為持續(xù)深化“放管服”改革，推動(dòng)食品生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）領(lǐng)域?qū)徟憷M(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展減負(fù)增速，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》《廣東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》（粵府辦〔2023〕11號(hào)）及《湛江市落實(shí)〈廣東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)方案（2023年—2025年）〉的分工方案》（湛發(fā)改體改〔2023〕905號(hào)）等規(guī)定，現(xiàn)就我市開(kāi)展食品生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）許可“一證多址”工作制定本實(shí)施方案（試行）。
一、工作目標(biāo)
在確保食品安全可控的前提下，開(kāi)展食品生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）許可 “一證多址”審批，即一張?jiān)S可證可載明多個(gè)生產(chǎn)地址（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所），解決許可證辦理次數(shù)多、周期長(zhǎng)、管理成本高等問(wèn)題，構(gòu)建政府、社會(huì)、企業(yè)多元共治新格局。
二、具體內(nèi)容
本實(shí)施方案所稱“一證多址”，是指在湛江市行政區(qū)域范圍內(nèi)，食品生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，具有多個(gè)生產(chǎn)地址（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的，根據(jù)企業(yè)意愿選擇是否進(jìn)行“一證多址”整合。
三、適用范圍
（一）食品生產(chǎn)許可：同一企業(yè)在湛江市行政區(qū)域內(nèi)存在兩個(gè)以上（含本數(shù)，下同）生產(chǎn)地址，或在其住所以外增加生產(chǎn)地址的，可向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可“一證多址”。
（二）食品經(jīng)營(yíng)許可：在湛江市同一縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)督管理局管轄區(qū)域內(nèi)，擁有5家以上連鎖門(mén)店（經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、工藝流程布局、設(shè)備設(shè)施相同或相近），使用統(tǒng)一字號(hào)（商號(hào)），實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)配送食品、統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理的超市、便利店、連鎖餐飲企業(yè)等食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，其總部或分支機(jī)構(gòu)可向當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可“一證多址”。
四、不適用情形
（一）特殊食品生產(chǎn)許可，食品小作坊登記，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以外承接他人自辦且非營(yíng)利性宴席等群體性聚餐的餐飲經(jīng)營(yíng)者、中央廚房、集體用餐配送單位等主體業(yè)態(tài)，不適用“一證多址”。
（二）食品生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）企業(yè)存在監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)反饋風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、曾作出虛假承諾、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、嚴(yán)重失信行為、重大違法行為、重大社會(huì)不良影響等情形，不適用“一證多址”。
五、食品生產(chǎn)許可辦理流程
（一）辦理方式
1. 食品生產(chǎn)企業(yè)的住所和所有生產(chǎn)地址在同一縣（市、區(qū)）內(nèi)的，企業(yè)向轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局提交食品生產(chǎn)許可的核發(fā)、變更及延續(xù)申請(qǐng)材料。
2.食品生產(chǎn)企業(yè)的住所與生產(chǎn)地址不在同一縣（市、區(qū)）內(nèi)的，向生產(chǎn)地址轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)提交食品生產(chǎn)許可的核發(fā)、變更及延續(xù)申請(qǐng)材料。
3.食品生產(chǎn)企業(yè)已有《食品生產(chǎn)許可證》，申請(qǐng)?jiān)黾涌缈h（市、區(qū)）生產(chǎn)地址的，向原發(fā)證機(jī)關(guān)提交變更申請(qǐng)，原發(fā)證機(jī)關(guān)及時(shí)函告新增地址轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查，新增地址轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將核查結(jié)果（含核查材料）反饋至原發(fā)證機(jī)關(guān)，原發(fā)證機(jī)關(guān)對(duì)符合食品生產(chǎn)許可條件的企業(yè)，準(zhǔn)予在其《食品生產(chǎn)許可證》上載明多個(gè)生產(chǎn)地址。
4.食品生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)新辦《食品生產(chǎn)許可證》，存在兩個(gè)以上跨縣（市、區(qū)）生產(chǎn)地址的，可由企業(yè)自主選擇任一生產(chǎn)地址的轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)作為發(fā)證機(jī)關(guān)，向其提交申請(qǐng)。接收申請(qǐng)的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)（即發(fā)證機(jī)關(guān)）對(duì)本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)地址組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查，并及時(shí)函告另一生產(chǎn)地址轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查。另一生產(chǎn)地址的轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將核查結(jié)果（含核查材料）反饋至發(fā)證機(jī)關(guān)，發(fā)證機(jī)關(guān)對(duì)符合食品生產(chǎn)許可條件的企業(yè)，準(zhǔn)予在其《食品生產(chǎn)許可證》上載明多個(gè)生產(chǎn)地址。
食品生產(chǎn)企業(yè)可通過(guò)線上或線下提交申請(qǐng)材料。通過(guò)線上申請(qǐng)的，可登錄廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可的核發(fā)、變更及延續(xù)；通過(guò)線下申請(qǐng)的，向各縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心市場(chǎng)監(jiān)管局窗口提交食品生產(chǎn)許可的核發(fā)、變更及延續(xù)申請(qǐng)材料。
（二）提交材料規(guī)范
1.新辦《食品生產(chǎn)許可證》時(shí)申請(qǐng)“一證多址”的，按照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第十三條及廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公示的辦事指南的要求提交申請(qǐng)材料。
2.已有《食品生產(chǎn)許可證》，申請(qǐng)?jiān)黾由a(chǎn)地址的，按照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第三十三條的要求提交申請(qǐng)材料，與變更食品生產(chǎn)許可事項(xiàng)有關(guān)的其他材料參照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第十三條。
