“最多跑一次”成為群眾、企業(yè)辦事常態(tài)；“一案一冊”排查化解矛盾糾紛；一村（社區(qū)）一法律顧問打通法律服務(wù)“最后一公里”；抓住“關(guān)鍵少數(shù)”開展普法主題宣傳活動……法治，是城市發(fā)展的“壓艙石”。近年來，越來越多的法律服務(wù)融入遂溪百姓的生活場景，群眾獲得感成色更足。
今年上半年，在遂溪縣委、縣政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，遂溪縣司法局圍繞市、縣重點工作，緊扣司法行政職能，統(tǒng)籌推進法治建設(shè)和疫情防控兩手抓、兩促進，維護遂溪經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，努力推動平安遂溪、法治遂溪行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
縱深拓展
法治政府建設(shè)蹄疾步穩(wěn)
“感謝調(diào)解工作小組，總算放下了心頭大石！”7月5日，在界炮鎮(zhèn)調(diào)委會、界炮派出所與駐村律師陳小琴的介入調(diào)解下，出資買下界炮鎮(zhèn)蠔殼粉生產(chǎn)產(chǎn)房的國某激動地說道。
據(jù)了解，去年4月，國某出資將廠房買下，并于今年6月欲將之前從福建運送來的生蠔殼及部分生蠔粉運走，但在貨車開出廠房時遭遇到界炮鎮(zhèn)陳某等幾名村民阻攔，界炮派出所接到警情后立刻將陳某的貨車保管，雙方一直僵持不下，無法達成協(xié)議。
為解決糾紛，界炮派出所引導(dǎo)各方當(dāng)事人到界炮司法所申請調(diào)解。經(jīng)調(diào)解工作小組結(jié)合法、理、情的努力勸說下，雙方最終達成賠償協(xié)議，化解了該起勞務(wù)糾紛。
矛盾糾紛多元化解的日益增強，離不開遂溪縣司法局精準(zhǔn)聚焦法治引領(lǐng)、法治先行，推動法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展地不懈努力。“筑牢法治之基，才能更好地護航縣域發(fā)展，遂溪縣司法局全力構(gòu)建科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的良好局面。”遂溪縣司法局黨組書記、局長戴林竹表示。
社會治理的重點在基層，難點也在基層，化解群眾矛盾糾紛不能念“拖字訣”。結(jié)合工作實際，遂溪縣司法局研究制定《關(guān)于開展基層矛盾糾紛大排查大化解專項行動實施方案》，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、明確責(zé)任分工。行動開展以來，全縣村級開展矛盾解紛排查6940次，鎮(zhèn)級開展排查75次，發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛1587宗，已調(diào)解1556宗。
依法行政是政府公信力的生命線，為當(dāng)好依法行政“監(jiān)督員”，構(gòu)建嚴(yán)格規(guī)范文明行政執(zhí)法環(huán)境，遂溪縣司法局研究起草《遂溪縣法治政府建設(shè)實施綱要（征求意見稿）》，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，積極推廣行政執(zhí)法“兩平臺”湛江市級執(zhí)法辦案平臺應(yīng)用。
截至7月31日，遂溪縣40個行政執(zhí)法主體在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺公開行政許可事項6188件、行政處罰912宗、行政強制26宗、行政征收48宗、行政檢查82次。
此外，在深化法治政府建設(shè)（依法行政）考核工作上，今年1月，遂溪縣司法局對全縣25個行政執(zhí)法部門和15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法治政府建設(shè)（依法行政）工作進行考核。并于1月22日對15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力。為落實行政執(zhí)法人員持證上崗管理制度，今年6月14日至15日，組織縣行政執(zhí)法單位及鎮(zhèn)政府新申領(lǐng)和換領(lǐng)行政執(zhí)法證人員179人參加綜合法律知識網(wǎng)上考試。
