“依法治國”，在近年的全國兩會上熱度居高不下，今年依舊如此。在人民網(wǎng)開展的2023年全國兩會調(diào)查中，“依法治國”入選十大熱詞。
《法治日報(bào)》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，“黨的十八大以來，全面依法治國成就輝煌”是代表委員們在談到“依法治國”時所用的高頻句。這些成就在不同的代表委員那里，又具體化為對某一個或某幾個方面的重點(diǎn)關(guān)注。
有的看到黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國制度和工作機(jī)制的不斷完善；有的強(qiáng)調(diào)法治服務(wù)保障黨和國家工作大局的重要作用日益凸顯；有的點(diǎn)贊科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的統(tǒng)籌推進(jìn)；有的發(fā)現(xiàn)法治服務(wù)保障和改善民生力度日益加大；還有的注意到涉外法治建設(shè)的加速推進(jìn)……
新起點(diǎn)上，全面依法治國新征程的壯麗篇章將繼續(xù)譜寫，將進(jìn)一步健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國制度機(jī)制，進(jìn)一步推動法治建設(shè)頂層設(shè)計(jì)落地落實(shí)，進(jìn)一步深化法治領(lǐng)域改革發(fā)展，進(jìn)一步加大涉外法治工作力度，全面推進(jìn)各方面工作法治化，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。
頂層設(shè)計(jì)明確藍(lán)圖
管黨治黨有規(guī)可依
“全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，要整體謀劃，注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。”全國政協(xié)委員、中國政法大學(xué)校長、中國法學(xué)會副會長馬懷德說。
為實(shí)現(xiàn)基本建成法治國家、法治政府、法治社會的奮斗目標(biāo)，黨中央制定了法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”（即《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《法治社會建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》）。這一頂層設(shè)計(jì)，明確了法治建設(shè)總藍(lán)圖、路線圖、施工圖，為“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
有燈塔才能引領(lǐng)航向，有核心才能萬眾一心。黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國的根本保證。2018年8月24日，我國社會主義法治建設(shè)史上一個具有里程碑意義的時刻——中央全面依法治國委員會第一次會議召開，對全面依法治國作出新的重大部署。
如馬懷德所說，這是中國法治建設(shè)的一個新起點(diǎn)。隨著中央全面依法治國委員會的組建，依法治省、市、縣委員會的全部設(shè)立，黨委法治建設(shè)（決策）議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)法治建設(shè)的工作格局也基本形成。
依法而治，循法而行。黨首先從自身法規(guī)體系的健全入手。黨的十八大以來出臺黨內(nèi)法規(guī)數(shù)量之多前所未有，形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)有章可循、管黨治黨有規(guī)可依。
作為“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)責(zé)任也在不斷壓實(shí)。黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況被列入年終述職內(nèi)容，目前已實(shí)現(xiàn)縣級以上黨政主要負(fù)責(zé)人述法全覆蓋。法治建設(shè)情況也納入了領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，重視法治素養(yǎng)、法治能力的用人導(dǎo)向正在形成。
為了服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，外商投資法及其實(shí)施條例、優(yōu)化營商環(huán)境條例先后出臺。妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的法律法規(guī)、政策措施得到清理。產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度不斷完善，各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益得到了平等保護(hù)。在保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、海南全面深化改革開放等國家重大戰(zhàn)略方面，相關(guān)法律法規(guī)和法治保障意見也隨之出臺。
完善立法規(guī)范執(zhí)法
改革司法推進(jìn)守法
立善法于一國，則一國治。中國特色社會主義法律體系正在不斷完善中。全面加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，健全合憲性審查制度，強(qiáng)化備案審查工作，維護(hù)國家法治統(tǒng)一。編纂民法典，推進(jìn)國家機(jī)構(gòu)組織、國家安全、監(jiān)察、國防、財(cái)政稅收、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域法律法規(guī)立改廢釋。
在這次全國兩會上，立法法的修改備受矚目。“立法法2015年修改以來的8年，處在黨的十八大以來我們國家取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的歷史進(jìn)程中。我國邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，反映在立法工作中，就需要適時修改立法法，適應(yīng)新時代新征程新實(shí)踐對立法工作的需要。修改后的立法法必將更加科學(xué)、完備、高效，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供更為堅(jiān)實(shí)的法治保障。”全國人大代表、全國人大常委會法工委副主任武增說。
