良好的市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，事關(guān)企業(yè)特別是中小企業(yè)的健康發(fā)展以及人民群眾權(quán)益的保護(hù)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的內(nèi)在要求。河北省市場(chǎng)監(jiān)督管理局高度重視反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作，今年以來(lái)，該局牽頭建立河北省反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作聯(lián)席會(huì)議制度，反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法實(shí)現(xiàn)新的突破。
近日，河北省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布了河北省反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)典型案例，《法治日?qǐng)?bào)》記者對(duì)該系列案例進(jìn)行梳理，以期通過(guò)以案釋法，提醒廣大經(jīng)營(yíng)者遵守交易秩序，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展。
混淆包裝仿冒名酒
沒(méi)收產(chǎn)品并處罰款
2021年5月12日，根據(jù)群眾舉報(bào)，河北省市場(chǎng)監(jiān)管局帶領(lǐng)保定市市場(chǎng)監(jiān)管局和徐水區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員，對(duì)保定市某酒類(lèi)制造有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，發(fā)現(xiàn)大量標(biāo)有“北京二鍋頭”“革命小酒”“京宏”等標(biāo)識(shí)的酒類(lèi)產(chǎn)品，其標(biāo)識(shí)和包裝裝潢涉嫌混淆仿冒知名酒企的產(chǎn)品。河北省市場(chǎng)監(jiān)管局指定由保定市市場(chǎng)監(jiān)管局立案調(diào)查。
經(jīng)查，該公司現(xiàn)有“京宏”牌北京二鍋頭475箱、“京宏”牌北京二鍋頭酒八年陳釀511箱、“京宏”牌北京二鍋頭酒十年陳釀40箱、“京宏”牌革命小酒70箱。除“京宏”牌革命小酒贈(zèng)送出樣酒11箱外，其余涉案酒類(lèi)產(chǎn)品均未銷(xiāo)售。該公司生產(chǎn)的“京宏”牌北京二鍋頭白酒的包裝裝潢與北京二鍋頭酒業(yè)公司有一定影響的永豐牌“出口型小方瓶”白酒的包裝裝潢近似，“京宏”牌北京二鍋頭酒八年陳釀和十年陳釀的包裝裝潢與北京紅星公司有一定影響的“紅星藍(lán)瓶二鍋頭”系列白酒的包裝裝潢近似，“京宏”牌革命小酒的包裝裝潢與北京歐美歐尚酒業(yè)公司有一定影響的“革命小酒”系列白酒的包裝裝潢近似。
保定市市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，保定市某酒類(lèi)制造有限公司的行為違反了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第六條第一項(xiàng)的規(guī)定，屬市場(chǎng)混淆行為，遂依據(jù)行政處罰法第二十八條和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第十八條的規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，沒(méi)收涉案產(chǎn)品，并給予罰款17萬(wàn)元的行政處罰。
員工違反保密協(xié)議
同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)侵權(quán)當(dāng)罰
2021年2月23日，河北省衡水市安平縣市場(chǎng)監(jiān)管局接到某公司委托代理人投訴，稱(chēng)該公司前員工李某涉嫌侵犯公司客戶(hù)名單等商業(yè)秘密信息。
經(jīng)查，李某于2017年2月12日入職該公司，負(fù)責(zé)向客戶(hù)推銷(xiāo)產(chǎn)品、提供報(bào)價(jià)和客戶(hù)維護(hù)等工作，并于入職當(dāng)日自愿與公司簽訂《勞動(dòng)合同》和《員工保密協(xié)議》，雙方協(xié)議將商業(yè)秘密定義為李某在任職期間獲取的任何能為公司帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息，并約定保密期限為李某在公司任職期間及離職后5年。
李某在任職期間，取得公司原有客戶(hù)某科技股份有限公司聯(lián)系方式和其所在公司的產(chǎn)品報(bào)價(jià)信息。2020年3月24日，李某在公司任職期間注冊(cè)成立了河北某環(huán)境工程有限公司，并擔(dān)任法定代表人，經(jīng)營(yíng)范圍與原公司經(jīng)營(yíng)范圍高度相似。且李某離職后并未履行保密協(xié)議內(nèi)容，其新注冊(cè)的河北某環(huán)境工程有限公司與原公司經(jīng)營(yíng)范圍屬相同行業(yè)，此后其先后與原公司客戶(hù)某科技股份有限公司、某環(huán)保技術(shù)有限公司簽訂交易合同，導(dǎo)致原公司客戶(hù)流失和經(jīng)濟(jì)損失。
