各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、自然資源主管部門、林業(yè)和草原主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)  生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、林草局：

      為規(guī)范農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人的認(rèn)定，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國森林法》等相關(guān)法律，生態(tài)環(huán)境部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、林草局制定了《農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

請及時總結(jié)實施過程中的典型案例、建議意見，并反饋生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、林草局。 

                                                                                                                                 生態(tài)環(huán)境部

                                                                                                                                  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

                                                                                                                                  自然資源部

                                                                                                                                    林草局

                                                                                                                                    2021年1月28日

（此件社會公開）

農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定暫行辦法

第一章 總則

　　第一條為規(guī)范農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人的認(rèn)定，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國森林法》等相關(guān)法律，制定本辦法。

       第二條本辦法適用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門依法行使監(jiān)督管理職責(zé)中農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人不明確或者存在爭議時的土壤污染責(zé)任人認(rèn)定活動。涉及農(nóng)用地土壤污染責(zé)任的單位和個人之間，因農(nóng)用地土壤污染民事糾紛引發(fā)的土壤污染責(zé)任人認(rèn)定活動，不適用本辦法。

      前款所稱農(nóng)用地，主要包括耕地、林地、草地和其他農(nóng)用地。

     本辦法所稱土壤污染責(zé)任人不明確或者存在爭議，包括以下情形：

（一）農(nóng)用地或者其周邊曾存在多個從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人的；

（二）農(nóng)用地土壤污染存在多種來源的；

（三）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他情形。

       第三條本辦法所稱農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人（以下簡稱土壤污染責(zé)任人），是指因排放、傾倒、堆存、填埋、泄漏、遺撒、滲漏、流失、揚散污染物或者其他有毒有害物質(zhì)等，造成農(nóng)用地土壤污染，需要依法承擔(dān)土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)責(zé)任的單位和個人。

本辦法所稱涉及土壤污染責(zé)任的單位和個人，是指實施前款所列行為，可能造成農(nóng)用地土壤污染的單位和個人。

       第四條土壤污染責(zé)任人認(rèn)定由農(nóng)用地所在地縣級以上地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門會同同級生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門負(fù)責(zé)。

跨行政區(qū)域的農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定由其上一級地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門會同同級生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門負(fù)責(zé)。

       第五條耕地由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門認(rèn)定土壤污染責(zé)任人；林地、草地由林草主管部門會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門認(rèn)定土壤污染責(zé)任人；其他農(nóng)用地由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門按照職責(zé)分工會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門認(rèn)定土壤污染責(zé)任人。

       第六條土壤污染責(zé)任人負(fù)有實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)的義務(wù)。

土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)，包括土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)、風(fēng)險管控效果評估、修復(fù)效果評估、后期管理等活動。

      第七條農(nóng)用地及其周邊曾存在的涉及土壤污染責(zé)任的單位和個人，應(yīng)當(dāng)協(xié)助開展土壤污染狀況調(diào)查。

      第八條國家鼓勵涉及土壤污染責(zé)任的多個單位和個人之間就土壤污染責(zé)任承擔(dān)及責(zé)任份額進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成協(xié)議。無法協(xié)商一致的，由農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定委員會綜合考慮各自對土壤的污染程度、責(zé)任人的陳述申辯情況等因素確定責(zé)任份額。

      第九條國家鼓勵任何組織和個人提供土壤污染責(zé)任人認(rèn)定的有關(guān)線索。

國家鼓勵和支持涉及土壤污染責(zé)任的單位和個人自愿實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。

第二章 啟動與調(diào)查

　　第十條土壤污染責(zé)任人不明確或者存在爭議，依法需要采取風(fēng)險管控措施或者實施修復(fù)的農(nóng)用地，符合下列情形之一的，由縣級以上地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門制定年度工作計劃，啟動農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定：

（一）周邊曾存在相關(guān)污染源或者有明顯污染物排放；

（二）傾倒、堆存、填埋、泄漏、遺撒、滲漏、流失、揚散污染物或者其他有毒有害物質(zhì)。

在制定年度工作計劃時，應(yīng)當(dāng)綜合考慮本行政區(qū)域農(nóng)用地污染狀況、相關(guān)舉報情況等因素。對農(nóng)民群眾反映強烈的突出問題，應(yīng)當(dāng)有重點地納入年度工作計劃。

