一個屋場、幾張椅子，面對面聽民聲、匯民意、集民智、解民憂，讓群眾暢所欲言、各抒己見……遂溪縣黃略鎮(zhèn)許屋村委會一樓，村民圍坐在長木椅上召開小組會議，你一言我一語，氛圍熱烈。
“自從村里推出‘代表話事’制度后，各個片區(qū)村民與代表常常聚在一起開會，商量解決近段時間村里的問題，基層社會治理更順暢高效。”村黨支部書記、村委會主任許保楊說。
以許屋村村民代表議事制度為代表，越來越多創(chuàng)新、接地氣的基層治理制度在遂溪生根發(fā)芽，彰顯出遂溪縣委政法委在加快推進社會治理現代化、持續(xù)推進政法領域全面深化改革上的辛勤耕耘。
近年來，遂溪縣委政法委堅持黨建引領，全面完成了“七五”普法各項目標任務，創(chuàng)新開展“八五”普法規(guī)劃，扎實推進“基層黨建+社會綜合治理”工作，打造基層社會治理“四個二”新機制，為推動經濟高質量發(fā)展、保障全縣社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。
日前，遂溪縣委政法委獲“廣東省依法治省工作先進單位”稱號。
推出“四個二”
基層難題迎刃而解
“這條村有幾個與被告同名同姓的村民，如果不是網格員協(xié)助，我們很難準確找到被告人！”遂溪法院辦案人員感嘆道。近日，遂溪法院楊柑法庭在審理一起追償權糾紛案件中，辦案人員經過一番努力，在網格員的協(xié)助下，終于把法律文書送至被告手中人。
楊柑法庭負責人莫卓穎表示:“網格員熟悉片區(qū)社情民意，通過引進基層社會治理綜合網格力量協(xié)助送達工作，改變了傳統(tǒng)送達方式，有效縮短送達時間，節(jié)約司法資源，實現高效精準送達。”
社會治理重點在基層、難點也在基層。每個家庭的平安匯聚成遂溪共建共治共享社會治理新格局。遂溪縣委常委、政法委書記張振宇介紹，為破解基層社會治理難題，遂溪縣委、縣政府印發(fā)《遂溪縣“基層黨建+社會綜合治理”工作方案》，由黨委政法、組織部門牽頭指導，在北坡鎮(zhèn)抓試點，以點帶面推進“基層黨建+社會綜合治理”工作，打造黨建引領基層治理“四個二”工作機制。
社會治理點多面廣，是一項系統(tǒng)工程，臺賬既是工作抓手，也是工作方法。“四個二”工作機制中的“兩本臺賬”，一反一正，互相補充、互相推動。通過在自然村建立“黨員+聯(lián)絡員（網格員）+鄉(xiāng)賢”臺賬，遂溪積極推行黨組織建在網格上。據統(tǒng)計，全縣建立“村黨支部、黨小組、黨員中心戶”三級網格14519個，開展黨員聯(lián)系戶、承諾踐諾、設崗定責、志愿服務等活動。
另外，遂溪在社區(qū)建立“居民信息”臺賬。在社區(qū)中找出每條街、巷的負責人，盡量找黨員做負責人，并以街或巷為基礎劃分單元網格，街、巷負責人即為網格員。每個網格設專門臺賬，臺賬內容包括居民的基礎信息，結合綜治信息系統(tǒng)應用，針對性地開展社區(qū)服務管理。
隨著“五好文明家庭”“平安家庭”“最美家庭”等系列創(chuàng)建評選活動，作為“兩塊牌子”其中之一，遂溪全面推行“共產黨員戶”掛牌亮身份行動，動員黨員“亮身份、守承諾、作表率”，為“黨員之家”“光榮之家”以及獲得各類身份榮譽的家庭統(tǒng)一掛牌，激勵引導廣大群眾對標先進、自覺看齊，弘揚社會正能量。
“家風家訓牌”則是另一塊“牌子”，“曬家風亮家訓”活動深受遂溪群眾青睞。家庭通過擬定家風家訓，統(tǒng)一式樣制作標識牌掛在家門前，弘揚良好家風家訓。遂溪還持續(xù)開展“傳承弘揚好家教好家風行動”，深入群眾身邊，收集最美家話、最美家事，舉行“最美家庭”故事分享會、宣講會，廣為傳播和諧家風，大力培育新時代家庭觀。
無規(guī)矩不成方圓，“兩個規(guī)矩”是遂溪加快推進社會治理現代化的關鍵。在為村規(guī)民約“立規(guī)矩”的過程中，遂溪探索出“黨建+村規(guī)民約”雙推進工作機制，引導各村居制定接地氣、合實際、能落實的村規(guī)民約（居民公約），使之成為群眾自治的基本依據。
