為貫徹落實(shí)黨的二十大“強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展”精神，加強(qiáng)適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀工作管理，保障殘疾兒童少年受教育權(quán)利，依據(jù)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》《殘疾人教育條例》《教育部關(guān)于加強(qiáng)殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，結(jié)合我省實(shí)際，廣東省教育廳、廣東省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)、廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)、廣東省民政廳、廣東省財(cái)政廳、廣東省人力資源和社會(huì)保障廳、廣東省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、廣東省殘疾人聯(lián)合會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀工作的實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）。《實(shí)施細(xì)則》有哪些內(nèi)容？一起來(lái)看看。
一、《實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)的背景與意義是什么？
黨的二十大提出“強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展”，十九屆四中全會(huì)和五中全會(huì)提出要“健全完善特殊教育保障機(jī)制”。《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》明確提出：“全面推進(jìn)融合教育，優(yōu)先讓殘疾兒童少年在普通學(xué)校接受教育”。廣東省教育廳在《廣東省促進(jìn)特殊教育公平融合發(fā)展行動(dòng)方案》中也明確提出制定《關(guān)于加強(qiáng)普通學(xué)校隨班就讀工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，構(gòu)建完善的隨班就讀工作機(jī)制和科學(xué)的支持保障體系。2020年6月，教育部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀工作提出了具體要求。近年來(lái)，我省各地落實(shí)《殘疾人教育條例》要求，大力實(shí)施融合教育，推進(jìn)隨班就讀工作，學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量穩(wěn)步提升，但仍存在工作機(jī)制不健全、支持保障條件不完善、任課及指導(dǎo)教師特殊教育專業(yè)水平不高等突出問(wèn)題。
制定出臺(tái)《實(shí)施細(xì)則》，既是貫徹落實(shí)教育部文件精神的具體舉措，也是解決當(dāng)前我省適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀工作存在問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)要求，是深化特殊教育改革發(fā)展的重要內(nèi)容，對(duì)進(jìn)一步健全隨班就讀工作體制機(jī)制，有效增加資源供給，努力提高管理效益，不斷提升隨班就讀質(zhì)量，切實(shí)保障殘疾兒童少年整體受教育水平具有意義。
二、《實(shí)施細(xì)則》政策延期過(guò)程是怎樣的？
2020年12月，省教育廳、省委編辦、省發(fā)展改革委、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生健康委、省殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀工作的實(shí)施細(xì)則（試行）》（粵教基〔2020〕29號(hào)），自2020年12月21日起施行，有效期3年。按照《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》相關(guān)程序要求，經(jīng)我廳綜合評(píng)估、合法性審查并征求省委編辦等7個(gè)省直部門意見(jiàn)，在2023年12月21日有效期屆滿后正式實(shí)施，有效期5年。文件印發(fā)后8部門聯(lián)合報(bào)送省司法廳備案。
三、《實(shí)施細(xì)則》主要框架和內(nèi)容有哪些？
《實(shí)施細(xì)則》分為總則、對(duì)象、認(rèn)定與入學(xué)安置、教育教學(xué)管理、教師隊(duì)伍及培訓(xùn)、支持與保障和附則等六個(gè)章節(jié)。