事項類型、權(quán)責(zé)清單名稱、適用法律依據(jù)、處罰的法律依據(jù)、適用的自由裁量依據(jù)……翻閱遂溪縣職權(quán)下放部門行政執(zhí)法指南，條目清晰、權(quán)責(zé)明確、查找便利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的綜合行政執(zhí)法工作有了新的“指南針”。
權(quán)力下放能夠有效破解基層執(zhí)法“看得見的管不著，管得了的看不見”問題，但鎮(zhèn)街能不能接得住、接得好更是關(guān)鍵。“目前，遂溪6個職權(quán)下放單位均安排了相關(guān)業(yè)務(wù)骨干作為鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)導(dǎo)師掛點聯(lián)系各鎮(zhèn)，建立了指導(dǎo)培訓(xùn)‘導(dǎo)師制’。各鎮(zhèn)遇到困難及時聯(lián)系解決，進一步規(guī)范、高效執(zhí)法。”黨組成員、政工辦主任葉昌權(quán)介紹道。
據(jù)介紹，遂溪縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了綜合行政執(zhí)法委員會和綜合行政執(zhí)法辦公室（綜合行政執(zhí)法隊），人員、裝備等基本配齊，綜合行政執(zhí)法各項工作有序推進。截至目前，遂溪縣共下放424項綜合行政執(zhí)法事項權(quán)責(zé)清單到鎮(zhèn)，涉及縣直7個部門，法治政府建設(shè)蹄疾步穩(wěn)。
厚植民心
公共法律服務(wù)落實落細(xì)
“老人家年事已高，如果不及時辦理，將來其養(yǎng)子楊某將永遠(yuǎn)失去辦理居民身份證的機會。”去年4月，楊某時年已90多歲，腿腳不靈活，長期臥病在床，行動不便，不能前來遂溪縣公證處申請辦理撫養(yǎng)事實公證。公證員李全欽得知后，利用周六休息時間上門幫助老人辦理了撫養(yǎng)事實公證。
深入推進“放管服”改革，是公證行業(yè)踐行為人民服務(wù)根本宗旨、加強和改進工作作風(fēng)的具體體現(xiàn)。“近年來，遂溪縣司法局認(rèn)真貫徹落實‘放管服’工作要求，扎實推進公證減證便民各項工作，全面推行‘最多跑一次’，鞏固深化公證便民服務(wù)措施。”遂溪縣司法局黨組副書記吳民表示。
步入遂溪縣公證處大廳，桌上擺放著公證事項證明材料清單小冊子，墻上則張貼著介紹板，公證便民行動由此落到實處。“現(xiàn)在來辦理公證，工作人員會一次告知需要的材料、公證事項的法律意義及后果，收費、流程等也都會介紹清楚。”前來辦理房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓證明的市民李小清表示，如今辦理公證更省事也更省心。
通過優(yōu)化辦證流程、精簡辦證手續(xù)、實施繁簡分流等方法，在遂溪，辦證效率得以提升:一般的公證事項在材料齊全后的72小時內(nèi)出證:23類“最多跑一次”范圍內(nèi)的公證事項，只要事項無爭議，申請材料齊全、真實，符合法定受理條件，實行“即時出證”，即做到當(dāng)天受理，當(dāng)天審批，當(dāng)天出證。
據(jù)統(tǒng)計，近五年來，遂溪縣公證處累計辦理公證6237件，其中“最多跑一次”公證業(yè)務(wù)1830件，告知承諾制公證業(yè)務(wù)570件，老弱病殘人員等特殊群體公證業(yè)務(wù)150件，減免公證費用公證業(yè)務(wù)50件。
今年2月，司法部印發(fā)《全國公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》。其中，“2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)”部分明確，到2035年，基本形成與法治國家、法治政府、法治社會基本建成目標(biāo)相適應(yīng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。
