為持續(xù)深化“放管服”改革，推動食品生產(chǎn)（經(jīng)營）領(lǐng)域?qū)徟憷M一步優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展減負增速，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案（2023-2025年）》（粵府辦〔2023〕11號）及《湛江市落實〈廣東省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案（2023年—2025年）〉的分工方案》（湛發(fā)改體改〔2023〕905號）等規(guī)定，現(xiàn)就我市開展食品生產(chǎn)（經(jīng)營）許可“一證多址”工作制定本實施方案（試行）。現(xiàn)進行如下解讀。
一、《實施方案》的制定背景
隨著市場發(fā)展不斷壯大，城市不斷擴容，一些食品生產(chǎn)企業(yè)、連鎖經(jīng)營企業(yè)對增加生產(chǎn)場所或經(jīng)營門店的需求越來越大。新增地址若涉及行政許可需要單獨辦證，多次申請增加了時間成本。為持續(xù)深化國務(wù)院“放管服”改革，推進食品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域許可審批便利化改革，實行食品生產(chǎn)許可和經(jīng)營許可“一證多址”，允許符合條件的企業(yè)在總部許可證上載明多個地址，實現(xiàn)“多址同證”，將更大程度推進企業(yè)“準入即準營”，便利企業(yè)實現(xiàn)高效管理。
二、《實施方案》的主要依據(jù)
1.《中華人民共和國食品安全法》
2.《食品生產(chǎn)許可管理辦法》
3.《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》
4.《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案（2023-2025年）》（粵府辦〔2023〕11號）
5.《湛江市落實〈廣東省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案（2023年—2025年）〉的分工方案》（湛發(fā)改體改〔2023〕905號）
三、《實施方案》的主要內(nèi)容
（一）明確適用范圍：
1、食品生產(chǎn)許可：同一企業(yè)在湛江市行政區(qū)域內(nèi)存在兩個以上（含本數(shù)，下同）生產(chǎn)地址，或在其住所以外增加生產(chǎn)地址的，可向市場監(jiān)管部門申請食品生產(chǎn)許可“一證多址”。
2、食品經(jīng)營許可：在湛江市同一縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理局管轄區(qū)域內(nèi)，擁有5家以上連鎖門店（經(jīng)營項目、工藝流程布局、設(shè)備設(shè)施相同或相近），使用統(tǒng)一字號（商號），實行統(tǒng)一采購配送食品、統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營管理的超市、便利店、連鎖餐飲企業(yè)等食品經(jīng)營企業(yè)，其總部或分支機構(gòu)可向當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門申請食品經(jīng)營許可“一證多址”。
（二）明確不適用情形：
1、特殊食品生產(chǎn)許可，食品小作坊登記，在經(jīng)營場所以外承接他人自辦且非營利性宴席等群體性聚餐的餐飲經(jīng)營者、中央廚房、集體用餐配送單位等主體業(yè)態(tài)，不適用“一證多址”。
2、食品生產(chǎn)（經(jīng)營）企業(yè)存在監(jiān)管執(zhí)法部門反饋風(fēng)險等級高、曾作出虛假承諾、重大風(fēng)險隱患、嚴重失信行為、重大違法行為、重大社會不良影響等情形，不適用“一證多址”。
（二）明確辦理許可流程：申請人可自主選擇線上及線下渠道提交“一證多址”的食品生產(chǎn)（經(jīng)營）許可申請，并針對不同的申請情況明確申請材料規(guī)范。對“一證多址”的食品生產(chǎn)（經(jīng)營）許可證上須特別載明的事項予以規(guī)定。
（四）強化監(jiān)督管理：從證后監(jiān)管、信用監(jiān)管及執(zhí)法監(jiān)管三個層次加強“一證多址”食品生產(chǎn)（經(jīng)營）者的監(jiān)督管理。分別明確一般程序及告知承諾流程的證后監(jiān)管要求，同時為有效避免生產(chǎn)地址跨監(jiān)管所管轄區(qū)域帶來的監(jiān)管銜接問題，保證日常監(jiān)管的有效統(tǒng)一，確定各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局按照食品生產(chǎn)監(jiān)管風(fēng)險分級管理的要求履行對“一證多址”食品生產(chǎn)（經(jīng)營）者的日常監(jiān)管職責(zé)。結(jié)合執(zhí)法實際，對于食品生產(chǎn)（經(jīng)營）者的生產(chǎn)（經(jīng)營）地址（經(jīng)營場所）未經(jīng)現(xiàn)場核查，沒有載明在食品生產(chǎn)（經(jīng)營）許可證上的行為，視為未取得食品生產(chǎn)（經(jīng)營）許可從事食品生產(chǎn)（經(jīng)營）活動。
（五）工作要求。從政策宣傳、責(zé)任落實、總結(jié)提升等方面作出要求。在該《實施方案》推行過程中，國家法律法規(guī)或上級文件做出明確規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
原文：湛江市市場監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)（經(jīng)營）許可“一證多址”工作實施方案（試行）
圖解：《湛江市市場監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)（經(jīng)營）許可“一證多址”工作實施方案（試行）》圖文解讀