2019年，遂溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局緊緊圍繞縣委、縣政府法治政府建設(shè)工作部署，堅(jiān)持以法治政府建設(shè)為目標(biāo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神。緊扣遂溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大局，大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展新成效。現(xiàn)將我局2019年法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：
一、不斷完善行政管理體制。
(一)完善領(lǐng)導(dǎo)小組決策機(jī)構(gòu)。一是成立局法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨組書記、局長李強(qiáng)任組長，副局長周和高、主任科員陳儀、羅道章、漁政大隊(duì)長李志誠任副組長，各股室負(fù)責(zé)人為成員；二是把法治政府建設(shè)工作納入局組委中心工作，列入重要的議事日程，對法治政府建設(shè)工作中存在的問題，局黨組及時(shí)研究解決，提出意見和要求，并在人員和經(jīng)費(fèi)等方面予以支持，對開展執(zhí)法人員培訓(xùn)教育、組織執(zhí)法人員外出學(xué)習(xí)、購置專用學(xué)習(xí)用具等方面所需經(jīng)費(fèi)均采用實(shí)報(bào)實(shí)銷，保證農(nóng)業(yè)依法行政工作的有效運(yùn)行。
(二)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理職能和方式。不斷加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能，特別是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)、動(dòng)植物防疫檢疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營秩序監(jiān)管等職能。重視和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、科技、法律手段管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)，充分運(yùn)用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)管等手段對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)實(shí)施管理，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。隨著農(nóng)業(yè)行政管理體制改革的深化，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化管理。
(三)重大事項(xiàng)實(shí)行科學(xué)民主依法決策。一是不斷完善重大事項(xiàng)科學(xué)民主決策機(jī)制。重大行政決策在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見和充分論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體討論決定。二是不斷完善重大行政決策聽取意見制度。制定與群眾切身利益密切相關(guān)的公共政策，運(yùn)用縣公眾信息網(wǎng)、電視臺等多種形式，向社會公開征求意見。做出的重大行政決策實(shí)施后，通過跟蹤調(diào)查、評估等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題，減少?zèng)Q策失誤造成的損失。
（四）落實(shí)工作負(fù)責(zé)機(jī)制。一是落實(shí)責(zé)任制，一級抓一級，確保依法行政工作得到落實(shí);二是實(shí)行目標(biāo)管理，層層簽訂責(zé)任狀，要求局屬各單位結(jié)合實(shí)際工作，制定和明確依法行政工作目標(biāo)，切實(shí)抓好過程監(jiān)管，確保我局法治政府建設(shè)工作的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。
（五）積極推進(jìn)信息公開。健全信息公開制度，完善信息公開指南和目錄。對依法應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的信息，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向社會公開;對人民群眾申請公開的信息，依法在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以答復(fù)。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)重大建設(shè)項(xiàng)目、行政執(zhí)法、行政許可等領(lǐng)域的信息公開。
二、認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)法治政府建設(shè)理念。
（一）從上而下開展法治政府建設(shè)理念教育活動(dòng)，保證依法行政工作的順利開展。一是領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭學(xué)法。利用局黨組成員的權(quán)威性進(jìn)行引導(dǎo)，有效帶動(dòng)了局系統(tǒng)干部職工學(xué)習(xí)法律的積極性。根據(jù)我局的實(shí)際情況，開展多種學(xué)習(xí)活動(dòng)，如:農(nóng)業(yè)法律政策講座，農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)講座、黨風(fēng)廉政建設(shè)講座等。二是把法制培訓(xùn)與規(guī)范市場秩序相結(jié)合。一手抓法制培訓(xùn)，一手抓行政執(zhí)法，推進(jìn)依法行政。使局系統(tǒng)執(zhí)法人員通過培訓(xùn)，正確執(zhí)法，促進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的有序發(fā)展。