面對群眾日益增長的法律服務(wù)需求，如何建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系？遂溪縣司法局充分發(fā)揮律師的職能優(yōu)勢，深入推進一村（社區(qū)）一法律顧問工作，對推動完善自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系發(fā)揮了積極作用。
為引導(dǎo)群眾通過合法途徑表達利益訴求，有效解決信訪矛盾糾紛，保障群眾合法權(quán)益，維護基層和諧穩(wěn)定，遂溪縣司法局于去年6月7印發(fā)《村（居）律師參與信訪矛盾糾紛化解的指導(dǎo)意見》，組織、引導(dǎo)村（社區(qū)）法律顧問開展矛盾糾紛排查，將矛盾解紛發(fā)現(xiàn)在基層、化解在基層。
生動的實踐最終反映在直觀的數(shù)據(jù)上。據(jù)悉，遂溪縣共聘請87名律師擔(dān)任15個鎮(zhèn)共計347條村（社區(qū)）的法律顧問。近年來，全縣法律顧問為群眾提供法律服務(wù)4.5萬人次，其中各類咨詢2.3萬人次、審查合同120多份、提供書面法律意見180多份、參與各類調(diào)解190多宗、累計下村（社區(qū)）值班10600多天。
緊扣重點
訂單式普法更接地氣
行走在遂溪縣城，法治標(biāo)語和法律故事文化墻隨處可見；每到關(guān)鍵節(jié)日，主題普法活動從不缺位；借助新媒體平臺，普法欄目、節(jié)目層出不窮，提供“訂單式”普法內(nèi)容……來自基層一線的探索實踐，成為遂溪普法工作的生動縮影。
法律要發(fā)揮作用，需要全社會信仰法律。遂溪縣司法局緊緊圍繞中心工作，深入開展法治宣傳教育，廣泛宣傳國家基本法律，大力弘揚法治精神，不斷提高全社會法治意識和法律素養(yǎng)，為深入推進依法治縣、建設(shè)法治遂溪營造良好的法治環(huán)境。
普法工作不只是以通俗的語言向公民解讀法律的內(nèi)涵，更需要在法治實踐全過程同社會公眾保持良性互動。對照“七五”普法規(guī)劃開展梳理總結(jié)評估，遂溪縣司法局研究制定遂溪縣“八五”普法規(guī)劃，提請縣人大常委會審議并作出決議，提請縣委、縣政府轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于在全縣公民中開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》。
4月20日，舉辦遂溪縣知識產(chǎn)權(quán)宣傳周活動，引導(dǎo)消費者學(xué)法、懂法、用法、守法；開展“4·15”全民國家安全教育日活動，向群眾派發(fā)宣傳手冊和彩頁700余份，工作人員現(xiàn)場解答群眾咨詢50多人次……遂溪縣司法局積極配合各單位，結(jié)合重點時間節(jié)點開展法治宣傳，讓法治思想走進千家萬戶。
“‘文明交通 文明衛(wèi)生’主題普法活動是我們當(dāng)前的工作重點。”相關(guān)工作負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)省、市普法辦相關(guān)工作部署，結(jié)合創(chuàng)建文明城市、未成年人保護等工作實際，遂溪縣確定“文明交通 文明衛(wèi)生”作為2022年度提升公民法治素養(yǎng)項目。
目前，遂溪普法辦已將《2022年遂溪縣開展“文明交通 文明衛(wèi)生”主題普法活動的實施方案》印發(fā)給各鎮(zhèn)各單位，通過“線上”融合媒體與“線下”相結(jié)合方式開展廣泛宣傳，立法機關(guān)、司法機關(guān)、行政機關(guān)、社會組織齊上陣，形成強大社會效應(yīng)。
完善普法考試系統(tǒng)建設(shè)和組織學(xué)法考試也是營造良好法治氛圍的重要舉措。遂溪縣普法辦指派專人做全縣普法考試系統(tǒng)的管理員，定期登錄考試系統(tǒng)檢查，對2022年人員信息重新進行整理錄入。今年6月1日至7月5日，根據(jù)省市相關(guān)文件要求，組織并開展2022年度國家工作人員學(xué)法考試。