作為全面依法治國的主體工程和重點(diǎn)任務(wù)，法治政府建設(shè)在深入推進(jìn)中再創(chuàng)佳績。如健全依法決策制度機(jī)制，出臺重大行政決策程序暫行條例；持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，組建生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、文化市場、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管6支綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。修訂行政處罰法，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，開展省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)試點(diǎn)工作；深化行政復(fù)議體制改革。
深化司法體制改革也在一系列“組合拳”中贏得實(shí)效：加強(qiáng)政法領(lǐng)域執(zhí)法司法制約監(jiān)督制度機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”，加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作。建立健全員額遴選、退出機(jī)制。堅(jiān)持“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”，落實(shí)檢察官辦案責(zé)任制。不斷拓展公益訴訟辦案范圍。
法治社會建設(shè)也卓有成效。在總結(jié)“七五”普法規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，深入開展“八五”普法，全面實(shí)行“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。健全鄉(xiāng)村治理體系，基本實(shí)現(xiàn)村（居）法律顧問工作全覆蓋。整合律師、公證、法律援助等資源，建成各類實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺57萬個。推進(jìn)律師制度改革，完善律師執(zhí)業(yè)管理制度，形成了專職律師、兼職律師、公職律師、公司律師、軍隊(duì)律師等優(yōu)勢互補(bǔ)的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
“當(dāng)下，法治建設(shè)已成為中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和重要保障，中國式現(xiàn)代化也對法治建設(shè)產(chǎn)生了深刻的塑造作用，能夠有力推動中國特色社會主義法治理論與實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展，為人類法治文明進(jìn)步貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案。”全國政協(xié)委員、重慶市律師協(xié)會監(jiān)事長彭靜說。
更多關(guān)注公眾感受
培養(yǎng)公眾參與能力
對于全面依法治國建設(shè)，代表委員們積極建言獻(xiàn)策。
“法治政府建設(shè)正在進(jìn)入‘關(guān)鍵期’，從搭建依法行政基本制度的初步階段，邁入了追求制度實(shí)效的縱深階段，需要觸碰和解決更深層次的復(fù)雜問題。”馬懷德建議，在全面推進(jìn)依法治國的系統(tǒng)工程中，把握法治國家、法治政府、法治社會之間的系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，抓住三者各有側(cè)重、相輔相成的耦合性特點(diǎn)，為法治政府建設(shè)營造良好環(huán)境和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“要時刻堅(jiān)持以人民為中心的立場，更多關(guān)注社會公眾對法治政府建設(shè)的真實(shí)感受，將人民群眾的感受作為判斷法治政府建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。”
“在全面依法治國基本方略的指引下，法治國家、法治政府、法治社會三位一體建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，法治已成為維護(hù)國家、政府、市場、社會和公民之間良性互動的多元共治格局的核心力量。”彭靜建議通過扁平化、即時性、個性化的數(shù)字參與、建立多層級的共建共治共享機(jī)制，培養(yǎng)公眾參與法治政府建設(shè)的能力，為增強(qiáng)法治政府建設(shè)的協(xié)同性貢獻(xiàn)力量。
全國人大代表、上海社會科學(xué)院黨委書記權(quán)衡認(rèn)為，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，發(fā)揮法治在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中的支撐保障作用，讓法治體系適應(yīng)時代發(fā)展的要求，適應(yīng)新的發(fā)展階段和目標(biāo)任務(wù)，使我們重大的改革發(fā)展有法可依，是堅(jiān)持依法治國的重要表現(xiàn)。
“我們圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，著力在減環(huán)節(jié)、降成本、優(yōu)服務(wù)上下功夫。”全國人大代表、湖北省十堰市市長王永輝表示，將繼續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，確保高頻事項(xiàng)當(dāng)場辦結(jié)，對特殊群體實(shí)行預(yù)約上門服務(wù)，并利用在線政務(wù)服務(wù)平臺指導(dǎo)群眾網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)。