(二)學(xué)考結(jié)合，嚴(yán)肅學(xué)習(xí)態(tài)度。局領(lǐng)導(dǎo)高度重視干部職工法治政府建設(shè)學(xué)習(xí)的成果，親自做好依法行政考試的動(dòng)員工作。通過考試，進(jìn)一步提高干部職工法紀(jì)意識，規(guī)范依法行政秩序，推進(jìn)我局法治政府建設(shè)工作的進(jìn)程。
三、全面推進(jìn)行政執(zhí)法體制。
（一）認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。為抓好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，真正做到依法行政，我局進(jìn)一步加強(qiáng)了對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制，局成立了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確局長為行政執(zhí)法第一責(zé)任人，對行政執(zhí)法工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)具體的行政執(zhí)法工作。為全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法，扎實(shí)推進(jìn)綜合執(zhí)法，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組建執(zhí)法一大隊(duì)、執(zhí)法二大隊(duì)和漁政大隊(duì)，形成強(qiáng)有力的執(zhí)法機(jī)制。
（二）加大執(zhí)法監(jiān)管力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部和省廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的意見，全面實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，建立以農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法為主干、與法律法規(guī)授權(quán)機(jī)構(gòu)執(zhí)法相結(jié)合的農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系。推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，大力改善執(zhí)法裝備條件。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法人員能力水平，加強(qiáng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力延伸拓展農(nóng)業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域，突出農(nóng)業(yè)執(zhí)法重點(diǎn)，抓住重要農(nóng)事季節(jié)，采取上下聯(lián)動(dòng)、部門配合的方式，開展集中執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊一批坑農(nóng)害農(nóng)的大案要案。開展農(nóng)業(yè)安全專項(xiàng)整治等活動(dòng)。
(三)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)。貫徹執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)適用暫行規(guī)定。進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的修訂和完善，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性與操作性。做好新頒布農(nóng)業(yè)法規(guī)規(guī)章的行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化工作。開展規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)工作落實(shí)情況專項(xiàng)檢查。
（四）開展行政處罰和行政許可案卷評查。堅(jiān)持重大行政處罰案件備案審查制度，開展行政處罰和行政許可案卷評查，收集整理有指導(dǎo)意義的典型案例，重點(diǎn)做好行政處罰、行政許可典型案件的評析，加強(qiáng)行政許可辦理行為的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正實(shí)施行政處罰、行政許可中的違法或不當(dāng)行為。
(五)做好農(nóng)業(yè)執(zhí)法證件管理。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法資格培訓(xùn)考核制度，規(guī)范執(zhí)法證件發(fā)放，做好執(zhí)法證件審驗(yàn)、清理、換證，建立執(zhí)法人員管理檔案，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法證件管理工作。
四、法治政府建設(shè)有序開展，執(zhí)法行為不斷規(guī)范。
(一)促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范發(fā)展。截至目前，全縣進(jìn)行工商登記的農(nóng)民專業(yè)合作社有498個(gè)，其中，國家級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社3家，省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社19家，市級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社33家。目前有2家專業(yè)合作社正在申報(bào)湛江市市級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。
