為打造一流營(yíng)商環(huán)境提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障
經(jīng)廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十一次會(huì)議審議通過(guò)，《湛江市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）自2022年5月1日起施行。4月20日，市人大常委會(huì)組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，就條例制定的必要性、制定過(guò)程以及《條例》的主要內(nèi)容作介紹。市人大常委會(huì)副主任李更盛出席新聞發(fā)布會(huì)。
營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)的重要軟實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力。去年，市人大常委會(huì)將該條例列入年度立法工作計(jì)劃，經(jīng)過(guò)一年多的努力，《條例》順利通過(guò)省人大常委會(huì)的審議，將于5月1日起實(shí)施，為我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作提供了法規(guī)依據(jù)。
《條例》共有六章六十條，從制度層面解決了當(dāng)前我市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中存在的政務(wù)信息公開(kāi)透明度不高、執(zhí)法監(jiān)管部門方法簡(jiǎn)單、紓困惠企政策落實(shí)不夠到位等突出問(wèn)題，通過(guò)設(shè)定激勵(lì)容錯(cuò)機(jī)制，明確法律責(zé)任，建立數(shù)字化管理制度，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、工程管理，完善應(yīng)急保障措施，規(guī)定政府履約、執(zhí)法保障，強(qiáng)化惠企政策，規(guī)范園區(qū)建設(shè)，規(guī)定人才引進(jìn)保障措施，強(qiáng)化碳排放權(quán)交易優(yōu)勢(shì)，提高通關(guān)效率等舉措，實(shí)現(xiàn)三個(gè)“有利于”：一是持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，以法治化辦法營(yíng)造穩(wěn)定透明、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保障各類市場(chǎng)主體平等獲取資金、技術(shù)、人力資源、土地、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素；二是破解市場(chǎng)主體解決融資、注銷、工程建設(shè)項(xiàng)目審批等方面的難題；三是激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資，做好“六穩(wěn)”“六保”工作，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
《條例》的出臺(tái)，以法的形式對(duì)我市開(kāi)展“營(yíng)商環(huán)境整治提升年”活動(dòng)成果予以固化，為有效提升我市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供法律支撐，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化產(chǎn)生積極的影響，為破解我市營(yíng)商環(huán)境難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題提供了有力的法規(guī)遵循和重要的法治保障。
創(chuàng)新舉措 破解企業(yè)難點(diǎn)痛點(diǎn)
近年來(lái)，我市全面貫徹落實(shí)中央、省的工作部署，全力建設(shè)省域副中心城市、加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極，營(yíng)商環(huán)境總體持續(xù)向好。但是我市營(yíng)商環(huán)境仍存在各種問(wèn)題：個(gè)別政務(wù)服務(wù)人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、政務(wù)信息公開(kāi)不夠、執(zhí)法監(jiān)管部門方法簡(jiǎn)單、紓困惠企政策落實(shí)不夠到位、融資難融資貴、招工難、引進(jìn)人才難等。因此，完善地方性法規(guī)，將有利于改善我市營(yíng)商環(huán)境面貌，《條例》應(yīng)運(yùn)而生。
《條例》分為總則、政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)活力、開(kāi)放創(chuàng)新、法治保障和附則共六章六十條，是一部關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)性、綜合性法規(guī)。其中有不少特色亮點(diǎn)舉措，有效解決了市場(chǎng)主體關(guān)注的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，給企業(yè)帶來(lái)便利和實(shí)惠。
設(shè)定激勵(lì)容錯(cuò)機(jī)制。為激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，讓政府部門、市場(chǎng)主體在探索改革的進(jìn)程中更具積極性，條例第四條規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激勵(lì)機(jī)制，對(duì)做出顯著成績(jī)的單位或者個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。有關(guān)單位和個(gè)人在營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新、先行先試工作中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。
強(qiáng)化碳排放權(quán)交易優(yōu)勢(shì)。為充分發(fā)揮湛江在碳排放權(quán)交易領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合湛江市委提出的打造湛江“紅樹(shù)林之城”品牌，條例第四十條規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)培育碳排放權(quán)交易新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，施行有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)政、價(jià)格、金融、土地、政府采購(gòu)等政策，打造湛江“紅樹(shù)林之城”品牌，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
提高通關(guān)效率。為促進(jìn)湛江的經(jīng)貿(mào)發(fā)展，條例第四十一條規(guī)定相關(guān)單位推進(jìn)通關(guān)模式、口岸收費(fèi)等制度改革，推行便利化口岸通關(guān)措施，配合完善國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能設(shè)計(jì)，推動(dòng)一體化服務(wù)聯(lián)動(dòng)。
優(yōu)化工程管理。為優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，減少企業(yè)支出成本，條例第十九條規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）主管部門應(yīng)當(dāng)分別制定審批流程圖，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批，實(shí)行聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收等，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取消施工圖審查或者縮小審查范圍。
