各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產建設兵團生態(tài)環(huán)境局，中國國家鐵路集團有限公司、中國船舶集團有限公司、中國石油天然氣集團有限公司、中國石油化工集團有限公司、中國海洋石油集團有限公司、國家能源投資集團有限責任公司、中國中化控股有限責任公司、中國中煤能源集團有限公司、中國醫(yī)藥集團有限公司：
為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，強化細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制，落實相關法律法規(guī)標準等要求，堅持精準治污、科學治污、依法治污，在繼承過去行之有效的工作基礎上，加快解決當前揮發(fā)性有機物（VOCs）治理存在的突出問題，推動環(huán)境空氣質量持續(xù)改善和“十四五”VOCs減排目標順利完成，現(xiàn)將有關事項通知如下。
一、 開展重點任務和問題整改“回頭看”
各地要系統(tǒng)梳理《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》各項任務措施和2020年生態(tài)環(huán)境部夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶反饋的VOCs治理問題，以及長期投訴的涉VOCs類惡臭、異味擾民問題，對重點任務完成情況和問題整改情況開展“回頭看”。對未完成的重點任務、未整改到位的問題，要建立VOCs治理臺賬，加快推進整改；對監(jiān)督幫扶反饋的突出問題和共性問題，要舉一反三，仔細分析查找薄弱環(huán)節(jié)，組織開展專項治理，切實加強監(jiān)督執(zhí)法。“回頭看”工作于2021年9月底前完成。
二、 針對當前的突出問題開展排查整治
各地要以石油煉制、石油化工、合成樹脂等石化行業(yè)，有機化工、煤化工、焦化（含蘭炭）、制藥、農藥、涂料、油墨、膠粘劑等化工行業(yè)，涉及工業(yè)涂裝的汽車、家具、零部件、鋼結構、彩涂板等行業(yè)，包裝印刷行業(yè)以及油品儲運銷為重點，并結合本地特色產業(yè)，組織企業(yè)針對揮發(fā)性有機液體儲罐、裝卸、敞開液面、泄漏檢測與修復（LDAR）、廢氣收集、廢氣旁路、治理設施、加油站、非正常工況、產品VOCs含量等10個關鍵環(huán)節(jié)，認真對照大氣污染防治法、排污許可證、相關排放標準和產品VOCs含量限值標準等開展排查整治，具體要求見附件。
大氣污染防治重點區(qū)域（以下簡稱重點區(qū)域）于2021年10月底前、其他地區(qū)于12月底前，組織企業(yè)自行完成一輪排查工作。在企業(yè)自查基礎上，地方生態(tài)環(huán)境部門對企業(yè)VOCs廢氣收集情況、排放濃度、治理設施去除效率、LDAR數(shù)據(jù)質量以及儲油庫、加油站油氣回收設施組織開展一輪檢查抽測，其中排污許可重點管理企業(yè)全覆蓋；針對排查和檢查抽測中發(fā)現(xiàn)的問題，指導企業(yè)統(tǒng)籌環(huán)保和安全生產要求，制定整改方案，明確具體措施、完成時限和責任人，在此基礎上形成行政區(qū)域內企業(yè)排查清單和治理臺賬。能立行立改的，要督促企業(yè)抓緊整改到位；對其他問題，重點區(qū)域力爭2022年6月底前基本完成整治，其他區(qū)域2022年12月底前基本完成；確需一定整改周期的，最遲在相關設備下次停車（工）大修期間完成整改。重點區(qū)域省級生態(tài)環(huán)境部門于2021年12月底前、其他地區(qū)于2022年6月底前將企業(yè)排查清單和治理臺賬報送生態(tài)環(huán)境部；整治基本完成后報送工作總結。
中國鐵路、中國船舶、中國石油、中國石化、中國海油、國家能源集團、中國中化、中煤集團、國藥集團等中央企業(yè)要切實發(fā)揮模范帶頭作用，組織專業(yè)隊伍，對下屬企業(yè)開展系統(tǒng)排查，高標準完成各項治理任務。2021年12月底前，匯總集團排查清單和治理臺賬報生態(tài)環(huán)境部；整治基本完成后報送工作總結。
三、 加強指導幫扶和能力建設