      第十一條農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門可以成立調(diào)查組啟動土壤污染責(zé)任人調(diào)查，也可以指定或者委托調(diào)查機構(gòu)啟動調(diào)查工作。

      前款規(guī)定的調(diào)查機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備土壤污染責(zé)任人認(rèn)定所需要的專業(yè)技術(shù)能力。調(diào)查機構(gòu)、調(diào)查人員不得與所調(diào)查的農(nóng)用地、涉及土壤污染責(zé)任的單位和個人存在利益關(guān)系。

       第十二條調(diào)查組或者調(diào)查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照客觀公正、實事求是的原則，做好土壤污染責(zé)任人調(diào)查工作，并提交調(diào)查報告。

調(diào)查組或者調(diào)查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點針對涉及土壤污染責(zé)任的單位和個人的污染行為，以及該污染行為與農(nóng)用地土壤污染之間的因果關(guān)系等開展調(diào)查。

　   第十三條調(diào)查組或者調(diào)查機構(gòu)開展土壤污染責(zé)任人調(diào)查時，可以向農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門調(diào)取受污染農(nóng)用地區(qū)域及其周邊有關(guān)行政執(zhí)法情況等材料；向林草主管部門調(diào)取林地、草地利用過程中有關(guān)行政執(zhí)法情況等材料；向生態(tài)環(huán)境主管部門調(diào)取農(nóng)用地及其周邊涉及的突發(fā)環(huán)境事件處理情況、相關(guān)單位和個人環(huán)境行政執(zhí)法情況等材料；向自然資源主管部門調(diào)取農(nóng)用地及周邊土地、礦產(chǎn)等自然資源開發(fā)利用情況及有關(guān)行政執(zhí)法情況、地球化學(xué)背景調(diào)查信息、水文地質(zhì)信息等材料。

        調(diào)查組或者調(diào)查機構(gòu)開展土壤污染責(zé)任人調(diào)查時，可以向農(nóng)用地及其周邊有關(guān)單位和個人調(diào)查其生產(chǎn)經(jīng)營活動中污染物排放、污染防治設(shè)施運行、污染事故、相關(guān)生產(chǎn)工藝等情況。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)如實提供相關(guān)材料。

調(diào)查人員可以向其他有關(guān)單位和個人了解與土壤污染有關(guān)的情況。

      第十四條調(diào)查組開展土壤污染責(zé)任人調(diào)查，需要進(jìn)行鑒定評估的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門可以會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門指定或者委托相關(guān)技術(shù)機構(gòu)開展鑒定評估。

      調(diào)查機構(gòu)開展土壤污染責(zé)任人調(diào)查，需要進(jìn)行鑒定評估的，可以委托相關(guān)技術(shù)機構(gòu)開展鑒定評估。

      第十五條同時符合下列條件的，可以認(rèn)定污染行為與土壤污染之間存在因果關(guān)系：

（一）在農(nóng)用地土壤中檢測出特征污染物，且含量超出國家、地方、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中最嚴(yán)限值，或者超出對照區(qū)含量；

（二）疑似土壤污染責(zé)任人存在向農(nóng)用地土壤排放或者增加特征污染物的可能；

（三）無其他相似污染源，或者相似污染源對受污染農(nóng)用地土壤的影響可以排除或者忽略；

（四）受污染農(nóng)用地土壤可以排除僅受氣候變化、自然災(zāi)害、高背景值等非人為因素的影響。

         不能同時符合上述條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)贸霾淮嬖诨蛘邿o法認(rèn)定因果關(guān)系的結(jié)論。

      第十六條有下列情形之一的，屬于土壤污染責(zé)任人無法認(rèn)定：

（一）不存在或者無法認(rèn)定因果關(guān)系；

（二）無法確定土壤污染責(zé)任人的具體身份信息；

（三）土壤污染責(zé)任人滅失的。

      第十七條調(diào)查組或者調(diào)查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自啟動調(diào)查之日起六十個工作日內(nèi)完成調(diào)查工作，并提交調(diào)查報告；情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)完成調(diào)查的，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長。