安平縣市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，李某的行為違反了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第九條第三項(xiàng)的規(guī)定，屬侵犯商業(yè)秘密行為，遂依據(jù)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第二十一條規(guī)定及《河北省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》的規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，沒(méi)收違法所得1.59萬(wàn)元，并給予罰款12萬(wàn)元的行政處罰。
教師資格名不副實(shí)
虛假宣傳機(jī)構(gòu)被罰
2021年3月29日，河北省邢臺(tái)市襄都區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)邢臺(tái)某培訓(xùn)學(xué)校有限公司檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公示欄中，宣傳3名教師為一級(jí)教師，但沒(méi)有公示相關(guān)等級(jí)證書(shū)，也無(wú)法提供相關(guān)證明材料證明教師的資格等級(jí)。
隨后，執(zhí)法人員要求該公司提供相關(guān)材料證明，該公司委托其執(zhí)行校長(zhǎng)到襄都區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局接受詢(xún)問(wèn)，并提供了3名教師的勞務(wù)合同、教師資格證和二級(jí)教師等級(jí)證書(shū)原件及復(fù)印件。經(jīng)查，該公司2021年3月9日在其公示欄宣傳3名教師為一級(jí)教師，而其提供的上述3名教師等級(jí)證書(shū)資格名稱(chēng)均為二級(jí)教師，與其公示信息不一致。該公司公示宣傳一級(jí)教師的目的是吸引生源而增加交易機(jī)會(huì)。
邢臺(tái)市襄都區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，當(dāng)事人的行為違反了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第八條第一款的規(guī)定，屬虛假宣傳行為，遂依據(jù)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第二十條第一款的規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，并給予罰款60萬(wàn)元的行政處罰。
付費(fèi)刷單提升排名
虛假交易行政處罰
2020年12月30日，石家莊市裕華區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)舉報(bào)，對(duì)某汽車(chē)配件銷(xiāo)售有限公司涉嫌刷單炒信行為進(jìn)行立案調(diào)查。
經(jīng)查，某汽車(chē)配件銷(xiāo)售有限公司在某平臺(tái)經(jīng)營(yíng)一家車(chē)品旗艦店，銷(xiāo)售各類(lèi)汽車(chē)的行車(chē)記錄儀。2020年6月至11月，為了通過(guò)虛假交易的方式提高銷(xiāo)量，提升經(jīng)營(yíng)店鋪在平臺(tái)的排名，獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，該公司員工孟某通過(guò)推薦人聯(lián)系到刷單手，刷單手再通過(guò)微信或QQ號(hào)與該公司員工孟某事先商定，待刷單金額支付后，該公司寄給刷單手紙抽包裹。刷單手確認(rèn)收貨后，給5分評(píng)價(jià)，為該公司在平臺(tái)的品旗艦店進(jìn)行虛假刷單。
刷單成功后，該公司通過(guò)對(duì)公賬戶(hù)和該公司財(cái)務(wù)人員曹某的個(gè)人銀行賬戶(hù)，將刷單手的刷單本金及傭金轉(zhuǎn)給該公司員工孟某的個(gè)人銀行賬戶(hù)，孟某隨后將本金及刷單傭金轉(zhuǎn)給推薦人，推薦人再返還刷單手。半年時(shí)間內(nèi)，當(dāng)事人共刷單（虛假交易）1339筆，該公司返還刷單手本金37.49萬(wàn)元，給付刷單傭金2萬(wàn)元。
裕華區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，當(dāng)事人的行為違反了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第八條第一款的規(guī)定，屬虛假宣傳行為，遂依據(jù)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第二十條第一款的規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，并給予罰款20萬(wàn)元的行政處罰。
濫用權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)
建議整改恢復(fù)秩序
2021年8月，河北省市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)舉報(bào)，對(duì)滄州市城市管理綜合行政執(zhí)法局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行調(diào)查。
經(jīng)查，2020年12月，滄州市城市管理綜合行政執(zhí)法局在引進(jìn)共享電動(dòng)單車(chē)過(guò)程中，制定了《共享電動(dòng)單車(chē)準(zhǔn)入基本條件》《“共享電動(dòng)單車(chē)”項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性談判比選文件》和《“共享電動(dòng)單車(chē)”項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性談判比選公告》，當(dāng)月通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式確定上海某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司為滄州市城區(qū)唯一一家共享電動(dòng)單車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。2021年5月，雙方簽訂《共管合作協(xié)議》約定“根據(jù)雙方合作的實(shí)際運(yùn)營(yíng)成果，到期后乙方無(wú)違規(guī)操作、無(wú)不良社會(huì)反響且考核合格優(yōu)先順延”。