3.已有《食品生產(chǎn)許可證》，申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可延續(xù)同時(shí)增加生產(chǎn)地址的，按照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第三十三條及第三十五條的要求提交申請(qǐng)材料，與變更食品生產(chǎn)許可事項(xiàng)有關(guān)的其他材料、與延續(xù)食品生產(chǎn)許可事項(xiàng)有關(guān)的其他材料參照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第十三條。
（三）受理及審批流程
1．申請(qǐng)人申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)按要求受理食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)。
2．對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)限一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，作補(bǔ)齊補(bǔ)正處理；對(duì)不符合受理?xiàng)l件的，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)按要求作出不予受理的決定，并書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明不予受理的理由。
3．已受理的食品生產(chǎn)許可核發(fā)或新增生產(chǎn)地址申請(qǐng)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)按照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第二十一條及《食品生產(chǎn)許可審查通則》等相關(guān)要求，對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，并按時(shí)限要求完成現(xiàn)場(chǎng)核查。同時(shí)申請(qǐng)多個(gè)生產(chǎn)地址的，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)對(duì)所有生產(chǎn)地址進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。
4. 市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)網(wǎng)上辦事指南公示的承諾辦結(jié)時(shí)限內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定，對(duì)于符合條件的，按要求向申請(qǐng)人頒發(fā)《食品生產(chǎn)許可證》；對(duì)于不符合條件的，應(yīng)作出不予許可的決定并書(shū)面說(shuō)明理由，同時(shí)告知申請(qǐng)人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
“一證多址”《食品生產(chǎn)許可證》應(yīng)在每個(gè)生產(chǎn)地址后加括號(hào)注明該地址生產(chǎn)加工的食品類別名稱，并在《食品生產(chǎn)許可品種明細(xì)表》的備注欄注明對(duì)應(yīng)食品類別的生產(chǎn)地址。
六、食品經(jīng)營(yíng)許可辦理流程
(一)辦理方式
線上辦理:申請(qǐng)人可登錄廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可的核發(fā)、變更及延續(xù);
線下辦理:申請(qǐng)人直接向轄區(qū)政務(wù)服務(wù)中心市場(chǎng)監(jiān)管局窗口提交食品經(jīng)營(yíng)許可的核發(fā)、變更及延續(xù)申請(qǐng)材料。
(二) 提交材料規(guī)范
1.新辦《食品經(jīng)營(yíng)許可證》申請(qǐng)“一證多址”時(shí)，按照《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》第十三條的要求提交申請(qǐng)材料。
2.已有《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，申請(qǐng)?jiān)黾咏?jīng)營(yíng)地址的，按照《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》第三十一條的要求提交申請(qǐng)材料，與變更食品經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)有關(guān)的其他材料參照《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》第十三條的要求提交。
3.已有《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可延續(xù)同時(shí)增加經(jīng)營(yíng)地址的，按照《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》第三十三條的要求提交申請(qǐng)材料。與延續(xù)食品經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)有關(guān)的其他材料參照《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》第十三條的要求提交。
4.對(duì)取得告知承諾制評(píng)審確認(rèn)的連鎖餐飲服務(wù)單位，對(duì)直營(yíng)門(mén)店申請(qǐng)“一證多址”的，可采取告知承諾方式進(jìn)行申請(qǐng)。申請(qǐng)人除按上述第1-3項(xiàng)提交申請(qǐng)材料外，還應(yīng)當(dāng)提交《食品連鎖餐飲企業(yè)承諾書(shū)》。
（三）受理及審批流程
1.一般流程
（1）申請(qǐng)人申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)按要求受理食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)。
（2）對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)限一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，作退回補(bǔ)正處理;對(duì)不符合受理?xiàng)l件的，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)按要求作出不予受理的決定，并書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明不予受理的理由。
（3）已受理的新辦食品經(jīng)營(yíng)許可或新增經(jīng)營(yíng)地址申請(qǐng)，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)按照《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》第二十條及《食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則》相關(guān)要求，對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，并按時(shí)限要求完成現(xiàn)場(chǎng)核查。同時(shí)申請(qǐng)多個(gè)經(jīng)營(yíng)地址的，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)對(duì)所有經(jīng)營(yíng)地址進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。
4.市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)網(wǎng)上辦事指南公示的承諾辦結(jié)時(shí)限內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定，對(duì)于符合條件的，按要求向申請(qǐng)人頒發(fā)《食品經(jīng)營(yíng)許可證》；對(duì)于不符合條件的，應(yīng)作出不予許可的決定并書(shū)面說(shuō)明理由，同時(shí)告知申請(qǐng)人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
2.告知承諾流程
（1）申請(qǐng)人滿足告知承諾條件，自愿選擇適用告知承諾程序申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可，且申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)受理后免于現(xiàn)場(chǎng)核查，并于1個(gè)工作日作出行政許可決定，頒發(fā)《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。
