔與其居住區(qū)人口規(guī)模（戶數(shù)）相適應的配套幼兒園建設與用地成本，可以聯(lián)合多個達不到配建標準要求的住宅小區(qū)規(guī)劃共建一所配套幼兒園，原則上布局在其中較大區(qū)塊內；可以按照當?shù)貙W位成本（含建設與用地費用）和須配建學位數(shù)出資，由屬地人民政府統(tǒng)籌解決學位問題。具體落實措施由各地結合實際制定。五是各地在保障適齡兒童幼兒園學位供給基礎上，可適當增加用地面積建設幼兒園托班，用于招收2至3歲的幼兒。
四、加強住宅小區(qū)配套幼兒園建設和管理工作的要求是什么？
一是各縣（市、區(qū)）教育主管部門要會同發(fā)展改革、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門，依據(jù)國土空間總體規(guī)劃和學前教育發(fā)展實際，編制幼兒園建設專項規(guī)劃，報本級人民政府審批后實施。自然資源主管部門應將幼兒園建設專項規(guī)劃的有關內容納入詳細規(guī)劃，保證幼兒園的規(guī)模、數(shù)量與城市發(fā)展和人口增長相適應。二是各縣（市、區(qū)）自然資源主管部門要根據(jù)幼兒園建設專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃需配套建設幼兒園的地塊，在國有建設用地使用權出讓公告和建設用地規(guī)劃條件中列明，并在國有建設用地使用權出讓合同中約定應履行住宅小區(qū)配套幼兒園建設以及無償移交給當?shù)卣块T的責任和義務，同時明確幼兒園建設、裝修及移交標準。三是各縣（市、區(qū)）自然資源主管部門在審查住宅小區(qū)建設工程設計方案時，應根據(jù)規(guī)劃條件和有關標準，審查配套幼兒園的用地、位置、建設規(guī)模等，并征求當?shù)亟逃鞴懿块T意見，不符合要求的不予審查通過。四是商住用地開發(fā)、城市更新項目，應按標準足額預留城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)配套幼兒園建設用地。沒有按照規(guī)劃要求預留幼兒園用地的居住建設項目原則上不予核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。對調高容積率的商品住宅項目應按人口增加比例調增配建學位數(shù)。住宅小區(qū)配套幼兒園建設用地應在居住小區(qū)紅線范圍外劃定，單獨成宗，單獨供地，住宅小區(qū)配套幼兒園的建筑面積不納入擬供應地塊的容積率核算。五是住宅小區(qū)配套幼兒園屬于公共教育資源，任何單位和個人不得擅自拆除、改建住宅小區(qū)配套幼兒園或改變其用途。確需占用已建成幼兒園用地的，應當依法或者依照國家規(guī)定報有批準權的人民政府批準，并就近按不少于原有用地和建筑面積的原則同步重新選址建設，同步移交使用。六是新建住宅小區(qū)配套幼兒園須舉辦為公辦幼兒園（含政府和教育主管部門舉辦，國有企事業(yè)單位、街道和村集體、普通高等學校等集體經(jīng)濟組織舉辦的公辦幼兒園）。屬地人民政府接收住宅小區(qū)配套幼兒園后，應歸口教育主管部門統(tǒng)一管理。小區(qū)配套幼兒園按照就近原則招生，具體招生規(guī)則及范圍由縣（市、區(qū)）教育主管部門制定。屬地人民政府及有關部門要做好機構編制、教師配備等工作。登記管理部門應依法核準登記。收費標準按照當?shù)毓k幼兒園收費標準執(zhí)行。七是住宅小區(qū)配套幼兒園由居住區(qū)開發(fā)建設單位配套建設，并保證配套幼兒園建設與所在住宅小區(qū)開發(fā)建設同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用。八是分期開發(fā)的項目，配建的幼兒園應與住宅開發(fā)項目首期同步驗收，幼兒園竣工驗收不合格的，不得辦理開發(fā)項目竣工驗收。對有幼兒園完整配建規(guī)劃但未按要求開工建設或未列入首期建設的，由各縣（市、區(qū)）人民政府責令限期開工。九是配套建設的幼兒園實行“交鑰匙”工程，由項目建設單位完成全部建設內容。配套建設的幼兒園建筑面積和用地面積要達到國家標準，設計方案要達到國家規(guī)范，裝修標準要符合保育教育使用要求，大門、道路、運動場地、園所綠化、辦公及教學設施設備、水、電、網(wǎng)絡等按照幼兒園建設標準配套完善，移交的幼兒園應具備入園條件。十是對于在建幼兒園，各縣（市、區(qū)）人民政府要責成建設單位倒排工期，明確竣工驗收、移交接收時點，督促其按標準完成建設任務。對縮建少建的，要通過改擴建、補建等方式予以解決。對違反土地使用要求和規(guī)劃，在幼兒園建設用地上進行其他項目建設的，要依法依規(guī)予以處置。對違反規(guī)劃要求和建設條件、且不按時落實整改要求的建設單位，屬地住房城鄉(xiāng)建設、自然資源等有關部門要依權限將其記入不良信用記錄，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。十一是建設單位應自住宅小區(qū)配套幼兒園竣工驗收合格之日起30日內將完整的工程檔案資料（設計、施工等圖紙和房屋保修書、使用說明書、規(guī)劃驗收資料等材料）移交給屬地人民政府。對約定無償移交給當?shù)厝嗣裾呐涮子變簣@，在幼兒園各項驗收辦理完成、符合辦理產(chǎn)權登記條件后，由建設單位協(xié)助屬地教育主管部門或其他指定政府部門在30日內向屬地不動產(chǎn)登記機構申請辦理登記手續(xù)。十二是對小區(qū)開發(fā)總量不達4500人（每戶按不低于3.2人計）的零星開發(fā)的商品房項目、保障性住宅項目和舊城區(qū)改造項目，應納入幼兒園建設專項規(guī)劃，由各縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌解決幼兒園用地和建設問題。
五、加強住宅小區(qū)配套幼兒園建設和管理工作的保障機制是什么？
一是各縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視新建居住區(qū)和舊城區(qū)改造中住宅小區(qū)配套幼兒園的建設和管理，加強溝通協(xié)調，落實住宅小區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃、建設、移交、辦證、管理、使用、收費等規(guī)定，理順管理機制、嚴格管理。二是各縣（市、區(qū)）人民政府要會同相關部門建立幼兒園規(guī)劃、建設、使用的督促檢查、考核獎懲和問責機制，確保住宅小區(qū)配套幼兒園建設使用的各項政策得到落實。要落實監(jiān)管主體責任，建立工作臺賬，定期開展摸排，及時更新臺賬，逐項逐園銷賬。要適時組織小區(qū)配套幼兒園治理工作“回頭看”，確保學前教育資源得到鞏固。三是各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設等主管部門，在建設項目審批、土地出讓、規(guī)劃、建設和竣工驗收備案等程序時，應嚴格審查住宅小區(qū)配套規(guī)劃建設幼兒園情況，發(fā)現(xiàn)問題，應及時糾正和處理。四是各地級以上市人民政府要加強住宅小區(qū)配套幼兒園建設和管理的統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查，各地級以上市教育、發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設等主管部門要跟進指導各縣（市、區(qū)）行政部門做好住宅小區(qū)配套幼兒園建設和管理的各項工作。五是各地級以上市和縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)本《意見》，于2023年6月1日前制定本地住宅小區(qū)配套幼兒園建設管理具體實施辦法，對規(guī)劃、設計、建設、移交、舉辦以及回收、補建等作出具體規(guī)定。本意見未詳細說明的具體內容和細化要求，由各地結合實際細化補充。