河北省市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，滄州市城市管理綜合行政執(zhí)法局的行為違反了反壟斷法第三十二條和第三十七條的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，遂依據(jù)反壟斷法第五十一條的規(guī)定，向滄州市人民政府發(fā)出了《行政建議書(shū)》，建議滄州市人民政府責(zé)令滄州市城市管理綜合行政執(zhí)法局改正相關(guān)行為，恢復(fù)相關(guān)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。
2021年11月，河北省市場(chǎng)監(jiān)管局收到滄州市人民政府反饋材料，滄州市城市管理綜合行政執(zhí)法局已按照《行政建議書(shū)》整改要求完成整改，恢復(fù)了相關(guān)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。下一步，滄州市將按照國(guó)家有關(guān)部門(mén)的要求繼續(xù)做好互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車(chē)管理工作。
反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法相關(guān)規(guī)定
第六條 經(jīng)營(yíng)者不得實(shí)施下列混淆行為，引人誤認(rèn)為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系：（一）擅自使用與他人有一定影響的商品名稱(chēng)、包裝、裝潢等相同或者近似的標(biāo)識(shí)；
第八條 經(jīng)營(yíng)者不得對(duì)其商品的性能、功能、質(zhì)量、銷(xiāo)售狀況、用戶(hù)評(píng)價(jià)、曾獲榮譽(yù)等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。經(jīng)營(yíng)者不得通過(guò)組織虛假交易等方式，幫助其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳。
第九條 經(jīng)營(yíng)者不得實(shí)施下列侵犯商業(yè)秘密的行為：（三）違反保密義務(wù)或者違反權(quán)利人有關(guān)保守商業(yè)秘密的要求，披露、使用或者允許他人使用其所掌握的商業(yè)秘密；
反壟斷法相關(guān)規(guī)定
第三十二條 行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品。
第三十七條 行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定。
第五十一條 行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，實(shí)施排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出依法處理的建議。
老胡點(diǎn)評(píng)
公平競(jìng)爭(zhēng)是法治社會(huì)的核心要義，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。只有市場(chǎng)主體在法治的軌道上運(yùn)用正當(dāng)方式開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)，才能促進(jìn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展，最大限度滿(mǎn)足廣大消費(fèi)者對(duì)美好生活的期待。
從本期案例中可以看到，市場(chǎng)領(lǐng)域中形形色色的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為依然存在。無(wú)論是包裝混淆行為、虛假宣傳行為，還是侵犯商業(yè)秘密行為，在本質(zhì)上都是一種弄虛作假、侵害公平競(jìng)爭(zhēng)的行為，不但擾亂了市場(chǎng)秩序，而且最終損害的必然是廣大消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益。
因此，針對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)領(lǐng)域中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為花樣不斷翻新、手法不斷變換的情形，無(wú)論是立法部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)還是司法部門(mén)都應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新思路，不斷織密法網(wǎng)、補(bǔ)牢漏洞、扎緊籠子，決不給那些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)者以可乘之機(jī)。
來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)（記者 周宵鵬）、智慧普法平臺(tái)（中國(guó)普法網(wǎng)）