廣東推進全國市域社會治理現(xiàn)代化試點創(chuàng)建經(jīng)驗巡禮?
湛江廉江市堅持黨建引領基層社會治理，以冠利社區(qū)“和家工作室”為試點，建立由小區(qū)業(yè)主、物業(yè)、社區(qū)網(wǎng)格員等多方參與的黨支部，共同研究協(xié)調(diào)解決小區(qū)各類矛盾糾紛。今年5月以來，湛江麻章區(qū)推動副科級以上干部每周二晚上進村入戶開展“平安夜訪”，了解社情民意，上門為民解困。
從“和家工作室”到“平安夜訪”，湛江近年來積極探索推出一批基層治理創(chuàng)新做法，成效顯著。“平安夜訪”行動至今麻章區(qū)啃下社會治理領域諸多“硬骨頭”，解決群眾“急難愁盼”事項183件，化解疑難復雜矛盾糾紛28件，辦結信訪積案25件。坡頭區(qū)獲得“2017-2020年度平安中國建設示范縣”稱號。
民之安樂皆由治。入選全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點城市以來，湛江堅持黨建引領、機制創(chuàng)新、科技賦能有機結合，助力市域社會治理現(xiàn)代化試點工作不斷扎實推進。隨著基層治理動力、能力和活力的不斷增強，平安湛江成色更足。
亮點1：黨建引領
推動在網(wǎng)格建立黨小組或臨時黨支部
赤坎區(qū)是湛江市中心城區(qū)。由于新舊城區(qū)并存，各領域工作網(wǎng)格劃分標準不同、功能單一，給基層治理帶來不少困擾。赤坎區(qū)突出黨建引領，將綜治、民政、創(chuàng)文、消防等領域網(wǎng)格資源整合起來，形成“一種網(wǎng)格、多樣功能”的全科型綜合網(wǎng)格體系，有效提升基層治理服務精細化水平。
這是湛江通過黨建引領，讓基層治理更加聚焦和扎實有力的一個側面。
湛江制定印發(fā)《加強黨建引領基層社會治理實施方案》，在各社區(qū)和具備條件的行政村推行區(qū)域化黨建工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管黨群工作的副書記、組織委員負責協(xié)調(diào)，各村（社區(qū)）黨組織通過整合區(qū)域內(nèi)機關單位、企業(yè)、學校等資源，以黨建聯(lián)席會議為載體，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)社會治理工作同規(guī)劃、同部署。
基礎不牢，地動山搖。目前，湛江市、縣、鎮(zhèn)、村四級建立2085個綜治中心，劃分綜治網(wǎng)格9108個，在網(wǎng)格建立黨小組或臨時黨支部，配備黨建指導員和綜治網(wǎng)格員。同時，推行“鎮(zhèn)街吹哨、部門報到”制度，310多個機關企事業(yè)單位黨組織、13000多名在職黨員到轄區(qū)所在社區(qū)報到，充實基層治理力量。
“我們還扎實推進黨建、綜治、服務‘三網(wǎng)融合’，建立‘一周一結’社情民意網(wǎng)格聯(lián)絡員機制，每周由9000余名網(wǎng)格員捕捉報送風險‘弱信號’，分類定級預警處置隱患。”湛江市委政法委相關負責人介紹。
霞山區(qū)扎實開展“千警入格”行動，政法干警全員下到網(wǎng)格問民情
防范化解社會矛盾風險，是推進社會治理工作布局現(xiàn)代化中的一項重要內(nèi)容。湛江堅持黨建引領“1+4+5”模式，著力高標準、高質(zhì)量項目化推進社會矛盾綜合治理，取得較好成效。
