為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《“雙減”意見》），進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)防范治理工作，鞏固校外培訓(xùn)治理成果，規(guī)范校外培訓(xùn)行為，有效減輕學(xué)生過重校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，近日，教育部辦公廳等十二部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)防范治理工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人就《意見》有關(guān)問題回答了記者提問。
1.問：《意見》出臺(tái)的背景是什么？
答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視校外培訓(xùn)治理工作。“雙減”工作開展以來，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，不斷深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理并取得階段性成效。但隨著“雙減”工作的深入推進(jìn)，一些地方“住家教師”“高端家政”“眾籌私教”等隱形變異培訓(xùn)花樣翻新、不斷變種，加之治理工作機(jī)制需進(jìn)一步健全，協(xié)同監(jiān)管合力需進(jìn)一步形成，治理工作仍存在一些盲區(qū)死角，一定程度上對(duì)沖了“雙減”工作成效。因此，必須把隱形變異培訓(xùn)問題整治作為鞏固校外培訓(xùn)治理成果的重要方面、當(dāng)前重點(diǎn)，堅(jiān)持人民至上，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，不斷完善工作機(jī)制和治理舉措，推動(dòng)治理工作往深里走、往實(shí)里走。
2.問：請(qǐng)介紹一下《意見》出臺(tái)的實(shí)踐基礎(chǔ)？
答：2021年9月，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決查處變相違規(guī)開展學(xué)科類校外培訓(xùn)問題的通知》，為各地查處隱形變異提供了政策指導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)一年多來隱形變異培訓(xùn)出現(xiàn)的新情況、新問題，各地結(jié)合實(shí)際，聚焦預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和查處等環(huán)節(jié)的防治難題，不斷探索和積累了一些有效治理經(jīng)驗(yàn)和做法。例如，北京、遼寧等地發(fā)揮網(wǎng)格化治理優(yōu)勢(shì)，加大檢查巡查力度；上海、天津、內(nèi)蒙古等地引導(dǎo)支持學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)裁減人員納入就業(yè)扶持政策范圍，防范有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員開展違規(guī)培訓(xùn)；廣東、江蘇、浙江等地加強(qiáng)校外培訓(xùn)社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)；廣西、湖南、山東等地利用信息技術(shù)手段，上線“雙減”舉報(bào)“隨手拍”，拓展監(jiān)督舉報(bào)渠道。
教育部會(huì)同相關(guān)部門在《意見》起草過程中，廣泛開展調(diào)研，深入總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)做法，充分吸納各地探索的有效工作機(jī)制和治理舉措，并結(jié)合全國(guó)“兩會(huì)”代表委員、有關(guān)專家、學(xué)校、合規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家長(zhǎng)代表等社會(huì)各方面意見建議，完善充實(shí)政策舉措，使《意見》具有比較堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。
3.問：學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)治理的總體思路是什么？
答：在指導(dǎo)思想上，重在敢于斗爭(zhēng)，攻堅(jiān)克難。《意見》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，健全學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)工作機(jī)制，依法依規(guī)從嚴(yán)查處違法違規(guī)培訓(xùn)行為，不斷鞏固學(xué)科類培訓(xùn)治理成果，為“雙減”工作取得最終勝利不斷夯實(shí)基礎(chǔ)。
在工作原則上，重在部門協(xié)同，精準(zhǔn)發(fā)力。《意見》堅(jiān)持依法治理、疏堵結(jié)合，既加大違規(guī)培訓(xùn)預(yù)防和查處力度，又強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，校內(nèi)校外同向發(fā)力；堅(jiān)持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)治理，著力破解學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)“預(yù)防難”“發(fā)現(xiàn)難”“查處難”等問題；堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)、形成合力，健全部門和地區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成齊抓共管的工作合力。
