廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化我省環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革指導(dǎo)意見(jiàn)的通知
粵辦函〔2020〕44號(hào)
各地級(jí)以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《關(guān)于深化我省環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省生態(tài)環(huán)境廳反映。
省政府辦公廳
2020年3月25日
關(guān)于深化我省環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，深化我省環(huán)境影響評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng)）制度改革，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)“1+1+9”工作部署，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以更科學(xué)、精準(zhǔn)發(fā)揮環(huán)評(píng)源頭預(yù)防效力為導(dǎo)向，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，著力構(gòu)建“三線一單”、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可相互銜接的固定污染源全鏈條環(huán)境管理體系，推動(dòng)形成“先行先試、灣區(qū)突破、全省推進(jìn)”的環(huán)評(píng)改革新局面。
（二）基本原則。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。大膽探索環(huán)評(píng)改革措施，強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)、簡(jiǎn)化微觀管理，形成可復(fù)制推廣的制度和經(jīng)驗(yàn)，并因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革措施落實(shí)。
——注重系統(tǒng)推進(jìn)。強(qiáng)化“三線一單”空間管控，優(yōu)化區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)宏觀指導(dǎo)，簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理，有效銜接排污許可與事中事后監(jiān)管，著力構(gòu)建固定污染源環(huán)境管理體系。
——優(yōu)化分類管理。以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為底線，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響大、風(fēng)險(xiǎn)高的行業(yè)及建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)制定名錄，實(shí)施重點(diǎn)管理，嚴(yán)格環(huán)評(píng)要求；對(duì)生態(tài)環(huán)境影響小、風(fēng)險(xiǎn)可控的實(shí)施簡(jiǎn)化管理，試行環(huán)評(píng)豁免、告知承諾制、簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)內(nèi)容等改革措施。
二、深化改革措施
（三）支持粵港澳大灣區(qū)先行先試。
賦予廣州市、深圳市、珠海橫琴新區(qū)和省改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)省級(jí)環(huán)評(píng)管理權(quán)限。積極支持廣州、深圳市及省改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)做好環(huán)評(píng)領(lǐng)域“放管服”相關(guān)改革試點(diǎn)示范工作。支持深圳市用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，在遵循環(huán)評(píng)制度基本原則前提下，立足改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，根據(jù)授權(quán)對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定，實(shí)施創(chuàng)造型、引領(lǐng)型的環(huán)評(píng)改革舉措。支持大灣區(qū)內(nèi)地各市優(yōu)化環(huán)評(píng)分級(jí)分類管理，提升環(huán)評(píng)管理質(zhì)量和效能，并探索環(huán)評(píng)與排污許可深度融合，協(xié)同推進(jìn)重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)。
（四）優(yōu)化區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)機(jī)制。
1.開(kāi)發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、省改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)有條件的區(qū)域依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，細(xì)化區(qū)域應(yīng)重點(diǎn)保護(hù)的生態(tài)空間、污染物排放總量管控限值、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急要求；每年對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，編制環(huán)境管理狀況評(píng)估報(bào)告，公開(kāi)、共享區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況、污染源清單、污染物排放情況及生態(tài)環(huán)境管理要求等信息。
2.已開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)的區(qū)域，視同已開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革政策要求的環(huán)境影響區(qū)域評(píng)估。
3.電鍍、印染、鞣革等行業(yè)的專業(yè)園區(qū)或行業(yè)發(fā)展（整治）規(guī)劃環(huán)評(píng)經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳審查后，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)由市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)審批。
（五）試行豁免一批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)。