第一章節(jié)是總則，包括文件制訂的目的依據(jù)、適用范圍、總體要求、定位作用、基本原則和管理責(zé)任。明確隨班就讀工作四個(gè)基本原則，即堅(jiān)持公益普惠；堅(jiān)持科學(xué)評(píng)估，應(yīng)隨盡隨；堅(jiān)持尊重差異，因材施教；堅(jiān)持普通融合，提升質(zhì)量。
第二章節(jié)是對(duì)象、認(rèn)定與入學(xué)安置，對(duì)隨班就讀學(xué)校入學(xué)年限、安置原則、認(rèn)定流程、合理編班、轉(zhuǎn)介安置、爭(zhēng)議處置、畢業(yè)處理、檔案管理等做出詳細(xì)規(guī)定，要求學(xué)校不得無(wú)故拒收殘疾兒童少年隨班就讀，不得歧視或變相歧視隨班就讀學(xué)生，為隨班就讀學(xué)生合理編班和建立學(xué)籍。
第三章節(jié)是教育教學(xué)管理，對(duì)學(xué)校育人宗旨和環(huán)境營(yíng)造提出要求，把生命多樣化觀念、融合發(fā)展理念，辦成學(xué)校鮮明特色。進(jìn)一步明確根據(jù)隨班就讀殘疾學(xué)生身心特點(diǎn)和實(shí)際能力可對(duì)普通學(xué)校課程計(jì)劃進(jìn)行適度調(diào)整。明確普通學(xué)校建立個(gè)別化教育小組，實(shí)施個(gè)別化教育計(jì)劃，建立隨班就讀殘疾學(xué)生個(gè)別化教育的多元評(píng)價(jià)體系。
第四章節(jié)是教師隊(duì)伍及培訓(xùn)，主要針對(duì)隨班就讀教師數(shù)量不足，待遇保障不到位，缺乏必要的職前課程和職后培訓(xùn)，特殊教育能力偏低等問(wèn)題，重點(diǎn)提出健全教師資源配置機(jī)制和教師能力提升機(jī)制。提出有條件地區(qū)可探索引入學(xué)校社工、康復(fù)師等機(jī)制，引入社會(huì)力量提升對(duì)融合教育人員保障；按要求配齊配足普通學(xué)校隨班就讀學(xué)科教師、資源教師和巡回指導(dǎo)教師，努力建設(shè)一支“普”“特”兼優(yōu)，數(shù)量足夠，相對(duì)穩(wěn)定的高素質(zhì)專業(yè)化隨班就讀教師隊(duì)伍。開展隨班就讀工作教師全員化、常態(tài)化、高水平教研和培訓(xùn)，詳細(xì)規(guī)定了省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、校級(jí)培訓(xùn)的任務(wù)。
第五章節(jié)是支持與保障，提出將隨班就讀工作納入“縣級(jí)人民政府履職評(píng)價(jià)”體系，要求各地建立殘疾人教育專家委員會(huì)和聯(lián)席會(huì)議制度。健全資源統(tǒng)籌共享機(jī)制，要求各地普遍實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙校園環(huán)境，統(tǒng)籌安排支持特殊教育學(xué)校建立特殊教育資源（指導(dǎo)）中心，推動(dòng)普通學(xué)校資源教室建設(shè)，逐步形成以省市中心為指導(dǎo)、縣中心為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（學(xué)區(qū)）中心為骨干、校級(jí)資源教室為抓手的隨班就讀支持保障體系。加強(qiáng)家庭教育工作與指導(dǎo)，引導(dǎo)家長(zhǎng)樹立科學(xué)的育兒觀念；建立經(jīng)費(fèi)保障和激勵(lì)機(jī)制，確保隨班就讀各項(xiàng)工作落實(shí)，建立健全隨班就讀教師（包括班主任和專兼職資源教師）的考核機(jī)制，科學(xué)全面評(píng)價(jià)隨班就讀教育教學(xué)能力和實(shí)績(jī)。
第六章節(jié)是附則，對(duì)文稿中各級(jí)教育行政部門的概念進(jìn)行解讀，規(guī)定幼兒園、普通高中和中等職業(yè)學(xué)校適齡殘疾兒童少年隨班就讀參照?qǐng)?zhí)行和本細(xì)則有效期為3年。此外，還以附件形式規(guī)定了普通學(xué)校、特殊教育資源中心、特殊教育學(xué)校隨班就讀工作、隨班就讀教師、巡回指導(dǎo)教師各方職責(zé)。
四、《實(shí)施細(xì)則》在評(píng)估認(rèn)定和就學(xué)安置方面提出了哪些要求？
一是在評(píng)估認(rèn)定方面，《實(shí)施細(xì)則》提出健全科學(xué)評(píng)估認(rèn)定機(jī)制，重點(diǎn)解決對(duì)殘疾兒童少年評(píng)估認(rèn)定不科學(xué)的問(wèn)題，要求發(fā)揮殘疾人教育專家委員會(huì)評(píng)估認(rèn)定作用，用科學(xué)的機(jī)制確定殘疾兒童少年是否適宜隨班就讀，并做好適齡殘疾學(xué)生的摸底排查，建立安置工作臺(tái)賬，減少現(xiàn)實(shí)中存在的家校爭(zhēng)議。二是在就學(xué)安置方面，《實(shí)施細(xì)則》提出健全就近就便安置制度，重點(diǎn)解決殘疾兒童少年教育安置不到位問(wèn)題，要求加強(qiáng)謀劃、合理布局，統(tǒng)籌學(xué)校招生計(jì)劃，同等條件下就近就便優(yōu)先安排殘疾兒童少年入學(xué)。