關(guān)于加強(qiáng)海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的意見

作者: | 來源:生態(tài)環(huán)境部 | 時(shí)間:2022-02-16 點(diǎn)擊數(shù):- 分享到:
生態(tài)環(huán)境部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
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環(huán)海洋〔2022〕3號

  關(guān)于加強(qiáng)海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的意見

  

沿海各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局),沿海各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、漁業(yè)廳(局、委),計(jì)劃單列市漁業(yè)主管局:

       海水養(yǎng)殖是可持續(xù)利用海洋資源的重要方式,不僅滿足了人民群眾對優(yōu)質(zhì)海產(chǎn)品的需求,而且對沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生計(jì)具有重要意義。但部分地區(qū)海水養(yǎng)殖的不規(guī)范發(fā)展對局部海域生態(tài)環(huán)境造成不良影響。黨中央、國務(wù)院高度重視,要求標(biāo)本兼治,綜合施策,加強(qiáng)監(jiān)管,推進(jìn)海水養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署和要求,現(xiàn)提出如下意見。

      沿海各級生態(tài)環(huán)境部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁業(yè))部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,進(jìn)一步提高政治站位,充分認(rèn)識加強(qiáng)海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管對深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)海水養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級的重要意義。以海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心,全面貫徹落實(shí)經(jīng)國務(wù)院同意、十部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》各項(xiàng)部署,堅(jiān)持“分區(qū)分類、因地制宜、逐步推進(jìn)”的原則,采取針對性舉措,協(xié)同推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海產(chǎn)品保供,助力美麗海灣保護(hù)與建設(shè),促進(jìn)海水養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

       一、嚴(yán)格環(huán)評管理和布局優(yōu)化

    (一)強(qiáng)化環(huán)評管理。沿海各級生態(tài)環(huán)境部門嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”(生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求,依法依規(guī)做好海水養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)審查,以及新建、改建、擴(kuò)建海水養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)審批或備案管理。沿海各省(區(qū)、市)生態(tài)環(huán)境部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁業(yè))部門組織摸排未依法依規(guī)開展環(huán)境影響評價(jià)的海水養(yǎng)殖項(xiàng)目,2022年底前基本摸清底數(shù),從生態(tài)環(huán)境影響較大的歷史遺留問題入手,制定整改方案并逐步依法推動(dòng)解決。

    (二)優(yōu)化空間布局。沿海各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁業(yè))部門會同相關(guān)部門,切實(shí)落實(shí)本級養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃,按照規(guī)劃“三區(qū)”(禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū))劃定方案,嚴(yán)格養(yǎng)殖水域、灘涂用途管制,進(jìn)一步優(yōu)化海水養(yǎng)殖空間布局,依法禁止在禁養(yǎng)區(qū)開展海水養(yǎng)殖活動(dòng),加強(qiáng)養(yǎng)殖區(qū)和限制養(yǎng)殖區(qū)污染防控,加強(qiáng)重點(diǎn)養(yǎng)殖基地和重要養(yǎng)殖海域保護(hù)。加強(qiáng)養(yǎng)殖執(zhí)法檢查,依法查處全民所有水域內(nèi)無水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證從事養(yǎng)殖生產(chǎn)等違法行為,逐步解決歷史遺留問題。

      二、實(shí)施養(yǎng)殖排污口排查整治

   (三)建立信息臺賬。沿海各省(區(qū)、市)生態(tài)環(huán)境部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁業(yè))等部門,指導(dǎo)督促沿海地市將海水養(yǎng)殖排污口納入入海排污口排查工作中,摸清海水養(yǎng)殖排污口底數(shù)。逐一明確排污口責(zé)任主體,查清海水養(yǎng)殖方式和排污口分布、數(shù)量、排放方式、排放時(shí)間和頻次、排放去向等關(guān)鍵信息。加強(qiáng)海水養(yǎng)殖排污口備案管理,實(shí)現(xiàn)“應(yīng)備盡備”。2023年底前,海水養(yǎng)殖排污口信息納入省級統(tǒng)一的排污口信息平臺中,實(shí)現(xiàn)一張圖和臺賬一張表管理。

    (四)推進(jìn)分類整治。按照國家入河入海排污口管理要求,沿海地市制定實(shí)施海水養(yǎng)殖排污口分類整治方案,穩(wěn)步推進(jìn)整治工作。嚴(yán)格落實(shí)禁止設(shè)置排污口相關(guān)法律法規(guī),依法取締違法設(shè)置的海水養(yǎng)殖排污口;規(guī)范整治布局不合理、責(zé)任不明晰,以及群眾反映強(qiáng)烈、污染較為嚴(yán)重的海水養(yǎng)殖排污口;指導(dǎo)養(yǎng)殖主體科學(xué)設(shè)置入海排污口,對于集中分布、連片聚集的中小型海水養(yǎng)殖散排口,鼓勵(lì)各地清理合并,統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水,設(shè)置統(tǒng)一的排污口,健全監(jiān)督管理機(jī)制。

      三、強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)管和執(zhí)法檢查

   (五)制定排放標(biāo)準(zhǔn)。沿海各省(區(qū)、市)生態(tài)環(huán)境部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁業(yè))等部門,按照相關(guān)部署,加快制定出臺海水養(yǎng)殖尾水排放相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn),作為海水養(yǎng)殖尾水監(jiān)測及生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法的重要依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)制定要統(tǒng)籌考慮區(qū)域養(yǎng)殖特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性,按照地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則有關(guān)要求,明確尾水中懸浮物、總氮、總磷及化學(xué)需氧量等排放控制指標(biāo)和限值。推動(dòng)沿海各省(區(qū)、市)在2023年底前出臺地方海水養(yǎng)殖尾水排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)各地提前出臺并實(shí)施。