通過(guò)制定豁免環(huán)評(píng)的建設(shè)項(xiàng)目名錄，對(duì)基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的以下建設(shè)項(xiàng)目不納入環(huán)評(píng)管理范圍。
1.不涉及有毒有害及危險(xiǎn)品的倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送等建設(shè)項(xiàng)目；
2.不涉及環(huán)境敏感區(qū)的農(nóng)村人居環(huán)境整治工程、扶貧建設(shè)工程、民生水利設(shè)施、碧道、綠道、古驛道建設(shè)等有關(guān)項(xiàng)目；
3.不涉及新增用地、不增加污染物排放種類和數(shù)量的改造項(xiàng)目；
4.除上述情形外，未列入《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》的其他建設(shè)項(xiàng)目。
（六）試行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批告知承諾制。
對(duì)位于已開(kāi)展區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)的專業(yè)園區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，或符合以下情形且應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，試行環(huán)評(píng)審批告知承諾制。
1.開(kāi)發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，符合相關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件的建設(shè)項(xiàng)目；
2.城鎮(zhèn)污水處理廠等生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施完善的區(qū)域內(nèi)的房屋建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施工程、社會(huì)事業(yè)與服務(wù)業(yè)類等建設(shè)項(xiàng)目；
3.不涉及新增用地且不增加污染物排放種類、數(shù)量的擴(kuò)建項(xiàng)目；
4.高速公路互通立交等污染防治技術(shù)成熟、生態(tài)環(huán)境影響可通過(guò)事中事后監(jiān)管執(zhí)法予以糾正的建設(shè)項(xiàng)目；
5.國(guó)家、省有關(guān)改革政策要求實(shí)行環(huán)評(píng)審批告知承諾制的建設(shè)項(xiàng)目。
（七）簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)編制內(nèi)容。
1.在開(kāi)發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、專業(yè)園區(qū)內(nèi)，符合區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)要求及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)評(píng)與區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)施聯(lián)動(dòng)，可簡(jiǎn)化以下編制內(nèi)容。
（1）編制依據(jù)、環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境敏感點(diǎn)、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)、環(huán)境影響預(yù)測(cè)、環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析等，或區(qū)域環(huán)境管理狀況評(píng)估報(bào)告中已有的內(nèi)容或資料，無(wú)需另行編寫(xiě)或調(diào)查。
（2）在環(huán)評(píng)編制階段，免予開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息公開(kāi)、免予張貼征求意見(jiàn)公告，環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)征求意見(jiàn)稿公開(kāi)和征求意見(jiàn)的期限縮減為5個(gè)工作日。在環(huán)評(píng)審批階段，生態(tài)環(huán)境部門(mén)全程公開(kāi)環(huán)評(píng)有關(guān)信息。
（3）應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的，可簡(jiǎn)化為編制環(huán)境影響報(bào)告表。
2.對(duì)于海岸工程建設(shè)項(xiàng)目涉海部分，除單獨(dú)立項(xiàng)情形外，無(wú)需另行編制海洋環(huán)評(píng)文件。
3.建設(shè)項(xiàng)目采取的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，符合國(guó)家、省有關(guān)污染防治技術(shù)政策要求的，無(wú)需開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性論證。
（八）優(yōu)化環(huán)評(píng)審批服務(wù)。
1.提高環(huán)評(píng)審批服務(wù)水平。堅(jiān)持把關(guān)與服務(wù)并重，在嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入要求的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)服務(wù)。健全環(huán)評(píng)審批協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，主動(dòng)指導(dǎo)、并聯(lián)審批，大幅壓縮審批時(shí)限，打造審批“高速公路”。深化對(duì)中小微企業(yè)環(huán)評(píng)的政策指導(dǎo)和技術(shù)支持，從源頭促進(jìn)企業(yè)綠色發(fā)展。
2.提高信息化管理水平。加快建立上下貫通的環(huán)評(píng)管理系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可、自主竣工環(huán)保驗(yàn)收、事中事后監(jiān)管等信息共享。運(yùn)用環(huán)評(píng)大數(shù)據(jù)分析行業(yè)技術(shù)水平、污染特征、污染防治水平等，為生態(tài)環(huán)境管理提供決策依據(jù)。
（九）探索推動(dòng)環(huán)評(píng)與排污許可制度融合。