（2）對(duì)不符合發(fā)證條件的，應(yīng)作出不予許可的決定并書(shū)面說(shuō)明理由，同時(shí)告知申請(qǐng)人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
3.“一證多址”《食品經(jīng)營(yíng)許可證》應(yīng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所欄目中標(biāo)注“一證多址”字樣，并按照阿拉伯?dāng)?shù)字順序逐一載明各個(gè)地址，涉及的各門(mén)店可通過(guò)懸掛“一證多址”《食品經(jīng)營(yíng)許可證》復(fù)印件實(shí)現(xiàn)“亮證”。
（三）變更、延續(xù)與注銷
“一證多址”《食品經(jīng)營(yíng)許可證》申請(qǐng)延續(xù)、注銷的，由持證企業(yè)向轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)提出申請(qǐng)，按照國(guó)家食品經(jīng)營(yíng)許可相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
七、監(jiān)督管理
（一）落實(shí)證后監(jiān)管
1.對(duì)于獲得“一證多址”的食品生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）企業(yè)，由各地址所屬轄區(qū)的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)實(shí)行屬地監(jiān)管。
2.申請(qǐng)人獲證后應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)完成對(duì)現(xiàn)場(chǎng)核查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改，并將整改結(jié)果向日常監(jiān)管部門(mén)書(shū)面報(bào)告；日常監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)人取得食品生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）許可后3個(gè)月內(nèi)對(duì)獲證企業(yè)開(kāi)展一次監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查現(xiàn)場(chǎng)核查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)情況。
2、申請(qǐng)人采用告知承諾等方式取得許可的，轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)在發(fā)放許可證后30個(gè)工作日內(nèi)對(duì)企業(yè)申請(qǐng)的所有經(jīng)營(yíng)地址實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，重點(diǎn)檢查其現(xiàn)場(chǎng)是否符合許可條件，實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況是否與承諾內(nèi)容、許可核準(zhǔn)事項(xiàng)相一致。對(duì)實(shí)際情況不符合許可條件、與許可核準(zhǔn)事項(xiàng)不一致的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)予以處置，相關(guān)行政處罰和失信信息應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。
（二）強(qiáng)化信用監(jiān)管
1.“一證多址”食品生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）企業(yè)的日常監(jiān)管職責(zé)應(yīng)由日常監(jiān)管部門(mén)按照風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理的要求履行。
2.“一證多址”食品生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）企業(yè)申請(qǐng)變更及延續(xù)的，除變更生產(chǎn)者名稱、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、住所或生產(chǎn)地址文字性變化（實(shí)際地址不變）等登記事項(xiàng)外，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)均需對(duì)許可證上載明的所有地址進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。
3.“一證多址”食品生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）企業(yè)任意一個(gè)地址有監(jiān)督抽檢不合格、監(jiān)督檢查不符合、發(fā)生過(guò)食品安全事故，以及其他保障食品安全方面存在隱患等食品安全信用記錄的，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)均需對(duì)許可證上載明的所有地址進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。
（三）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管
轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）許可的執(zhí)法監(jiān)督管理，食品生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）者的生產(chǎn)地址（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）未在許可證上載明的，視為未取得許可從事食品生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）活動(dòng)，轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)依法作出調(diào)查處理。
八、工作要求
（一）加強(qiáng)政策宣傳，推動(dòng)改革落地。各轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要提高思想認(rèn)識(shí)，精心組織，認(rèn)真做好政策宣傳解讀工作，積極有效開(kāi)展食品生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）許可“一證多址”工作，推進(jìn)食品生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）許可領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作落地落實(shí)。
（二）嚴(yán)格日常監(jiān)管，落實(shí)主體責(zé)任。各轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)許可與監(jiān)管工作的銜接，履行監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管措施，引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，切實(shí)保障轄區(qū)食品質(zhì)量安全。
（三）及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升服務(wù)效能。各轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在實(shí)行“一證多址”改革過(guò)程中如遇到問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)與市市場(chǎng)監(jiān)管局溝通、協(xié)調(diào)解決。要總結(jié)改革中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不斷提升服務(wù)效能。對(duì)改革工作有關(guān)意見(jiàn)或建議，及時(shí)向市市場(chǎng)監(jiān)管局反饋。
九、其他事項(xiàng)
本方案自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期3年。國(guó)家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
解讀：《湛江市市場(chǎng)監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）許可“一證多址”工作實(shí)施方案（試行）》解讀
圖解：《湛江市市場(chǎng)監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）許可“一證多址”工作實(shí)施方案（試行）》圖文解讀