遂溪還建立“二次聯(lián)調”機制化解基層矛盾，即首次啟用“黨員+聯(lián)絡員（網格員）+鄉(xiāng)賢”聯(lián)調模式，未能調解的再由“鎮(zhèn)村干部+律師+黨員+聯(lián)絡員（網格員）+鄉(xiāng)賢”聯(lián)調，努力做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。
在“兩個組織”助推鄉(xiāng)村振興方面，遂溪發(fā)揮“婦女組織”作用，在每條自然村（居民小組）均選出婦女小組長，建立婦女衛(wèi)生隊、舞蹈隊等婦女組織，積極發(fā)揮她們在參與基層治理的協(xié)同作用。
同時，遂溪發(fā)揮“老人組織”作用，指導每條自然村（居民小組）都成立老人協(xié)會或以老年人為主體的基層組織，發(fā)揮老黨員、老干部的作用，把這類社會組織管理起來，使之成為新農村建設的好幫手。
活用“四字訣”
持續(xù)深化“楓橋經驗”
“感謝洋青鎮(zhèn)政府和橫山鎮(zhèn)政府的努力，我們兩個村幾十年的土地糾紛終于解決了，真高興看到今天兄弟和解、握手言和的場面。”近日，在同名“坭墩塘”的兩村土地權屬糾紛和解協(xié)議簽訂會現場，來自廉江、遂溪的雙方村民代表分別鄭重按下手指模，握手言和。
接、結、解、誡，字字簡潔有力，由其組成的“四字訣”工作辦法成為持續(xù)深化“楓橋經驗”的遂溪實踐。
據了解，遂溪縣以防范化解各類社會風險源為著力點，以統(tǒng)籌推進基層社會治理為抓手，完善矛盾糾紛調解體系機制，以“四字訣”工作辦法為抓手，今年來共調解各類矛盾糾紛2237宗，成功調解2233宗，調解成功率99.8%。
“接”字訣取信，夯實化解基礎。在提升接待質量上，綜治中心人員始終以暖心耐心態(tài)度接待來訪群眾，秉承中立公平立場開展調解，充分站在各方矛盾糾紛當事人的角度來思考。
在發(fā)生矛盾糾紛時，調解員善用接談技巧，積極探索使用“背對背”“面對面”“聽、勸、調三分工作法”等方式方法，引導群眾說出矛盾糾紛的核心問題，為下一步解決矛盾做好準備。如在處置傷害賠償案件中，雙方提出賠償金額差異較大時，可通過“背靠背”方式，逐一與雙方當事人做思想工作，拉近雙方心理預期，最終實現雙方達成共識。
“摸清矛盾癥結，總結歸納矛盾糾紛各方當事人表達的全部信息，仔細捕捉每個細節(jié)，梳理矛盾的核心焦點、分歧點及差異點。”——這就是遂溪縣矛盾糾紛調解的“結”字訣。
“遂溪縣加強部門聯(lián)結，針對不同矛盾類型成立相應組織機構開展調處，形成了訴調對接、警調對接、訪調對接的新體系。”遂溪縣委政法委相關工作負責人說。
遂溪就曾在醫(yī)患糾紛處置上引入“醫(yī)調委”第三方調解平臺，在交通事故糾紛處置上成立“縣道路交通事故調解中心”，在涉及法律依據上發(fā)揮駐村法律顧問力量，健全社會矛盾糾紛多元化解工作體系，形成齊抓共管局面。
鄰里糾紛背后可能隱藏著雙方當事人多年來的積怨，征地補償糾紛中根源可能是村民對村干部個人的不滿情緒，土地糾紛中可能涉及歷史遺留問題……讓矛盾雙方握手言和最重要的是“解”開心結。以此為導向，遂溪縣矛調中心在具體工作中要求透過表面看本質，梳理出隱藏在矛盾背后的重要因素，有針對性進行破題。
在涉及人身傷害、土地糾紛、合同糾紛等不同矛盾類型上，遂溪縣則充分發(fā)揮退休法官、駐村律師等專業(yè)法律人士的作用，分析矛盾糾紛所涉及的法律關系，合理合法化解矛盾。遂溪縣直政法部門積極組織業(yè)務培訓、宣講活動，扎實提高工作人員調解水平，提升群眾對法律法規(guī)的認知，今年以來政法各部門在各鎮(zhèn)組織各類活動15場次。
推動長效常治還需靠“誡”，遂溪勸誡違法行為，并以案例匯編警誡后人。據了解，遂溪縣自2019年起每年收集各鎮(zhèn)成功化解矛盾糾紛的案例，并將相關案件詳細化解過程、采用技巧以及經辦人員心得體會等匯編成冊。
目前，遂溪已收錄相關案件88宗，既作為對調解人員的培訓資料，為調解人提供化解矛盾糾紛的參考，也發(fā)揮以案釋法作用，為發(fā)生相似矛盾時的調解工作提供案例支撐。
架起“連心橋”
平安建設行穩(wěn)致遠
民之安樂皆由治。入選全國首批市域社會治理現代化試點城市以來，湛江堅持黨建引領、機制創(chuàng)新、科技賦能有機結合，助力市域社會治理現代化試點工作不斷扎實推進。緊跟腳步，圍繞提升人民群眾安全感滿意度，遂溪也因地制宜開展平安建設各項工作。