按照新老有別、平穩(wěn)過(guò)渡原則，妥善處理排污許可與環(huán)評(píng)制度的關(guān)系。加強(qiáng)固定污染源類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和排污許可證內(nèi)容銜接，逐步統(tǒng)一管理要求。試點(diǎn)環(huán)評(píng)和排污許可申請(qǐng)統(tǒng)一受理、同步審查，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)項(xiàng)目，一次辦理”。實(shí)施環(huán)評(píng)豁免、登記表備案和告知承諾制的建設(shè)項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定納入排污許可管理，其中新建項(xiàng)目原則上實(shí)行排污許可登記管理。開(kāi)發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，符合區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)要求及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件的建設(shè)項(xiàng)目，除納入環(huán)評(píng)重點(diǎn)行業(yè)名錄內(nèi)的，原則上實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理或登記管理。
三、保障措施
（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各地各有關(guān)部門(mén)要高度重視環(huán)評(píng)制度改革工作，按照職責(zé)分工，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革措施落地見(jiàn)效，定期對(duì)改革實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估；要建立健全改革激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，推動(dòng)各地結(jié)合實(shí)際探索創(chuàng)新。省生態(tài)環(huán)境廳要做好可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)的推廣工作。
（十一）完善配套政策。
各地要加快制定實(shí)施“三線一單”，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，以數(shù)字政府建設(shè)支撐固定污染源全鏈條環(huán)境管理。省生態(tài)環(huán)境廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)嚴(yán)格環(huán)評(píng)管理的重點(diǎn)行業(yè)名錄、豁免環(huán)評(píng)的建設(shè)項(xiàng)目名錄等相應(yīng)配套文件。石化、采掘、冶金、醫(yī)藥、建材、電鍍、印染、鞣革、危險(xiǎn)廢物處置等行業(yè)和生態(tài)影響類項(xiàng)目，原則上應(yīng)列入重點(diǎn)行業(yè)名錄。各地可結(jié)合實(shí)際，制定細(xì)化的改革實(shí)施方案，并報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳備案。
（十二）加強(qiáng)環(huán)評(píng)編制監(jiān)管。
以保障質(zhì)量、提高效率為導(dǎo)向，健全環(huán)評(píng)編制綜合監(jiān)管體系。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要充分運(yùn)用國(guó)家環(huán)評(píng)信用平臺(tái)，將在我省從業(yè)的環(huán)評(píng)單位、人員全部納入監(jiān)管范圍、建立誠(chéng)信檔案并向社會(huì)公開(kāi)；建立“限期整改名單”和“黑名單”制度，禁止名單內(nèi)的單位、人員從事環(huán)評(píng)編制活動(dòng)；不予受理或不予批準(zhǔn)未納入信用平臺(tái)或列入“限期整改名單”和“黑名單”的環(huán)評(píng)單位、人員編制的環(huán)評(píng)文件。省生態(tài)環(huán)境廳每季度組織開(kāi)展環(huán)評(píng)編制質(zhì)量抽查復(fù)核工作，發(fā)現(xiàn)編制不規(guī)范、存在質(zhì)量問(wèn)題的，依法處理有關(guān)單位和人員。
（十三）強(qiáng)化事后監(jiān)管。
緊盯環(huán)評(píng)改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，建立健全建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)事后監(jiān)管機(jī)制，從重事前審批向重事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。對(duì)未按環(huán)評(píng)及承諾落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”的項(xiàng)目，不予核發(fā)排污許可證，不得投入生產(chǎn)。按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的要求，將實(shí)行環(huán)評(píng)告知承諾制、環(huán)評(píng)與排污許可聯(lián)動(dòng)審批的建設(shè)項(xiàng)目作為環(huán)評(píng)編制、環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的檢查重點(diǎn)，對(duì)存在違法行為和環(huán)境管理問(wèn)題的，進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、信息化手段和公眾參與，不斷提升監(jiān)督管理水平。
本意見(jiàn)自2020年4月15日起施行，有效期5年。
附件：名詞解釋
附件
名詞解釋
下列名詞解釋只適用于本指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、三線一單
指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
二、省改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)
指廣州市高新區(qū)（黃埔區(qū)）建設(shè)廣東省營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、深圳市建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、東莞市建設(shè)廣東省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、佛山市順德區(qū)率先建設(shè)廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、佛山市南海區(qū)建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。
三、開(kāi)發(fā)區(qū)
指國(guó)家級(jí)及省級(jí)各類開(kāi)發(fā)區(qū)。
四、專業(yè)園區(qū)
指電鍍、印染、鞣革行業(yè)統(tǒng)一定點(diǎn)基地，紡織印染環(huán)保綜合處理中心等。
五、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)
指上述開(kāi)發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、省改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)有條件的區(qū)域、專業(yè)園區(qū)等區(qū)域的規(guī)劃環(huán)評(píng)。