湛江市委政法委相關負責人介紹，“1+4+5”模式即1個機制統(tǒng)領、4條路徑推進、5個方面發(fā)力。其中，1個機制是指堅持“黨建引領、五者同責、入網(wǎng)入格”社會矛盾綜合治理工作機制,做好社會矛盾綜合治理的謀篇布局。這當中“五者同責”是指掛點的縣領導、鎮(zhèn)領導、縣直單位主要領導、駐村干部以及村、社區(qū)網(wǎng)格員等“五者”共同承擔所掛點村、社區(qū)社會矛盾綜合治理工作責任。4條路徑是指探索“大防范路徑、大化解路徑、大整治路徑、大平臺路徑”，筑牢社會矛盾綜合治理工作基礎。5個方面發(fā)力是指堅持“政治引領、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐”基本方式，持續(xù)提升社會矛盾源頭治理水平。霞山區(qū)扎實開展“千警入格”問民情創(chuàng)平安行動，全區(qū)政法干警分片負責下到網(wǎng)格訪民情、解民困。
在黨建引領“1+4+5”模式的有力牽引下，近3年來湛江全市社會矛盾糾紛排查化解率達99.8%。
亮點2：機制創(chuàng)新
筑牢基層自治基礎激發(fā)內(nèi)生動力
赤坎區(qū)金沙灣社區(qū)樓宇共96幢，居民約1.9萬人。該社區(qū)將轄區(qū)96幢樓宇劃分為136個分片小網(wǎng)格，選舉出136名有威望、有熱情、有空余、有志愿服務精神“四有”人員擔任正副“樓長”，及時了解、反饋、協(xié)助調(diào)解樓內(nèi)居民的各類訴求糾紛。
社區(qū)是城市治理體系的基本單元。在湛江，越來越多的社區(qū)正像金沙灣社區(qū)一樣，發(fā)動廣大居民參與基層治理。
加快打造“紅色物業(yè)”，是湛江加強城市治理的一大創(chuàng)新。如廉江市探索“和家工作室”模式，建立由小區(qū)業(yè)主、物管、社區(qū)網(wǎng)格員等多方參與的黨支部，把社會治理觸角延伸到每棟樓房、每戶家庭。
遂溪縣推廣“村民代表話事”做法，村民們和村民代表圍坐一起，圍繞環(huán)境整治、村集體經(jīng)濟發(fā)展等問題暢所欲言
在遂溪縣黃略鎮(zhèn)許屋村村委會一樓，村民們和村民代表圍坐在一起，圍繞環(huán)境整治、村集體經(jīng)濟發(fā)展等問題暢所欲言……這是許屋村“村民代表話事”的一個縮影。
人民群眾是社會治理的力量源泉。近年來，湛江積極創(chuàng)新基層群眾協(xié)商議事形式，搭建便捷議事平臺，創(chuàng)新推廣“村民代表話事”機制，讓村民找得到人、說得上話、辦得成事。
據(jù)介紹，湛江還全面落實村“兩委”換屆候選人縣級聯(lián)審機制，堅決把問題人員清理出村干部隊伍。該市還積極完善黨務、村務、財務“三公開”制度，借助“基層監(jiān)督云平臺”，將村民關注的熱點、焦點事項進行全公開，接受村民廣泛監(jiān)督。“通過‘基層監(jiān)督云平臺’，群眾對基層權力的監(jiān)督更完善了，村民參與基層民主管理的責任感更強了。”湛江市委政法委相關負責人說。
筑牢自治基礎，方能激發(fā)內(nèi)生動力。通過堅持和完善基層群眾自治制度，湛江正不斷推進政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。
亮點3：科技賦能
提高社會治理精準度和高效率
廉江市智慧城市指揮中心
在湛江，科技創(chuàng)新賦能社會治理的案例不勝枚舉。
湛江市委政法委相關負責人說，該市依托“智慧城市”和“數(shù)字政府”建設，探索開展“綜合網(wǎng)格”“智慧新警務”“交通大數(shù)據(jù)”等社會治理信息化建設，推動社會治理資源全要素采集、全信息共享、全業(yè)務協(xié)同。
“我們以大數(shù)據(jù)思維和工作方式，全面研判社會態(tài)勢，支撐社會治理工作由依靠經(jīng)驗向依靠數(shù)據(jù)轉變，提高治理工作的精準度和高效率。”湛江市委政法委相關負責人說。