十年光景，許屋村從過去一個村民會議都開不成的渙散村，到現在一開會村民積極參與的模范村，村民代表議事制度發(fā)揮了巨大的作用。該村總人口超6800人，全村劃分為18個小隊，一共53名代表，平均每3個代表管理1個小隊，代表之上是8名常駐村民代表，總管各個片區(qū)。
如今的許屋村，但凡各家各戶遇到了什么難以解決的問題，首先會找小隊的代表，若問題棘手，便上傳至月度村民代表議事例會共同商討解決，做到矛盾不出片區(qū)。
村民代表議事制度給了村民“說話”的機會，就像給沉寂的魚塘注入新鮮的“活水”，讓發(fā)展之基、民生之盼的平安建設實踐在遂溪越發(fā)穩(wěn)健扎實。目前，遂溪正項目化推進市域社會治理現代化，努力打造具有遂溪區(qū)域特色的社會治理品牌，在全縣總結推廣“代表話事”經驗做法，提高鄉(xiāng)村善治水平。
當下，結合城市數字化轉型，遂溪的平安建設也不斷進階。為提升科技賦能，遂溪加強互聯(lián)網和各類技術的應用，統(tǒng)籌公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網應用，牽頭建設遂溪縣“十大民生實事”之一的“平安遂溪視頻監(jiān)控系統(tǒng)基礎覆蓋項目”，今年內完成全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及1960條自然村建設10280支視頻監(jiān)控建設，提高治安防控智治能力。
在推動縣直部門提高服務基層水平方面，遂溪則積極探索“放管服”的新措施新做法，推動縣直各部門資源下沉，主動服務基層，不斷提升基層治理水平，為基層社會治理賦能增效。通過印發(fā)《遂溪縣職權下發(fā)部門聯(lián)系各鎮(zhèn)開展綜合行政執(zhí)法工作的方案》，形成“鎮(zhèn)有呼、縣有應”工作格局。
“網格化+信息化”融合的步伐在遂溪不斷加快。為建立源頭治理多元化監(jiān)督熱線，拓寬群眾訴求渠道，遂溪整合綜治、禁毒、消防、民宗等網格資源，推進融合基層黨組織網格力量，著力打造“多網合一”綜合網格。
今年來，全縣網格員共1922人，通過“政法綜治E通”信息系統(tǒng)，共巡查上報網格事件74526件，辦結74486件，辦結率99.95%，遂溪縣網格員賬號活躍度和上報處置各類事件總數量、辦結率均居全市前列。“綜治中心+多調聯(lián)動”相配合，建立基層綜治、信訪、維穩(wěn)等工作一體化運作機制，推動多元化解矛盾。
多樣化普法
知識進萬家
行走在遂溪縣城，法治標語和法律故事文化墻隨處可見；每到關鍵節(jié)日，主題普法活動從不缺位；借助新媒體平臺，普法欄目、節(jié)目層出不窮，提供“訂單式”普法內容……來自基層一線的探索實踐，成為遂溪普法工作的生動縮影。
法律要發(fā)揮作用，需要全社會信仰法律。遂溪縣緊緊圍繞中心工作，深入開展法治宣傳教育，廣泛宣傳國家基本法律，大力弘揚法治精神，不斷提高全社會法治意識和法律素養(yǎng)，為深入推進依法治縣、建設法治遂溪營造良好的法治環(huán)境。
據悉，遂溪縣法學會牽頭制定了《遂溪縣“百名法學家百場報告會”法治宣講活動實施方案》，例如2020年“雙百”法治宣講活動，16個會場共有600多人參加了此次講座，使全體政法干警加強了對民法典的學習宣傳，有效提高了政法干部依法行政和執(zhí)法司法的能力水平。
為讓“民法典宣講鄉(xiāng)村行”沉入基層，2021年遂溪縣法學會承辦市法學會“民法典宣講走進遂溪縣官湖村”活動、縣委政法委和縣人民法院在北坡鎮(zhèn)北山洋村聯(lián)合舉辦“平安之星下農村·石養(yǎng)哥講民法典”宣講活動，營造了良好的法治氛圍，助力鄉(xiāng)村振興在法治軌道上有序推進、行穩(wěn)致遠。
此外，遂溪的法律服務活動也不斷推陳出新。2019年以來，遂溪縣法學會積極倡導和推進黨政機關法律顧問制度，向政府機關和其他組織推薦法律顧問，并促進提升法律援助工作服務水平，有力擴大法律援助覆蓋面；推進加強刑事法律援助工作。