強(qiáng)化惠企政策。為進(jìn)一步落實(shí)惠企政策，解決企業(yè)融資難融資貴等問(wèn)題，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，條例第三章規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)的扶持，保障中小微企業(yè)的權(quán)利；政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)為中小微企業(yè)提供融資擔(dān)保，降低中小微企業(yè)融資成本；實(shí)現(xiàn)投標(biāo)保證金和履約保證金使用電子保函等其他非現(xiàn)金方式；政策兌現(xiàn)；采用靈活用工機(jī)制等等。
建立數(shù)字化管理制度。為提升政務(wù)服務(wù)和社會(huì)治理效能，條例第十一條規(guī)定，數(shù)字政府建設(shè)，建立公共數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制；第三十四條規(guī)定，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)。
設(shè)立營(yíng)商環(huán)境宣傳月 塑造城市品牌
《條例》還為產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造良好環(huán)境。其中，為更好地幫助產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在園區(qū)落地、生根，條例第三十三條規(guī)定，推動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理運(yùn)營(yíng)單位或者投資促進(jìn)代辦服務(wù)中心設(shè)立一站式企業(yè)服務(wù)受理點(diǎn)；園區(qū)管理運(yùn)營(yíng)單位通過(guò)函件等方式為園區(qū)企業(yè)辦事提供證明、保證等服務(wù)的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以支持。以此規(guī)范園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)城融合。
在人文環(huán)境方面，為營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境氛圍，條例第九條規(guī)定，每年3月為“湛江營(yíng)商環(huán)境宣傳月”。為深化“放管服”改革，提高政務(wù)服務(wù)效能、為民服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)主體對(duì)政務(wù)服務(wù)的滿意度，切實(shí)解決市場(chǎng)主體反映的“辦事繁”“多頭跑”等老大難問(wèn)題，條例第二章規(guī)定健全一次性告知、首問(wèn)責(zé)任、預(yù)約辦理、預(yù)審咨詢、限時(shí)辦結(jié)、“就近辦”、流程跟蹤查詢等制度，完善錯(cuò)時(shí)、延時(shí)服務(wù)等工作機(jī)制，提供個(gè)性化服務(wù)，推行告知承諾制度，全面壓縮證明事項(xiàng)的設(shè)定范圍，加強(qiáng)證明的互認(rèn)共享等。
此外，為吸引優(yōu)秀人才來(lái)湛工作創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)我市人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，條例第三十七條規(guī)定，在編制、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)、配偶安置、子女入學(xué)等方面為人才提供保障，突出人才培養(yǎng)，優(yōu)化人才服務(wù)。
加強(qiáng)宣傳 推進(jìn)條例落地
《條例》的頒布施行，是我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)里程碑，也是一個(gè)新起點(diǎn)。但法律的生命力在于實(shí)施，進(jìn)一步推動(dòng)《條例》落地落細(xì)落實(shí)，為市場(chǎng)主體發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境顯得極為重要。
《條例》第八條規(guī)定，為加強(qiáng)對(duì)各相關(guān)單位開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的監(jiān)督，市、縣（市、區(qū)）人民政府、人民法院、人民檢察院需每年向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。接下來(lái)，各級(jí)人大及其常委會(huì)將綜合運(yùn)用聽(tīng)取專項(xiàng)報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、專題視察等監(jiān)督形式，扎實(shí)開(kāi)展監(jiān)督工作。
作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的主管部門，湛江市發(fā)改局將結(jié)合《條例》中規(guī)定的各級(jí)政府及相關(guān)部門管理職責(zé)以及社會(huì)各界法定義務(wù)，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，牽頭全市各部門認(rèn)真對(duì)照《條例》內(nèi)容，打好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境組合拳，將《條例》各項(xiàng)任務(wù)抓實(shí)、抓細(xì)、抓好。
按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”這個(gè)原則，市發(fā)改部門將牽頭組織有關(guān)部門進(jìn)行全方位、多渠道宣傳報(bào)道，提高社會(huì)各界對(duì)《條例》的知曉度，引導(dǎo)市場(chǎng)主體合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、依法維護(hù)自身合法權(quán)益，推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意識(shí)。同時(shí)，將對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革措施落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查，加強(qiáng)督辦，確保各領(lǐng)域每項(xiàng)指標(biāo)的提升達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
《條例》的貫徹落實(shí)不是一蹴而就，而是要久久為功。目前，市發(fā)改局正牽頭有關(guān)部門起草《湛江市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案（2022年版）》，加快出臺(tái)一批務(wù)實(shí)、量化、有特色的細(xì)化措施，切實(shí)解決辦理建筑許可、獲得電力、獲得信貸、跨境貿(mào)易、政府采購(gòu)、市場(chǎng)監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)、勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管等營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域最突出的問(wèn)題，著力優(yōu)流程、減時(shí)間、降成本、優(yōu)服務(wù)，以企業(yè)和群眾滿意度、獲得感為衡量標(biāo)準(zhǔn)，努力提升各項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)入全省先進(jìn)行列。