當(dāng)前，湛江正全力建設(shè)省域副中心城市、加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極，對(duì)接服務(wù)好粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和強(qiáng)化與海南緊密合作，努力為廣東實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”作出新的貢獻(xiàn)。
如何加強(qiáng)湛江與海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的共融合作及北部灣城市群一體化建設(shè)？全國(guó)人大代表、廣東海洋大學(xué)副校長(zhǎng)、廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)寧凌認(rèn)為，兩地可從深化旅游合作著手。為此，他提出了《關(guān)于粵瓊兩省共建海峽濱海旅游經(jīng)濟(jì)帶的建議》。
推動(dòng)形成海絲之路經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展大格局
2018年4月，黨中央、國(guó)務(wù)院賦予海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)的歷史使命，給粵瓊兩省跨海峽經(jīng)濟(jì)合作帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。
近年來，湛江市堅(jiān)決落實(shí)中央、省的部署要求，把握好國(guó)家支持海南自貿(mào)區(qū)發(fā)展的機(jī)遇，加強(qiáng)與海南對(duì)接合作、相向而行。各地各部門加強(qiáng)對(duì)海南自貿(mào)區(qū)（港）政策文件進(jìn)行分析研究，湛江組織黨政考察團(tuán)頻繁與海南各市互動(dòng)交流，與海南簽訂對(duì)接合作協(xié)議20多份，建立了各層級(jí)、各領(lǐng)域的常態(tài)化對(duì)接合作機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)、交通、旅游、民生等領(lǐng)域展開了對(duì)接合作。
其中，湛江市與海口市以瓊北湛江區(qū)域旅游合作組織為依托，兩地?cái)y手推進(jìn)瓊州海峽旅游一體化建設(shè)，成功聯(lián)合申報(bào)雷瓊世界地質(zhì)公園，開發(fā)了“瓊北湛江過大年”“一路南下去看海”“鄉(xiāng)村旅拍”等為主題的10多條“一程多站”式旅游精品線路，打造區(qū)域旅游品牌，取得了初步的成效。
同時(shí)，湛江正堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃先行，在保護(hù)自然生態(tài)中推進(jìn)全域旅游開發(fā)。同時(shí)，充分把握好國(guó)家支持海南自貿(mào)區(qū)發(fā)展的機(jī)遇，聚力做好濱海旅游業(yè)文章，推動(dòng)濱海旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)接，最大限度實(shí)現(xiàn)湛江與海南優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，將湛江打造成為瓊州海峽濱海旅游經(jīng)濟(jì)帶的重點(diǎn)延伸區(qū)和擴(kuò)散地。
“粵瓊共建海峽濱海旅游經(jīng)濟(jì)帶，是發(fā)展廣東現(xiàn)代沿海經(jīng)濟(jì)帶的必然要求。”寧凌指出。
當(dāng)前，湛江正全力建設(shè)省域副中心城市、加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極，對(duì)接服務(wù)好粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和強(qiáng)化與海南緊密合作，努力為廣東實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”作出新的貢獻(xiàn)。同時(shí)，湛江不斷積極謀劃對(duì)外開放新平臺(tái)，加快“一通道、一港區(qū)、一示范”建設(shè)，為全省形成全面開放新格局作出新探索。
寧凌認(rèn)為，建設(shè)海峽濱海旅游經(jīng)濟(jì)帶，將有利于湛江與海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的共融合作及北部灣城市群一體化建設(shè)，打造成為促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)、北部灣及海南自貿(mào)港區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶，增強(qiáng)湛江濱海旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展的示范、輻射和帶動(dòng)作用，推動(dòng)形成海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展大格局。
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)實(shí)施旅游開放政策
一個(gè)是聞名世界的國(guó)際旅游島，一個(gè)是擁有豐富濱海旅游資源的“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”，湛江與海南應(yīng)該如何強(qiáng)化合作，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，攜手共建海峽濱海旅游經(jīng)濟(jì)帶？
對(duì)此，寧凌結(jié)合長(zhǎng)期調(diào)研的結(jié)果，給出了以下四點(diǎn)建議——
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃布局。粵瓊兩地在重大濱海旅游投資項(xiàng)目布局、海峽濱海旅游帶資源開發(fā)等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏差異化、互補(bǔ)化的發(fā)展戰(zhàn)略。目前，國(guó)家發(fā)改委正在編制《瓊州海峽經(jīng)濟(jì)帶和瓊州海峽南北兩岸發(fā)展規(guī)劃》。建議國(guó)家配套編制出臺(tái)《瓊州海峽濱海旅游經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，拓展提升瓊州海峽濱海旅游經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展質(zhì)量，深化粵瓊兩省旅游合作成果，促進(jìn)瓊州海峽經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)及一體化發(fā)展邁上新臺(tái)階、取得新成效。
延伸海南離島免稅政策。實(shí)施離島免稅政策延伸，有利于改善瓊州海峽南北兩岸旅游環(huán)境、擴(kuò)大旅客購(gòu)物的規(guī)模、提高旅游購(gòu)物的檔次，促進(jìn)游客數(shù)量和人均消費(fèi)增長(zhǎng)，帶動(dòng)瓊州海峽兩岸以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。建議在徐聞南山港設(shè)立南山免稅店，使從陸海通道離島的旅客同樣享受離島免稅政策優(yōu)惠。此舉將刺激瓊州海峽旅游經(jīng)濟(jì)帶的旅游業(yè)以及零售、物流等行業(yè)的發(fā)展，有助于形成熱門旅游目的地。
實(shí)行積極的郵輪發(fā)展政策。發(fā)展郵輪旅游產(chǎn)業(yè)，有利于打造粵港澳—北部灣—東盟海上絲綢之路旅游走廊，深化我國(guó)與東盟各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)、旅游、文化交流合作，有利于提振北部灣城市群第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于促進(jìn)湛江市發(fā)揮省域副中心城市影響力，打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極，對(duì)接粵港澳大灣區(qū)和海南自貿(mào)港。建議參照粵港澳大灣區(qū)和海南國(guó)際旅游島實(shí)行相應(yīng)的郵輪旅游發(fā)展優(yōu)惠扶持政策。在修編《海洋功能區(qū)劃》和《土地利用規(guī)劃》時(shí)，充分考慮湛江市郵輪停靠補(bǔ)給港、游艇碼頭、郵輪游艇海工裝備制造基地以及未來郵輪母港建設(shè)的用海用地需求。在審批用海用地項(xiàng)目方面，對(duì)郵輪游艇經(jīng)濟(jì)及海島旅游項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。
實(shí)施旅游開放政策。建議由公安、外事等部門牽頭，同步啟動(dòng)湛江機(jī)場(chǎng)口岸的入境口岸及“144小時(shí)過境免簽”政策申請(qǐng)工作，積極爭(zhēng)取納入大灣區(qū)開放口岸行列，打造粵西國(guó)際門戶樞紐。支持加快對(duì)接海南國(guó)際旅游島的高鐵建設(shè)。支持廣東加快濱海旅游公路（湛江段）建設(shè)，為對(duì)接海南國(guó)際旅游島、共建海峽濱海旅游經(jīng)濟(jì)帶奠定交通基礎(chǔ)。