三是就轉(zhuǎn)介安置方面，《實(shí)施細(xì)則》提出在特殊教育學(xué)校學(xué)習(xí)的殘疾兒童少年，經(jīng)教育、康復(fù)訓(xùn)練后，能夠接受普通教育的，可申請(qǐng)轉(zhuǎn)入或者升入普通學(xué)校就讀。在普通學(xué)校學(xué)習(xí)的殘疾兒童少年，難以適應(yīng)普通學(xué)校學(xué)習(xí)生活的，其監(jiān)護(hù)人可以申請(qǐng)將其轉(zhuǎn)入特殊教育學(xué)校或者屬地教育行政部門指定的普通學(xué)校就讀。任何學(xué)校不得無(wú)理由拒絕殘疾兒童少年的轉(zhuǎn)介安置。四是就緩學(xué)留級(jí)方面，規(guī)定適齡殘疾兒童少年因身體狀況需要延緩入學(xué)的，其監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng)，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府教育行政部門批準(zhǔn)。義務(wù)教育階段隨班就讀學(xué)生不予留級(jí)。五是在合理編班方面，《實(shí)施細(xì)則》要求普通學(xué)校應(yīng)根據(jù)隨班就讀學(xué)生的實(shí)際情況進(jìn)行合理編班，原則上每班以1至2人為宜，最多不超過(guò)3人。普通學(xué)校開設(shè)特教班的，原則上每班不超過(guò)9人。六是在學(xué)籍管理方面，要求普通學(xué)校應(yīng)按規(guī)定將隨班就讀學(xué)生相關(guān)信息錄入全國(guó)中小學(xué)學(xué)籍管理系統(tǒng)，建立學(xué)籍檔案。教育行政部門和普通學(xué)校要將隨班就讀學(xué)生作為控輟保學(xué)聯(lián)保聯(lián)檢機(jī)制重點(diǎn)工作對(duì)象，利用全國(guó)中小學(xué)學(xué)籍管理系統(tǒng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
五、《實(shí)施細(xì)則》對(duì)解決隨班就讀教育教學(xué)過(guò)程針對(duì)性不強(qiáng)、教育教學(xué)質(zhì)量偏低等問(wèn)題提出了哪些政策舉措？
一是注重課程教學(xué)調(diào)適，遵循殘疾學(xué)生的身心特點(diǎn)和學(xué)習(xí)規(guī)律，合理調(diào)整課程教學(xué)內(nèi)容，科學(xué)轉(zhuǎn)化教學(xué)方式，不斷提高對(duì)隨班就讀殘疾學(xué)生教育的適宜性和有效性。二是注重培養(yǎng)生活勞動(dòng)能力，既要重視殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)必要的文化知識(shí)，更要關(guān)注開發(fā)潛能、補(bǔ)償缺陷，特別是要加強(qiáng)公共安全教育、生活適應(yīng)教育、勞動(dòng)技能教育、心理健康教育、體育藝術(shù)教育。三是要求普通學(xué)校制訂隨班就讀學(xué)生個(gè)別化教育計(jì)劃，學(xué)校應(yīng)保證每個(gè)隨班就讀學(xué)生每周享有不少于3課時(shí)的個(gè)別輔導(dǎo)和訓(xùn)練，個(gè)別化教育計(jì)劃原則上每學(xué)期制訂一次。四是注重完善殘疾學(xué)生評(píng)價(jià)制度，建立并完善符合隨班就讀殘疾學(xué)生實(shí)際的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)辦法和隨班就讀殘疾學(xué)生參加中考制度。五是注重加強(qiáng)校園文化建設(shè)，最大限度創(chuàng)設(shè)促進(jìn)殘疾學(xué)生與普通學(xué)生相互融合的校園環(huán)境，嚴(yán)禁任何基于殘疾的教育歧視，加大關(guān)愛(ài)幫扶力度，建立同伴互助制度。
六、《實(shí)施細(xì)則》對(duì)加強(qiáng)隨班就讀教師隊(duì)伍建設(shè)提出了哪些要求？
為解決隨班就讀教師數(shù)量不足、待遇保障不到位、專業(yè)水平不高等問(wèn)題，《實(shí)施細(xì)則》提出四個(gè)方面的要求。一是強(qiáng)調(diào)配齊配足師資力量，每個(gè)隨班就讀資源教室至少要設(shè)專職資源教師1名，并根據(jù)學(xué)校隨班就讀學(xué)生的數(shù)量適當(dāng)增加專職或兼職資源教師。兼職資源教師在資源教室的工作量不應(yīng)低于其工作總量的三分之二。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，探索引入社工、康復(fù)師等補(bǔ)充機(jī)制。二是落實(shí)省屬、市屬（或省內(nèi)）師范院校和綜合性高校師范專業(yè)普遍開設(shè)特殊教育課程、師范生必修特殊教育學(xué)分的要求，建立隨班就讀班主任、隨班就讀學(xué)校普通教師必修特殊教育課程制度。三是強(qiáng)調(diào)抓好培訓(xùn)培養(yǎng)，細(xì)化省、市、縣、學(xué)校四方培訓(xùn)責(zé)任，提升教師特殊教育專業(yè)素養(yǎng)。