在主要目標(biāo)上，《意見》提出分“兩步走”：一是到2023年6月，各地學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)問題預(yù)防機(jī)制、發(fā)現(xiàn)機(jī)制、查處機(jī)制基本建立，部門和地區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作格局得以完善，隱形變異違規(guī)培訓(xùn)態(tài)勢(shì)得到較好控制；二是到2024年6月，學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)防范治理的長(zhǎng)效機(jī)制得到健全，治理工作態(tài)勢(shì)持續(xù)向好，隱形變異培訓(xùn)問題得以基本解決，有力確保“雙減”工作取得顯著成效。
4.問：如何健全隱形變異培訓(xùn)預(yù)防機(jī)制？
答：“雙減”工作開展以來，各地堅(jiān)持源頭治理，但總體上對(duì)學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)“前端預(yù)防”認(rèn)識(shí)上不夠到位、治理思路不夠清晰、措施不夠有力。《意見》將防范學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)置于治理前端，著力破解“預(yù)防難”問題，切實(shí)減少違規(guī)行為發(fā)生。
一是著眼違規(guī)培訓(xùn)行為的發(fā)生場(chǎng)所，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)網(wǎng)站的防控。培訓(xùn)場(chǎng)所作為開展校外培訓(xùn)的必要物質(zhì)條件，是防范減少違規(guī)行為發(fā)生的重要基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮社區(qū)（村）的綜合管理功能，將隱形變異培訓(xùn)防范治理納入社區(qū)街道網(wǎng)格化綜合治理體系，嚴(yán)防隱匿在居民樓、酒店、咖啡廳、商務(wù)樓宇和出租房屋等場(chǎng)所的違規(guī)培訓(xùn)；加強(qiáng)對(duì)招聘網(wǎng)站、家教網(wǎng)等的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行校外培訓(xùn)廣告管控有關(guān)要求。
二是著眼違規(guī)培訓(xùn)的提供主體，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)和人員的防范。管好培訓(xùn)的提供方是防范減少違規(guī)行為發(fā)生的關(guān)鍵所在。培訓(xùn)的提供方主要包括機(jī)構(gòu)和人員兩方面。在機(jī)構(gòu)方面，要對(duì)轉(zhuǎn)型的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)跟進(jìn)指導(dǎo)，緊盯托管服務(wù)、違規(guī)組織競(jìng)賽、中高考志愿填報(bào)咨詢等相關(guān)機(jī)構(gòu)，禁止家政服務(wù)企業(yè)將校外培訓(xùn)納入家庭服務(wù)；在人員方面，要加大對(duì)中小學(xué)在職教師有償補(bǔ)課和參與違規(guī)培訓(xùn)的查處力度，強(qiáng)化對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)裁減人員的就業(yè)幫扶。
三是著眼違規(guī)培訓(xùn)的接受方，深化對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)的教育引導(dǎo)。防治違規(guī)培訓(xùn)行為，離不開學(xué)生及家長(zhǎng)的充分理解、支持，必須做好常態(tài)化引導(dǎo)、教育。要積極引導(dǎo)未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人履行好家庭教育責(zé)任，引導(dǎo)和鼓勵(lì)學(xué)生及家長(zhǎng)不參與、不組織、不支持違規(guī)培訓(xùn)；義務(wù)教育階段學(xué)校要提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量、提升課后服務(wù)水平，更好滿足學(xué)生多樣化需求。
5.問：如何破解隱形變異培訓(xùn)“發(fā)現(xiàn)難”問題？
答：針對(duì)學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)違規(guī)形式越來越隱蔽，發(fā)現(xiàn)問題線索的難度不斷加大的問題，《意見》將違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)作為監(jiān)管重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確保治理不留盲區(qū)。
一是強(qiáng)化重點(diǎn)排查檢查。聚焦重點(diǎn)是我們推進(jìn)改革、攻堅(jiān)克難的重要工作方法。準(zhǔn)確把握隱形變異培訓(xùn)的時(shí)空形態(tài)特點(diǎn)，做實(shí)做好重點(diǎn)排查檢查，是破解隱形變異培訓(xùn)“發(fā)現(xiàn)難”問題的有效機(jī)制。具體而言是“三個(gè)重點(diǎn)”，即抓住寒暑假、節(jié)假日、休息日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，盯住違規(guī)培訓(xùn)多發(fā)的商務(wù)樓宇、居民小區(qū)等重點(diǎn)場(chǎng)所，聚焦“一對(duì)一”“高端家政”“眾籌私教”等重點(diǎn)問題，強(qiáng)化排查整治。
二是持續(xù)開展線上巡查。線上違規(guī)培訓(xùn)是隱形變異的重要表現(xiàn)形態(tài)，是整治隱形變異培訓(xùn)的重要陣地。不斷更新迭代技術(shù)手段，提升線上巡查檢查效能，是破解隱形變異培訓(xùn)“發(fā)現(xiàn)難”問題的重要方式。要通過制定巡查標(biāo)準(zhǔn)，開展全國(guó)和地方巡查，探索建立有關(guān)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)站平臺(tái)賬戶的計(jì)分管理制度，運(yùn)用智能巡查手段，確保各類違規(guī)問題隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、同步處理。
