黨的十八大以來，民營經(jīng)濟在春風(fēng)里篤定前行，活力滿滿。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展和民營企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)的必然指向，這是各種促進(jìn)規(guī)范民營經(jīng)濟健康發(fā)展政策的紅利釋放，這也是法治服務(wù)保障民營經(jīng)濟的力量彰顯。這其中，就有司法行政的力量。這十年來，各級司法行政機關(guān)認(rèn)真落實習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，推動民營企業(yè)依法經(jīng)營、依法治企、依法維權(quán)，推動持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
創(chuàng)新優(yōu)化企業(yè)法治化營商環(huán)境
“你可以永遠(yuǎn)相信蘇州。”江蘇蘇州人在招商引資上有著絕對的自信。
這里，吸引人的不僅是粉墻黛瓦、小橋流水，更有著親商、安商、富商的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。2022年3月，蘇州以白皮書形式發(fā)布《蘇州市法治化營商環(huán)境建設(shè)指數(shù)評估報告（2020—2021年）》，在全國首家公布關(guān)于法治化營商環(huán)境的評估“指數(shù)”。經(jīng)評估，2020年至2021年蘇州市法治化營商環(huán)境指數(shù)綜合得分4.82分，5個一級指標(biāo)指數(shù)均在4.75分以上。“指數(shù)”還首次對10個縣級市（區(qū)）和48個參評市級部門詳細(xì)列明各項指標(biāo)得分情況，這是蘇州市深入推進(jìn)市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)的生動實踐。蘇州市司法局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“指數(shù)”發(fā)布有利于更加科學(xué)反映蘇州市法治化營商環(huán)境現(xiàn)狀，持續(xù)推動提升法治化營商環(huán)境建設(shè)水平。
在蘇州，民營企業(yè)家有自己的節(jié)日——2021年開始，蘇州將每年7月21日定為企業(yè)家日（主要針對民營企業(yè)家），通過立法寫入《蘇州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，以一座城市的名義，在全市樹立更加尊重支持企業(yè)家的鮮明導(dǎo)向。
蘇州市司法局圍繞優(yōu)化企業(yè)法治化營商環(huán)境不斷探索創(chuàng)新，先后推出免罰輕罰、證明事項告知承諾、企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)等3張清單，事前事中事后全流程創(chuàng)新優(yōu)化企業(yè)法治化營商環(huán)境。
構(gòu)建法治化營商環(huán)境的努力，換來了民營經(jīng)濟的強大韌性和生命力——據(jù)統(tǒng)計，蘇州現(xiàn)有超過75萬戶民營企業(yè)，民營經(jīng)濟注冊資本總額近5萬億元，上半年GDP達(dá)到11132億元，增速為4.2%。
蘇州市司法局的努力與成效，是全國司法行政機關(guān)支持民營經(jīng)濟發(fā)展的一個縮影。近年來，整個司法行政系統(tǒng)充分發(fā)揮其在行政立法、行政執(zhí)法、公共法律服務(wù)等方面的重要職能作用，強化法治宣傳，培育法治文化，加強企業(yè)合規(guī)管理，助力民營經(jīng)濟健康規(guī)范發(fā)展。
完善立法規(guī)范涉企執(zhí)法活動
立法先行，以良法為民營經(jīng)濟健康發(fā)展“保駕護(hù)航”。近年來，司法部清理廢除妨害統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定，確保各類企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，為優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境提供制度保障。
作為我國優(yōu)化營商環(huán)境方面的第一部綜合性立法，也是世界上第一部專門的營商環(huán)境立法，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》就是在司法部的推動下出臺的。事實證明，其在促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、保護(hù)和激發(fā)市場主體活力、培育國際競爭新優(yōu)勢、應(yīng)對疫情不利影響和助力“六穩(wěn)”“六保”工作等方面都發(fā)揮了重要作用。它還被世界銀行稱贊“提出了一整套基于國際先進(jìn)規(guī)則的改革原則和指南”。此外，司法部還推動出臺系列法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，如《保障中小企業(yè)款項支付條例》等，切實保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。