鑒定評估時間不計入前款規(guī)定的調(diào)查期限。

      第十八條調(diào)查組或者調(diào)查機構(gòu)提交的調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）農(nóng)用地地塊及其污染狀況概述；

（二）法律法規(guī)規(guī)章和技術(shù)依據(jù)；

（三）調(diào)查過程；

（四）土壤污染責(zé)任人認(rèn)定理由；

（五）土壤污染責(zé)任人認(rèn)定意見及責(zé)任份額；

（六）其他需要說明的事項。

調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。

第三章 審查與認(rèn)定

　　第十九條縣級以上地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門成立土壤污染責(zé)任人認(rèn)定委員會（以下簡稱認(rèn)定委員會）。認(rèn)定委員會成員由縣級以上地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門專職工作人員和有關(guān)專家組成。認(rèn)定委員會成員不得與要審查的土壤污染責(zé)任人調(diào)查工作存在利益關(guān)系。

       調(diào)查工作結(jié)束后，原則上三個工作日內(nèi)，調(diào)查組或者調(diào)查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將調(diào)查報告提交認(rèn)定委員會進(jìn)行審查。

認(rèn)定委員會應(yīng)當(dāng)自收到調(diào)查報告之日起十五個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，出具審查意見。審查意見應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）調(diào)查報告提出的事實是否清楚、證據(jù)是否確實充分、適用法律是否正確；

（二）調(diào)查程序是否合法合規(guī)；

（三）是否通過審查的結(jié)論。

       第二十條調(diào)查報告通過審查的，認(rèn)定委員會應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)將調(diào)查報告及審查意見報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門。

       調(diào)查報告未通過審查的，認(rèn)定委員會應(yīng)當(dāng)將調(diào)查報告退回調(diào)查組或者調(diào)查機構(gòu)補充調(diào)查或者重新調(diào)查。調(diào)查組或者調(diào)查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自調(diào)查報告退回之日起三十日內(nèi)重新提交調(diào)查報告。

       第二十一條農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)自收到認(rèn)定委員會報送的調(diào)查報告及審查意見之日起十五個工作日內(nèi)作出決定，并于十個工作日內(nèi)連同認(rèn)定委員會審查意見告知土壤污染責(zé)任人。

第四章 其他規(guī)定

　　第二十二條在土壤污染責(zé)任人調(diào)查、審查過程中以及作出決定前，應(yīng)當(dāng)充分聽取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、農(nóng)民專業(yè)合作社及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、涉及土壤污染責(zé)任的單位和個人的陳述、申辯。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、農(nóng)民專業(yè)合作社及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、涉及土壤污染責(zé)任的單位和個人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。

      第二十三條土壤污染責(zé)任人對土壤污染責(zé)任人認(rèn)定決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

      第二十四條土壤污染責(zé)任人認(rèn)定工作結(jié)束后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時歸檔。檔案材料應(yīng)當(dāng)至少保存三十年。

　   第二十五條土壤污染責(zé)任人認(rèn)定過程中，發(fā)生下列情形之一，可以終止土壤污染責(zé)任人認(rèn)定：

（一）涉及土壤污染責(zé)任的單位和個人之間就土壤污染責(zé)任承擔(dān)及責(zé)任份額協(xié)商達(dá)成一致，相關(guān)協(xié)議書報啟動認(rèn)定調(diào)查的農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門備案；

（二）經(jīng)訴訟等確認(rèn)土壤污染責(zé)任。

      第二十六條從事土壤污染責(zé)任人認(rèn)定的調(diào)查、審查與決定的有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)恪盡職守、誠信公正。未經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)，不得擅自發(fā)布有關(guān)信息。不得利用土壤污染責(zé)任人認(rèn)定工作牟取私利。

      第二十七條開展土壤污染責(zé)任人認(rèn)定所需資金，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、生態(tài)環(huán)境和自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國土壤污染防治法》第七十條規(guī)定，向同級人民政府申請。

第五章 附則

　　第二十八條省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門可以根據(jù)本辦法，會同同級生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體實施細(xì)則，并報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部備案。

       第二十九條本辦法自2021年5月1日起施行。

                                                                                                  生態(tài)環(huán)境部辦公廳2021年1月29日印發(fā)