(二)土地確權(quán)頒證有序推進(jìn)。全縣應(yīng)確權(quán)面積133.09萬畝，已實(shí)測面積131.28萬畝，按國土“二調(diào)”核減征地（2.58萬畝）后面積130.52萬畝計(jì)算，實(shí)測率100.59%；應(yīng)公示自然村2094條，已公示自然村2065條，公示率98.62%；2017年年底前完成30%土地確權(quán)數(shù)據(jù)匯交，同步做好檔案整理歸檔工作。
(三)強(qiáng)化農(nóng)資市場監(jiān)管，加大執(zhí)法力度。全面開展以農(nóng)藥、農(nóng)作物種子、肥料等為重點(diǎn)的農(nóng)資市場打假專項(xiàng)行動(dòng)，全年共出動(dòng)執(zhí)法人員190人次，檢查農(nóng)資經(jīng)營單位288個(gè)次，立案40個(gè)，罰款11.67萬元。
(四)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測。今年截止12月初我局縣級抽樣檢測數(shù)目為：種植業(yè)定量155批次，合格數(shù)152批次，合格率98.1%；種植業(yè)快速檢測2185批次，合格數(shù)2160批次，合格率98.9%；畜牧業(yè)快速10777批次，合格率100%；已完成送檢任務(wù)批次為：種植業(yè)265批次，畜牧業(yè)115批次。檢測監(jiān)管范圍覆蓋全縣15鎮(zhèn)，重點(diǎn)監(jiān)測“菜籃子”、龍頭企業(yè)及“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地。
省市水產(chǎn)品檢測監(jiān)測人員來我縣進(jìn)行水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測抽檢4次，抽檢水產(chǎn)品貝類42批次、南美對蝦11批次，合格率100%。
（五）完善全縣農(nóng)藥經(jīng)營管理工作。到2019年 11月底全縣完成已核發(fā)的農(nóng)藥經(jīng)營許可278例。確保我縣所有取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證的經(jīng)營單位（經(jīng)營戶）建立規(guī)范、有效的經(jīng)營臺賬，使我縣農(nóng)藥經(jīng)營單位（經(jīng)營戶）能獨(dú)立完成購銷臺賬記錄， 100%建立電子臺賬并接入監(jiān)管平臺，經(jīng)營臺賬100%規(guī)范使用，經(jīng)營農(nóng)藥產(chǎn)品100%錄入臺賬系統(tǒng)，舉辦了2期“農(nóng)藥購銷臺賬培訓(xùn)班”，培訓(xùn)農(nóng)藥管理干部和農(nóng)藥經(jīng)營單位（經(jīng)營戶）經(jīng)營人員296人。
（六）依法對湛江海灣清障。2019年總共出動(dòng)行政人員240人次、執(zhí)法人員320人次、執(zhí)法車輛53輛次，清理拆除完A區(qū)違建設(shè)施36處、476畝，率先提前完成了湛江海灣清障任務(wù)，受到市局領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評。
我局始終把健全行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法行為，作為推進(jìn)依法治理工作的重要內(nèi)容。建立行政執(zhí)法公示制度和行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制，執(zhí)法查處程序公開、監(jiān)督電話公開，明確執(zhí)法人員“十不準(zhǔn)”，在執(zhí)法過程中，堅(jiān)持持證上崗，亮證執(zhí)法，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做到程序合法，定性準(zhǔn)確，文書規(guī)范，手續(xù)完備，對投訴、舉報(bào)、上級交辦案及時(shí)辦理，不推讀、不拖延，杜絕無證上崗執(zhí)法，不按規(guī)定執(zhí)法，有效地保證了我局行政執(zhí)法水平和執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的不斷提高，全年無一起錯(cuò)案發(fā)生和無行政訴訟案件。
2019年我局法治政府建設(shè)成效是顯著的，困難依舊存在。主要存在以下問題:
一是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法無專門活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，特別是取消農(nóng)藥經(jīng)營許可后，削弱了農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法權(quán)威性，個(gè)別農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營者不配合農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法，執(zhí)法難度大。
二是種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量鑒定設(shè)備落后，鑒定工作難以開展，制約了打擊經(jīng)營假劣農(nóng)資工作的開展。
三是進(jìn)入遂溪縣肥料農(nóng)藥市場的企業(yè)多，品牌多，流通渠道多，銷售網(wǎng)點(diǎn)多，很多肥料農(nóng)藥是外地經(jīng)銷商直接運(yùn)貨到基層農(nóng)藥銷售店進(jìn)行銷售，監(jiān)管十分困難。
四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測人力和經(jīng)費(fèi)不足，檢測設(shè)備落后，嚴(yán)重制約檢測工作的開展。
無規(guī)矩不成方圓。加強(qiáng)依法行政工作是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，需要我們扎扎實(shí)實(shí)，堅(jiān)持不懈地抓好推進(jìn)。2020年，全局將繼續(xù)跟緊黨的步伐，同心協(xié)力，和衷共濟(jì)，同全縣人民一起，更好地推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，為實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展保駕護(hù)航。
2019年12月20日