三是暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道。監(jiān)督舉報(bào)是發(fā)現(xiàn)隱形變異違規(guī)問題線索的重要渠道。充分調(diào)動(dòng)群眾參與監(jiān)督的積極性，是破解隱形變異培訓(xùn)“發(fā)現(xiàn)難”問題，共同打擊隱形變異培訓(xùn)，形成校外培訓(xùn)治理群防群治良好局面的重要策略。各地要建立健全投訴舉報(bào)工作制度，充實(shí)校外培訓(xùn)社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍，鼓勵(lì)中小學(xué)教師利用課余時(shí)間自愿參加社會(huì)監(jiān)督，探索開發(fā)“隨手拍”功能程序，拓展問題線索來源，力爭(zhēng)不留治理死角。
6.問：《意見》是如何強(qiáng)化隱形變異培訓(xùn)的取證、查處及通報(bào)曝光工作的？
答：《意見》將查處作為全鏈條治理學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)的重要環(huán)節(jié)，強(qiáng)化警示震懾，著力鞏固從嚴(yán)治理態(tài)勢(shì)。
一是加強(qiáng)聯(lián)合取證查處。調(diào)查取證作為認(rèn)定違法培訓(xùn)事實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是隱形變異培訓(xùn)執(zhí)法查處的基礎(chǔ)性工作，也是當(dāng)前執(zhí)法工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。各地要強(qiáng)化校外培訓(xùn)違規(guī)行為的監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，加強(qiáng)調(diào)查取證，做好違規(guī)培訓(xùn)證據(jù)收集與固定，建立完善校外培訓(xùn)綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
二是依法嚴(yán)處違規(guī)培訓(xùn)。對(duì)各種隱形變異違規(guī)培訓(xùn)行為，要依法依規(guī)予以嚴(yán)肅查處。對(duì)于反復(fù)違規(guī)的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定的上限從重處罰。對(duì)于影響惡劣的，要對(duì)主管部門和人員嚴(yán)肅問責(zé)。各地要定期梳理學(xué)科類隱形變異問題清單，部署專項(xiàng)整治，對(duì)違法違規(guī)培訓(xùn)“發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)處一起”。
三是強(qiáng)化違規(guī)行為通報(bào)曝光。加大對(duì)隱形變異違規(guī)行為的通報(bào)曝光，是對(duì)違法違規(guī)者的負(fù)面評(píng)價(jià)，也是對(duì)違規(guī)行為的警示震懾，有利于構(gòu)筑不敢違規(guī)培訓(xùn)的堅(jiān)強(qiáng)防線。各地要緊盯隱形變異重點(diǎn)問題，對(duì)違規(guī)培訓(xùn)至少每季度公開曝光一次，探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”模式，利用全國(guó)校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺(tái)，提升執(zhí)法水平，探索對(duì)違規(guī)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)實(shí)施信用懲戒。
7.問：如何確保學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)治理取得實(shí)效？
答：加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)十二部門聯(lián)防聯(lián)治是《意見》最大的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。“雙減”工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)治理涉及眾多利益群體，涉及多個(gè)部門職責(zé)，必須由各地黨委和政府加強(qiáng)統(tǒng)籌、各部門通力合作，才能確保取得顯著成效。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。《意見》要求各地把學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)治理作為落實(shí)中央“雙減”工作決策部署的一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓，充分發(fā)揮“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌部署和分工合作。全國(guó)“雙減”工作試點(diǎn)城市要當(dāng)好“排頭兵”和“先鋒隊(duì)”，探索形成有益經(jīng)驗(yàn)。
二是明確部門分工。結(jié)合《意見》提出的主要舉措和工作任務(wù)，明確了各地教育、黨委政法委、網(wǎng)信、發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管、人力資源社會(huì)保障、商務(wù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、體育、文化和旅游、科技、婦聯(lián)等12個(gè)部門的主要職責(zé)，并進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)作機(jī)制。
三是推動(dòng)督導(dǎo)問責(zé)。明確將學(xué)科類隱形變異問題治理納入教育督導(dǎo)范圍，對(duì)各地隱形變異培訓(xùn)治理情況開展深入指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)工作不力的相關(guān)單位和責(zé)任人的問責(zé)追責(zé)。
四是營(yíng)造良好氛圍。指導(dǎo)各地圍繞校外培訓(xùn)對(duì)學(xué)生的影響、是否一定要參加校外培訓(xùn)、校外培訓(xùn)與努力學(xué)習(xí)的關(guān)系等問題開展政策解讀與宣傳引導(dǎo)，大力宣傳科學(xué)的教育理念，健全家校社協(xié)同育人良好機(jī)制，營(yíng)造“雙減”改革良好氛圍。