在統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)的過程中，司法行政機關(guān)注重強化對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，深入推進(jìn)依法行政，加快推進(jìn)“放管服”改革，努力為民營企業(yè)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
例如，完善黨政機關(guān)依法決策機制。在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件工作中，充分征求民營企業(yè)、工商聯(lián)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會的意見建議。全面加強黨政機關(guān)法律顧問和公職律師工作，推動全國13萬家黨政機關(guān)配備法律顧問，在2.8萬家黨政機關(guān)發(fā)展公職律師8.2萬多人，有效規(guī)范了黨政機關(guān)涉企立法執(zhí)法活動，維護(hù)了民營企業(yè)合法權(quán)益。
深入推進(jìn)“放管服”改革和“減證便民”行動。全面推行證明事項清理和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等現(xiàn)象明顯減少，長期困擾企業(yè)和群眾的“證明多、辦事難”問題得到有力整治。
全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，從源頭上防止和糾正執(zhí)法不作為、亂作為以及粗暴執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。積極探索包容審慎監(jiān)管模式，規(guī)范涉企行政執(zhí)法活動，最大限度減少行政執(zhí)法對市場活動的負(fù)面影響。
司法部和各級司法行政機關(guān)還深入推動行政復(fù)議體制改革，方便企業(yè)“找準(zhǔn)門、少跑路”，暢通市場主體行政復(fù)議救濟渠道。中央依法治國辦則連續(xù)3年把優(yōu)化營商環(huán)境情況納入法治政府建設(shè)督察重點內(nèi)容，開展了“營造法治化營商環(huán)境 保護(hù)民營企業(yè)發(fā)展”專項督察，確保黨中央關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署落實落地。
滿足民企高質(zhì)量法律服務(wù)需求
為民營企業(yè)提供更好的高質(zhì)量法律服務(wù)，也是司法行政機關(guān)的一項重要工作。
“全市司法行政機關(guān)將竭盡全力，充分調(diào)動和發(fā)揮律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁各方資源作用，為恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序貢獻(xiàn)法治力量，讓廣大民營企業(yè)有滿滿的獲得感。”浙江省杭州市司法局黨委書記、局長徐前近期走訪某民營企業(yè)時說。
據(jù)悉，自今年4月開始，杭州市司法局組織律師等法律服務(wù)隊伍，對結(jié)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的355家重點規(guī)模以上企業(yè)開展“企業(yè)大走訪”，進(jìn)行“法治體檢”，宣傳解讀政策，聽取意見建議，協(xié)調(diào)解決困難。杭州市西湖區(qū)某酒店因經(jīng)營困難導(dǎo)致的群體性勞資糾紛，就是在這一過程中解決的。“多虧了你們的專業(yè)支持，幫助我們酒店挽留住了員工。”酒店負(fù)責(zé)人對律師調(diào)解員的真誠幫助表示感謝。
持續(xù)做好民營企業(yè)“法治體檢”活動，完善矛盾糾紛多元化解機制，優(yōu)化公證仲裁司法鑒定服務(wù)，強化疫情期間法律服務(wù)，正是司法行政系統(tǒng)充分發(fā)揮法律服務(wù)職能，努力滿足民營企業(yè)日益增長的高質(zhì)量法律服務(wù)需求的重要內(nèi)容。司法部還支持律師作為專業(yè)人員深度參與第三方機制各項工作，推動涉案企業(yè)合規(guī)改革試點工作順利開展。同時部署開展法律進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商會、進(jìn)工商聯(lián)機關(guān)的“法律三進(jìn)”活動，切實增強民營企業(yè)“依法治企”意識。
值得注意的是，截至目前，全國已有1.95萬多家律師事務(wù)所和2.1萬多家工商聯(lián)所屬商會、2100多家縣級工商聯(lián)建立了聯(lián)系合作機制，累計為民營企業(yè)提供法律服務(wù)數(shù)十萬件（場）次，有力促進(jìn)了民營企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，維護(hù)了民營企業(yè)合法權(quán)益。
“營商環(huán)境沒有最好，只有更好。”面向未來，司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各級司法行政機關(guān)將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足司法行政機關(guān)定位，認(rèn)真履行行政立法、行政執(zhí)法、法律服務(wù)等職能，努力為民營企業(yè)提供堅強法治保障和優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
來源｜法治日報（全媒體記者 張維）