   (六)推進(jìn)尾水監(jiān)測。沿海各級生態(tài)環(huán)境部門要建立健全海水養(yǎng)殖尾水監(jiān)測體系,2022年底前在部分地區(qū)開展工廠化養(yǎng)殖尾水監(jiān)測試點(diǎn),2025年底前初步形成對區(qū)域內(nèi)主要工廠化養(yǎng)殖尾水的監(jiān)測能力,依法推動(dòng)工廠化養(yǎng)殖尾水自行監(jiān)測。逐步將池塘養(yǎng)殖尾水納入監(jiān)測范圍,加大池塘養(yǎng)殖清塘?xí)r段的尾水監(jiān)測力度。逐步加強(qiáng)對養(yǎng)殖投入品、有毒有害物質(zhì)等的檢測分析,推動(dòng)在線監(jiān)測、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等技術(shù)應(yīng)用。鼓勵(lì)開展養(yǎng)殖尾水排放鄰近海域及養(yǎng)殖海域環(huán)境監(jiān)測。

    (七)實(shí)施分類監(jiān)管。沿海各級生態(tài)環(huán)境部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁業(yè))部門,結(jié)合工作實(shí)際,針對不同養(yǎng)殖模式分類施策,圍繞池塘養(yǎng)殖清塘廢水和淤泥、養(yǎng)殖區(qū)塑料垃圾等重點(diǎn)問題,明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)管措施。各級生態(tài)環(huán)境部門綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、陸岸巡視等方式,加大集中連片養(yǎng)殖活動(dòng)對岸線及生態(tài)影響的監(jiān)視監(jiān)管力度。加強(qiáng)對新興海水養(yǎng)殖模式生態(tài)環(huán)境影響的研究,視情逐步將其納入監(jiān)管。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁業(yè))部門指導(dǎo)養(yǎng)殖主體收集養(yǎng)殖活動(dòng)產(chǎn)生的塑料垃圾等固體廢物,推動(dòng)清塘淤泥收集及無害化處理或資源化利用。

   (八)加強(qiáng)執(zhí)法檢查。沿海各級生態(tài)環(huán)境部門及其綜合執(zhí)法隊(duì)伍,結(jié)合海水養(yǎng)殖尾水排放地方標(biāo)準(zhǔn)制定情況和群眾反映問題,對海水養(yǎng)殖排污口未經(jīng)依法備案或違規(guī)排污的,依法予以處理處罰。會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁業(yè))部門加強(qiáng)海水養(yǎng)殖的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法協(xié)作,提高執(zhí)法針對性和時(shí)效性,重點(diǎn)針對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的養(yǎng)殖固體廢物丟棄和水體黑臭等突出問題,及時(shí)推動(dòng)予以解決。

       四、加強(qiáng)政策支持與組織實(shí)施

   (九)加強(qiáng)政策支持。沿海各級生態(tài)環(huán)境部門加大對符合環(huán)保要求海水養(yǎng)殖活動(dòng)的政策支持力度,對實(shí)施尾水集中處理、生態(tài)化處理的連片 養(yǎng)殖區(qū)以及尾水達(dá)標(biāo)排放率高的區(qū)域,從監(jiān)測監(jiān)管等方面加大幫扶力度。對已開展環(huán)境影響評價(jià)的海水養(yǎng)殖規(guī)劃,規(guī)劃內(nèi)單個(gè)海水養(yǎng)殖項(xiàng)目的環(huán)評內(nèi)容根據(jù)規(guī)劃環(huán)評的分析論證情況依法予以簡化。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁業(yè))部門指導(dǎo)養(yǎng)殖主體將完善養(yǎng)殖環(huán)保設(shè)施設(shè)備作為養(yǎng)殖生產(chǎn)能力提升的重要內(nèi)容,出臺支持鼓勵(lì)政策,充分利用各級財(cái)政和社會資金,支持其開展養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造、近海網(wǎng)箱(浮球、浮筏等)環(huán)保改造、工廠化養(yǎng)殖循環(huán)水配套和養(yǎng)殖固體廢物收集處置等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

     (十)加強(qiáng)組織實(shí)施和宣傳引導(dǎo)。沿海各級生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁業(yè))部門要將海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管作為解決群眾身邊的突出問題、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措,加大指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度,強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作和信息共享,有效提升監(jiān)管能力。依法依規(guī)、分類分級逐步解決歷史遺留問題,堅(jiān)決反對打著環(huán)保等旗號超出法律法規(guī)和國家地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定限制行業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對海水養(yǎng)殖綠色發(fā)展好經(jīng)驗(yàn)、好做法的宣傳引導(dǎo),增強(qiáng)海水養(yǎng)殖從業(yè)人員生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識,鼓勵(lì)社會公眾使用環(huán)保熱線等平臺監(jiān)督相關(guān)工作。

生態(tài)環(huán)境部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2022年1月5日

(此件社會公開)

生態(tài)環(huán)境部辦公廳2022年1月10日印發(fā)

解讀:1.生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于加強(qiáng)海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的意見》答記者問

2.一圖讀懂《關(guān)于加強(qiáng)海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的意見》


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