原標(biāo)題：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法草案首次亮相
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份應(yīng)依法界定
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)共同富裕的進(jìn)程中擔(dān)當(dāng)著重要職責(zé)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法草案近日首次亮相，提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議審議。
在對(duì)草案進(jìn)行分組審議時(shí)，委員們認(rèn)為，草案貫徹落實(shí)黨中央決策部署，充分吸收改革實(shí)踐成果，針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)和發(fā)展中的突出問題作出一系列重要制度規(guī)定，立法宗旨明確，內(nèi)容明確具體。與此同時(shí)，針對(duì)草案的內(nèi)容，委員們提出了多方面的修改意見。
完善成員界定的內(nèi)容
草案的一個(gè)重要內(nèi)容是規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的確認(rèn)及其權(quán)利義務(wù)。第十一條規(guī)定，戶籍在或者曾經(jīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成穩(wěn)定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的土地為基本生活保障的農(nóng)村居民，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。同時(shí)，草案第十八條采取列舉排除法對(duì)成員身份的喪失進(jìn)行了規(guī)定。
“現(xiàn)在很多人雖然是農(nóng)村戶口，但是在城市居住和工作，基本生活保障不在農(nóng)村，如果把這些人一律開除農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，可能會(huì)有一些不穩(wěn)定因素。沒有成員權(quán)，就享受不了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一些福利。”鄧秀新委員認(rèn)為，需要進(jìn)一步完善有關(guān)成員界定的相關(guān)規(guī)定。此外，成員身份喪失的規(guī)定也需要進(jìn)一步明確。
鄧麗委員建議將草案第十九條第二款修改為：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員不因結(jié)婚、喪偶、離婚而喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，符合第十八條規(guī)定的除外。”
她的修改理由有兩個(gè)：一是結(jié)婚與喪偶、離婚一樣，都是農(nóng)村已婚婦女和入贅男性喪失成員身份的突出原因，增加“結(jié)婚”情形與草案中關(guān)于結(jié)婚增加的人員一般應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的規(guī)定相銜接。糾正有的地方存在的“結(jié)婚就等同于取得其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份”認(rèn)識(shí)，避免以結(jié)婚為由取消成員身份的現(xiàn)象，造成新的“兩頭空”。二是婚姻狀況變化的不僅是婦女，法律應(yīng)當(dāng)對(duì)因婚姻狀況變化，可能遭遇到侵權(quán)的成員都給予平等保護(hù)。入贅的男性以及目前一些地方實(shí)行的“兩頭婚”情況也需要納入立法保護(hù)。
細(xì)化自主經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)定
草案對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的設(shè)立、合并、分立等事項(xiàng)作出原則規(guī)定。
劉振偉委員建議對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化。“憲法規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織在遵守有關(guān)法律的前提下，有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮依法管理集體資產(chǎn)、合理開發(fā)集體資源、服務(wù)集體成員等方面的作用，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。2016年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》列舉了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)范圍的五個(gè)方面。”劉振偉認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，專門立法時(shí)應(yīng)予細(xì)化。同時(shí)，在村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地方，應(yīng)允許其通過(guò)一二三產(chǎn)業(yè)融合等方式，拓展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。
劉振偉同時(shí)指出，為進(jìn)一步建立健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，有必要對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織破產(chǎn)作出規(guī)范。“制度設(shè)計(jì)應(yīng)統(tǒng)籌權(quán)衡規(guī)則普適性與個(gè)體的特殊性，一方面適應(yīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立的市場(chǎng)主體定位，在有效保障債權(quán)人利益的同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則發(fā)展壯大；另一方面，充分考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的特殊性，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)、債務(wù)規(guī)避、適用破產(chǎn)程序但不適用破產(chǎn)清算等，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)期存續(xù)。”
增加扶持促發(fā)展內(nèi)容
草案從財(cái)政、稅收、金融、土地、人才支持方面，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的扶持措施作了原則規(guī)定。
在白春禮委員看來(lái)，目前草案對(duì)扶持措施的規(guī)定還略顯單薄。他建議在有關(guān)人才支持政策中增加培訓(xùn)的相關(guān)內(nèi)容，增加規(guī)定，“縣鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理人員的政策理論等相關(guān)培訓(xùn)，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理水平”。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在鄉(xiāng)村振興的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中大展身手，充分盤活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資源和潛力。此外，還應(yīng)建立完善相關(guān)政策的引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)資本和企業(yè)的合作。
來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)（記者 朱寧寧）、智慧普法平臺(tái)（中國(guó)普法網(wǎng)）