廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于加強建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)“三同時”和竣工環(huán)境保護(hù)自主驗收監(jiān)管工作的通知
粵環(huán)函〔2021〕308號
各地級以上市生態(tài)環(huán)境局：
近期，生態(tài)環(huán)境部通報了2020年底生態(tài)環(huán)境部對“十三五”以來部分重點建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)“三同時”和竣工自主驗收工作專項檢查發(fā)現(xiàn)的問題。為舉一反三，進(jìn)一步加強建設(shè)項目事中事后監(jiān)管，督促建設(shè)單位嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)“三同時”制度，項目建成后按規(guī)定程序完成竣工環(huán)境保護(hù)自主驗收，強化建設(shè)單位環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，現(xiàn)就加強建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)“三同時”和竣工環(huán)境保護(hù)自主驗收監(jiān)管工作通知如下。
一、加強建設(shè)項目事中事后監(jiān)管
建設(shè)項目事中事后監(jiān)管是生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但一些地方事中事后監(jiān)管不到位，仍然存在“重審批、輕監(jiān)管”“重事前、輕事中事后”現(xiàn)象。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)切實加強對建設(shè)項目環(huán)評文件及批復(fù)要求落實情況、環(huán)境保護(hù)“三同時”及竣工環(huán)境保護(hù)自主驗收工作的監(jiān)督管理，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，督促指導(dǎo)企業(yè)依法開展竣工環(huán)境保護(hù)自主驗收，全面加強建設(shè)項目監(jiān)督、檢查、整改、處罰工作。
二、規(guī)范“三同時”和自主驗收及檢查內(nèi)容
（一）深化建設(shè)項目“三同時”監(jiān)督檢查
各地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)著力強化建設(shè)項目“三同時”監(jiān)督檢查，從設(shè)計、施工、變動、建成等多個環(huán)節(jié)入手，全方位加大力度，全覆蓋檢查內(nèi)容。重點關(guān)注初步設(shè)計文件中是否編制環(huán)境保護(hù)篇章、落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算；建設(shè)單位是否將環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)納入施工合同并配置合理資金；建設(shè)項目實際開工時間是否在環(huán)評文件批準(zhǔn)之日五年內(nèi)，超過五年的，是否報經(jīng)原審批部門重新審核；建設(shè)項目發(fā)生變動的，建設(shè)單位是否開展變動后的環(huán)境影響分析，經(jīng)判定屬于重大變動的，是否重新報批環(huán)評文件；環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施與主體工程施工是否配套建設(shè)；建設(shè)過程中是否造成生態(tài)破壞或環(huán)境污染等。
（二）強化竣工環(huán)境保護(hù)自主驗收
各地生態(tài)環(huán)境部門開展建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)自主驗收監(jiān)督檢查時應(yīng)統(tǒng)籌合法性檢查與合規(guī)性檢查，重點關(guān)注是否存在不應(yīng)通過驗收的8種情形，即環(huán)評要求的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成或未與主體工程同時投入生產(chǎn)或使用、超標(biāo)超總量排污、發(fā)生重大變動未重新報批環(huán)評、建設(shè)過程中造成的重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞未完成整改、無證或不按許可證排污、分期建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施治污能力不能滿足主體工程需要、被處罰的違法行為未改正完成、驗收報告存在嚴(yán)重質(zhì)量問題或驗收弄虛作假等。同時，還應(yīng)對政府承諾事項的落實情況，第三方機構(gòu)是否參與驗收弄虛作假，存在相應(yīng)規(guī)劃環(huán)評的工業(yè)園區(qū)項目建設(shè)情況是否符合園區(qū)規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)實際等進(jìn)行檢查。
三、優(yōu)化監(jiān)管方式
（一）完善“雙隨機、一公開”日常監(jiān)管
省生態(tài)環(huán)境廳將及時把已批復(fù)、已驗收的建設(shè)項目納入“雙隨機、一公開”抽查系統(tǒng)管理，各地生態(tài)環(huán)境部門要按照行業(yè)、規(guī)模等科學(xué)分類，統(tǒng)籌制定檢查計劃，嚴(yán)格按照要求開展環(huán)境保護(hù)“三同時”和自主驗收檢查。對有違法違規(guī)記錄、環(huán)境風(fēng)險高、信訪投訴較多的建設(shè)項目，應(yīng)提高抽查比例，實施精準(zhǔn)監(jiān)管。對生態(tài)環(huán)境部和省生態(tài)環(huán)境廳審批建設(shè)項目，在項目開工建設(shè)后至投入生產(chǎn)或使用1年內(nèi)，應(yīng)至少完成一輪監(jiān)督檢查工作。
（二）強化自主驗收技術(shù)復(fù)核和重點項目抽查
省生態(tài)環(huán)境廳將組織行業(yè)專家對上一年度已開工的和上一年度及本年度已完成自主驗收的部分建設(shè)項目開展自主驗收技術(shù)復(fù)核。重點對石化、化工、水利水電、電鍍、印染、工業(yè)涂裝、交通基礎(chǔ)設(shè)施、金屬制品加工、磁材料制品、電氣機械及器材制造、核與輻射等行業(yè)建設(shè)項目，以及有違法記錄、信訪投訴量大的項目進(jìn)行抽查。
各地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)根據(jù)《廣東省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動計劃（2021-2023年）》要求，組織對本級和下級生態(tài)環(huán)境部門及其他環(huán)評審批部門審批的上述行業(yè)及其他重點行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評文件及批復(fù)要求落實情況進(jìn)行抽查，重點檢查建設(shè)單位是否依法依規(guī)落實環(huán)評文件及批復(fù)提出的各項生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和污染物區(qū)域削減替代等要求、建設(shè)項目環(huán)境影響后評價要求以及環(huán)境保護(hù)“三同時”、自主驗收工作等。
四、加大懲戒力度
（一）依法處理處罰
生態(tài)環(huán)境部門對檢查中發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位和第三方機構(gòu)在建設(shè)項目“三同時”和自主驗收違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，及時公布違法者名單，并結(jié)合環(huán)境信用評價制度、監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度等，實施多種懲戒。涉嫌環(huán)境犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
（二）加大督政力度
對建設(shè)項目環(huán)評批復(fù)中載明的由政府承諾實施的區(qū)域削減、居民搬遷、功能置換、棲息地保護(hù)等與建設(shè)項目配套的環(huán)境保護(hù)對策措施落實進(jìn)度緩慢或不落實的，建設(shè)項目所在地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)及時向我廳報告。我廳將利用省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、約談、限批、掛牌督辦等方式，依法督促屬地人民政府切實履行職責(zé)，完成承諾事項。
請各地級以上市生態(tài)環(huán)境局每年11月底前將本市對轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境部審批、省生態(tài)環(huán)境廳審批及重點行業(yè)建設(shè)項目開展環(huán)境保護(hù)“三同時”和自主驗收監(jiān)督檢查情況、發(fā)現(xiàn)問題和處理處罰情況報送我廳。
廣東省生態(tài)環(huán)境廳
2021年5月11日
（聯(lián)系人及電話：張帥，020-85266230）