四是強(qiáng)調(diào)完善激勵(lì)機(jī)制，科學(xué)全面評(píng)價(jià)隨班就讀教育教學(xué)能力和實(shí)績(jī)，在教師資格定期注冊(cè)、職稱評(píng)審、崗位聘用、評(píng)優(yōu)評(píng)先和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等工作中，對(duì)直接承擔(dān)殘疾學(xué)生教育教學(xué)工作的教師給予適當(dāng)傾斜，負(fù)責(zé)隨班就讀工作的專職資源教師連續(xù)負(fù)責(zé)資源教室工作一年，可等同于在“鄉(xiāng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校工作一年”；同時(shí)，落實(shí)特殊教育資源教師的崗位補(bǔ)助津貼。
七、《實(shí)施細(xì)則》對(duì)保障隨班就讀資源條件方面提出了哪些舉措？
資源條件對(duì)提高殘疾學(xué)生隨班就讀質(zhì)量具有重要的專業(yè)支撐作用。為解決隨班就讀資源不足、支持體系還不完備的問(wèn)題，《實(shí)施細(xì)則》明確提出完善隨班就讀資源支持體系。一是強(qiáng)化縣級(jí)教育行政部門的責(zé)任主體，要求縣級(jí)教育行政部門應(yīng)將隨班就讀工作納入當(dāng)?shù)仄占傲x務(wù)教育整體工作中，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)規(guī)劃隨班就讀學(xué)校布局，在接收5人以上殘疾學(xué)生的普通學(xué)校設(shè)立資源教室。二是要求特殊教育資源中心全覆蓋，加快建設(shè)并實(shí)現(xiàn)市、縣特殊教育資源中心全覆蓋，各地教育部門要為當(dāng)?shù)靥厥饨逃Y源中心（特殊教育指導(dǎo)中心）配備專兼職人員和巡回指導(dǎo)教師。三是加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，各地各校要按照《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》要求，積極推進(jìn)無(wú)障礙校園環(huán)境建設(shè)。對(duì)不符合要求的設(shè)備設(shè)施，普通學(xué)校應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改維修，確保使用安全。四是為殘疾學(xué)生配置設(shè)施設(shè)備，普通學(xué)校要為隨班就讀學(xué)生購(gòu)置或配備特殊需要的教材、學(xué)具和輔助用具等，提供學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練、心理疏導(dǎo)、生活輔導(dǎo)等特殊教育專業(yè)服務(wù)和便利條件。
八、《實(shí)施細(xì)則》對(duì)抓好隨班就讀落實(shí)工作方面，提出了哪些舉措？
一是建立健全推進(jìn)隨班就讀工作的長(zhǎng)效機(jī)制，《實(shí)施細(xì)則》聯(lián)合省委編辦、發(fā)展改革、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、殘聯(lián)等部門聯(lián)合發(fā)文，提出加強(qiáng)部門協(xié)作，建立特殊教育部門間聯(lián)席會(huì)議制度，建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，形成工作合力，共同推動(dòng)隨班就讀工作。二是加大推進(jìn)力度，將隨班就讀納入當(dāng)?shù)仄占傲x務(wù)教育的整體工作中，統(tǒng)籌謀劃一體推進(jìn)，足額撥付生均公用經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)價(jià)。三是要建立殘疾人教育專家委員會(huì)，縣級(jí)以上教育行政部門要建立由教育、心理、康復(fù)、法律、社會(huì)工作等方面專家組成的殘疾人教育專家委員會(huì)。四是普通學(xué)校要建立隨班就讀工作小組，要求普通學(xué)校建立由校長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副校長(zhǎng)、中層干部、班主任、任課教師、資源教師、校醫(yī)等人員組成的隨班就讀工作小組。五是各地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）教育行政部門應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)我省特殊教育教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，在機(jī)構(gòu)編制部門核定的教師總編制中統(tǒng)籌解決專職資源教師、巡回指導(dǎo)教師的編制。市、縣教育行政部門必須配齊配足專職特殊教育教研員。六是強(qiáng)化家校共育，形成家庭、學(xué)校、社區(qū)教育的合力，共同為殘疾學(xué)生成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的教育環(huán)境。