此外，遂溪縣司法局積極開展2022年度省級“民主法治示范村（社區(qū)）”評選申報工作，現(xiàn)已將遂溪縣遂城鎮(zhèn)鋪塘村、遂溪縣洋青鎮(zhèn)城欖村、芝蘭村向湛江市申報。
“下半年，我們將籌備遂溪縣第四屆國家機關(guān)‘誰執(zhí)法誰普法’責(zé)任制履職報告評議會，選擇6個重點普法責(zé)任部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)作工作履職報告并進行現(xiàn)場評議，推動全縣國家機關(guān)全力落實‘誰執(zhí)法誰普法’責(zé)任制主體責(zé)任。”相關(guān)工作負(fù)責(zé)人介紹道。
此外，遂溪將在今年底前全面開展“法律明白人”培養(yǎng)工作，每個行政村至少培養(yǎng)4名“法律明白人”，基本形成培養(yǎng)機制規(guī)范、隊伍結(jié)構(gòu)合理，作用發(fā)揮明顯的工作體系，形成一支素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、用得上的鄉(xiāng)村“法律明白人”隊伍。
人物
遂溪縣司法局北坡司法所所長周勁松：情系基層獻青春 勇挑重?fù)?dān)護平安
“我認(rèn)為從事司法行政是一件很神圣的事。”回顧數(shù)十年秉持著赤子之全心全意為人民服務(wù)職業(yè)生涯，遂溪縣司法局北坡司法所所長周勁松說道。
用心對人，用愛工作——這是周勁松對工作的要求。他回憶起，2021年5月，茂名市茂港區(qū)海域發(fā)生一起落水失蹤事故賠償糾紛，早上8點接到通知，便火速驅(qū)車趕赴現(xiàn)場，并立馬開展安撫家屬情緒的工作。
經(jīng)過多方不懈努力，當(dāng)天下午事故雙方終于達成協(xié)議:漁船主賠償失蹤者家屬89萬元，平息了這起糾紛。既給了失蹤者家屬最大安慰，也將漁船主損失降到最低。事后，周勁松坦言:“一天內(nèi)能達成一致的糾紛，這還是第一次。”
同年11月發(fā)生了一起醫(yī)患糾紛:嬰兒死亡，產(chǎn)婦大出血轉(zhuǎn)院搶救，要求院方進行賠償。接到來電的周勁松第一時間展開調(diào)查和調(diào)解，在法律顧問及一眾工作人員的努力下，歷時10多天多次調(diào)解，最終采取將雙方隔開分別疏通的方式，才使得雙方意見達成一致。
據(jù)悉，2020、2021年以來周勁松指導(dǎo)和參與調(diào)處疑難糾紛共120余起，調(diào)處成功率達99%。此外，2020年春節(jié)期間新冠肺炎疫情突襲，周勁松提前結(jié)束休假，毅然決然投身抗擊疫情的工作:“走街串巷的宣傳，流調(diào)排查、深入村中發(fā)放防疫涼茶，這些都是我們?yōu)榱硕糁埔咔槁訑U散所做的努力。”
周勁松在助力鄉(xiāng)村振興和確保社區(qū)矯正安全穩(wěn)定兩方面也作出了他的貢獻，特別是社區(qū)矯正工作上。隨著《社區(qū)矯正法》的實施，對這項工作規(guī)范化要求也越來越高，為此，周勁松嚴(yán)把“四關(guān)”:嚴(yán)守社區(qū)矯正對象接收關(guān)，嚴(yán)明社區(qū)矯正管理紀(jì)律關(guān)，嚴(yán)肅社區(qū)矯正獎懲考核關(guān)，嚴(yán)密社區(qū)矯正組織關(guān)系關(guān)。截至2021年12月，周勁松指導(dǎo)管理的83名社區(qū)矯正對象沒有出現(xiàn)重新犯罪和漏管現(xiàn)象。
即使自己的工作受到了認(rèn)同，周勁松也從未驕傲自滿。“取得的榮譽已經(jīng)成為過去，是節(jié)點。”身為“全國模范司法所長”“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”還被授予“湛江好人”稱號的他認(rèn)為，榮譽是認(rèn)可也是動力，今后會更努力地為人民為工作而付出。
來源：南方日報（記者 陳思亮 實習(xí)生 盧澤宇 通訊員 閔志 黃家穎）