如通過扎實開展“綜合網(wǎng)格”建設，去年以來，湛江全市網(wǎng)格事件辦結率99.7%，在化解矛盾糾紛、預防違法犯罪、消除安全隱患等方面取得明顯成效。
【權威訪談】
湛江市委書記劉紅兵：
完善治理架構 提升治理合力
湛江在全力推進市域社會治理現(xiàn)代化方面有何亮點做法？如何做到久久為功、持續(xù)發(fā)力？近日，本報記者專訪湛江市委書記劉紅兵。
南方日報：近年來，湛江在全力推進市域社會治理現(xiàn)代化方面有何亮點做法？成效如何？
劉紅兵：湛江承擔全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作以來，按照中央和省的部署，確立市級強統(tǒng)籌、區(qū)縣強主戰(zhàn)、基層強固本的工作思路，持續(xù)完善市域社會治理架構，不斷提升治理聚合力、驅(qū)動力和治理效力，社會治理基礎得到夯實，全市刑事案件、違法犯罪警情等明顯下降，群眾對政法工作的滿意度得到提升。
主要工作措施及成效有：在完善治理架構提升聚合力方面，成立市縣鎮(zhèn)三級市域社會治理現(xiàn)代化試點工作領導小組、制定實施《湛江市市域社會治理現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》等；在創(chuàng)新治理方式增強驅(qū)動力方面，深化市域社會治理現(xiàn)代化的湛江實踐，推動政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”成為湛江市域社會治理現(xiàn)代化試點工作的內(nèi)在驅(qū)動；在優(yōu)化制度提升治理效力方面，把有效解決突出問題作為檢驗市域社會治理的試金石，運用制度威力解難題、補短板、提質(zhì)量。如將市域社會治理現(xiàn)代化試點工作納入市委督查，分類分片式督導壓實各地各成員單位責任。
南方日報：湛江市在健全市域社會矛盾綜合治理機制、發(fā)揮政治引領作用等方面，有哪些好的做法？
劉紅兵：在健全市域社會矛盾綜合治理機制方面，湛江探索黨建引領“1+4+5”模式，即1個機制統(tǒng)領做好社會矛盾綜合治理的謀篇布局、4條路徑推進筑牢社會矛盾綜合治理的工作基礎、5個方面發(fā)力抓好社會矛盾綜合治理的源頭預防。近3年來，全市社會矛盾糾紛化解率達99.8%。
湛江還充分發(fā)揮政治引領作用，引導群眾和社會各界充分支持和參與社會治理。一是政治引領聚合力。如推動綜治網(wǎng)格和黨建網(wǎng)格融合聯(lián)動，配備黨建指導員和綜治網(wǎng)格員。二是政治引領弘正氣。如建立“組織發(fā)現(xiàn)+群眾推選”的平安之星推選模式、做大做強見義勇為基金會等。三是政治引領強整治。保持掃黑除惡機構不撤、力量不減，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭工作，并以推動破解行業(yè)突出問題為重點，深化嚴打嚴治嚴防、建立長效常治機制。
南方日報：接下來湛江還有哪些重點計劃？
劉紅兵：湛江將圍繞“全力建設省域副中心城市、加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極”總體目標，全面推進市域社會治理現(xiàn)代化。一是進一步提高政治站位，對標對表中央試點工作指引，統(tǒng)籌抓好落實市域社會治理現(xiàn)代化試點重點任務。二是進一步壓實工作責任，加強對各類責任主體工作進度、質(zhì)量、效果的督促檢查，推動市域社會治理不斷取得新突破。三是進一步強化分類指導，推動各地各成員單位結合自身特點優(yōu)勢、功能地位、發(fā)展目標，全力打造市域治理樣本示范。四是進一步加強總結提升，組織開展多種形式的經(jīng)驗交流，推動各縣（市、區(qū)）和成員單位共同提升。