各地要整合大氣環(huán)境管理、執(zhí)法、監(jiān)測、行業(yè)專家等力量組建專門隊伍，開展“送政策、送技術、送方案”活動。通過組織專題培訓、現(xiàn)場指導、新媒體信息推送、發(fā)放實用手冊等多種方式，向企業(yè)詳細解讀排查整治工作要求，指導企業(yè)編制治理方案；對治理進度滯后的企業(yè)，要及時督促提醒，確保完成治理任務。按照《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法裝備標準化建設指導標準（2020年版）》的要求，增強基層VOCs執(zhí)法裝備配備。定期組織地方環(huán)境管理、執(zhí)法、監(jiān)測人員及相關企業(yè)、第三方環(huán)保服務機構等開展VOCs治理專題培訓。
加強監(jiān)測能力建設。按照《“十四五”全國細顆粒物與臭氧協(xié)同控制監(jiān)測網(wǎng)絡能力建設方案》要求，持續(xù)加強VOCs組分監(jiān)測和光化學監(jiān)測能力建設。加強污染源VOCs監(jiān)測監(jiān)控，加快VOCs重點排污單位主要排放口非甲烷總烴自動監(jiān)測設備安裝聯(lián)網(wǎng)工作；對已安裝的VOCs自動監(jiān)測設備建設運行情況開展排查，達不到《固定污染源廢氣中非甲烷總烴排放連續(xù)監(jiān)測技術指南（試行）》要求的，督促企業(yè)整改。加強對企業(yè)自行監(jiān)測的監(jiān)督管理，提高企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質量；聯(lián)合有關部門對第三方檢測機構實施“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查。鼓勵企業(yè)對治理設施單獨計電；安裝治理設施中控系統(tǒng)，記錄溫度、壓差等重要參數(shù)；配備便攜式VOCs監(jiān)測儀器，及時了解排污狀況。鼓勵重點區(qū)域推動有條件的企業(yè)建設廠區(qū)內VOCs無組織排放自動監(jiān)測設備，在VOCs主要產生環(huán)節(jié)安裝視頻監(jiān)控設施。自動監(jiān)測、中控系統(tǒng)等歷史數(shù)據(jù)至少保存1年。
四、 強化監(jiān)督落實，壓實VOCs治理責任
各地要加強組織實施，監(jiān)測、執(zhí)法、人員、資金保障等向VOCs治理傾斜；制定細化落實方案，精心組織排查、檢查、抽測等工作，完善排查清單和治理臺賬；積極協(xié)調、配合相關部門，加強國家和地方涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產品VOCs含量限值標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。檢查、抽測中發(fā)現(xiàn)違法問題的，依法依規(guī)進行處罰；重點查處通過旁路直排偷排、治理設施擅自停運、嚴重超標排放，以及VOCs監(jiān)測數(shù)據(jù)、LDAR、運行管理臺賬造假等行為；涉嫌污染環(huán)境犯罪的，及時移交司法機關依法嚴肅查處；典型案例向社會公開曝光。各省級生態(tài)環(huán)境部門要加強業(yè)務指導，強化統(tǒng)籌調度，對治理任務重、工作進度慢的城市，要加強督促檢查，加大幫扶指導力度。
生態(tài)環(huán)境部組織開展重點區(qū)域夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶，重點監(jiān)督各地“回頭看”和VOCs治理突出問題排查整治工作開展情況，對發(fā)現(xiàn)的問題實行“拉條掛賬”式管理，督促整改到位。對2020年監(jiān)督幫扶反饋問題整改不到位，VOCs治理進度滯后、問題突出的地方和中央企業(yè)，生態(tài)環(huán)境部將視情開展點穴式、機動式專項督查，并通過通報、公開約談等方式壓實責任。
生態(tài)環(huán)境部
2021年8月4日
（此件社會公開）
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2021年8月4日印發(fā)