一、適用范圍
（一）土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查或接到信訪舉報，有證據(jù)表明存在土壤污染風險的建設(shè)用地；
（二）用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地（簡稱“一住兩公”）的，變更前應(yīng)當按照規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查。住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地之間相互變更的，原則上不需要進行調(diào)查，公共管理與公共服務(wù)用地中環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理設(shè)施用地變更為住宅用地的除外；
（三）從事過有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處置和危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用等生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及從事過火力發(fā)電、燃氣生產(chǎn)和供應(yīng)、垃圾填埋場、垃圾焚燒廠和污泥處理處置等活動的用地（簡稱“重點行業(yè)企業(yè)用地”），用途變更為一住兩公或商業(yè)服務(wù)業(yè)用地，或者在其土地使用權(quán)擬收回、轉(zhuǎn)讓前，土地使用權(quán)人應(yīng)依法開展土壤污染狀況調(diào)查；
（四）土壤污染重點監(jiān)管單位的生產(chǎn)經(jīng)營用地的用途變更或者在其土地使用權(quán)擬收回、轉(zhuǎn)讓前，土地使用權(quán)人應(yīng)依法開展土壤污染狀況調(diào)查；
(五)二類工業(yè)用地（M2）、三類工業(yè)用地（M3）改成新型產(chǎn)業(yè)用地（MO）的地塊，土地使用權(quán)人應(yīng)依法開展土壤污染狀況調(diào)查；
（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他建設(shè)用地。
申請賬號
土地使用權(quán)人或“三舊”改造主體（以下簡稱“申請人”）向市生態(tài)環(huán)境局各分局申請將有關(guān)地塊納入建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查名錄。各分局根據(jù)申請人提供的地塊權(quán)屬信息，包括地塊用地面積（四至范圍）、歷史、現(xiàn)狀、土地使用權(quán)人、規(guī)劃用途、用途變更、有關(guān)用地審批和規(guī)劃許可等信息及相應(yīng)審批文件，判斷地塊是否屬于適用范圍。若不屬于，各分局應(yīng)于3個工作日內(nèi)將確認結(jié)果書面告知申請人，并抄送區(qū)自然資源或城市更新部門。若屬于，各分局應(yīng)于3個工作日內(nèi)分配申請人湛江土壤APP賬號（調(diào)查單位在現(xiàn)場鉆孔采樣時需通過湛江土壤APP“地塊調(diào)查”“現(xiàn)場照片”路徑上傳土壤和地下水工作過程的照片或短視頻等）和廣東省建設(shè)用地污染地塊信息系統(tǒng)賬號（以下簡稱“省系統(tǒng)”）；申請人在評審前在省系統(tǒng)上傳地塊調(diào)查報告，保持線下和線上流程同步），書面通知申請人開展土壤環(huán)境調(diào)查，并將書面通知抄送區(qū)自然資源或城市更新部門。書面通知參考附件1。
三、實施調(diào)查
（一）調(diào)查時間和方式。申請人應(yīng)在接到各分局書面通知之日起6個月內(nèi)完成土壤環(huán)境初步調(diào)查。申請人可自行或委托有相應(yīng)能力的技術(shù)機構(gòu)實施調(diào)查，并編制土壤污染狀況調(diào)查報告。
（二）調(diào)查程序和內(nèi)容。土壤污染狀況調(diào)查可分為三個階段，調(diào)查的內(nèi)容、程序和技術(shù)要求依據(jù)《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導則》（HJ25.1-2019），其中：
1.第一階段調(diào)查：以污染識別為主，若第一階段調(diào)查確認地塊內(nèi)及周圍區(qū)域當前和歷史上均無可能的污染源，則認為地塊的環(huán)境狀況可以接受，調(diào)查活動可以結(jié)束，編制土壤環(huán)境書面調(diào)查報告；若第一階段土壤污染狀況調(diào)查表明地塊內(nèi)或周圍區(qū)域存在可能的污染源，或由于資料缺失等原因造成無法排除地塊內(nèi)外存在污染源時，進行第二階段調(diào)查，確定污染物種類、含量和空間分布。
2.第二階段調(diào)查：以采樣與分析為主，分為初步采樣分析和詳細采樣分析兩步進行。
（1）通過初步調(diào)查確定建設(shè)用地土壤中污染物含量均等于或者低于國標GB36600風險篩選值以及清潔對照點含量（有土壤環(huán)境背景的無機物），并且經(jīng)過不確定性分析確認不需要進一步調(diào)查后，第二階段調(diào)查工作可以結(jié)束，編制土壤環(huán)境初步調(diào)查報告。
（2）如果初步調(diào)查確定建設(shè)用地土壤中污染物含量高于國標GB36600風險篩選值，則認為可能存在環(huán)境風險，應(yīng)依據(jù)HJ25.1、HJ25.2等標準及相關(guān)技術(shù)要求，開展詳細調(diào)查，編制土壤環(huán)境詳細調(diào)查報告。
（3）通過詳細調(diào)查確定建設(shè)用地土壤中污染物含量等于或低于風險管制值，應(yīng)依據(jù)HJ25.3等標準及相關(guān)技術(shù)要求，開展風險評估；通過詳細調(diào)查確定建設(shè)用地土壤中污染物含量高于風險管制值，對人體健康通常存在不可接受風險，應(yīng)當采取風險管控或修復措施。
3.第三階段調(diào)查：以補充采樣和測試為主，獲得滿足風險評估及土壤和地下水修復所需的參數(shù)。本階段的調(diào)查工作可單獨進行，也可在第二階段調(diào)查過程中同時開展。
四、聯(lián)合評審
（一）組織評審機構(gòu)
市生態(tài)環(huán)境局會同市自然資源局委托湛江市生態(tài)環(huán)境技術(shù)中心（湛江市固體廢物污染防控中心）（以下簡稱“技術(shù)中心”）組織建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告評審。
（二）申請材料
1.提交地點
申請人將申請材料一式三份（紙質(zhì)件）提交湛江市生態(tài)環(huán)境局自然生態(tài)保護科（土壤生態(tài)環(huán)境科）。
2.提交材料要求
建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告評審申請表（附件2）；
申請人承諾書（附件3）；
報告出具單位承諾書（附件4）；
委托書；
建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告（含水文地質(zhì)調(diào)查內(nèi)容）及相關(guān)檢測報告。
3.地塊權(quán)屬信息審核
市自然資源局對地塊權(quán)屬信息的符合性，分別于5個工作日內(nèi)進行審核，將審核結(jié)果及書面意見反饋給市生態(tài)環(huán)境局。
（三）組織評審
1.評審時限
技術(shù)中心在收到市生態(tài)環(huán)境局轉(zhuǎn)來的申請材料后，于3個工作日內(nèi)完成申請材料完整性初步審查（評審申請資料不滿足評審指標的或報告未按照《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導則》（HJ25.1-2019）和《廣東省建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風險評估及效果評估報告技術(shù)審查要點（試行）》（粵環(huán)辦〔2020〕67號）要求編寫的，則報告初審為未通過，需退件補充完善再報送），填報初步審查表（附件6）并送達市生態(tài)環(huán)境局，25個工作日內(nèi)組織專家進行評審。
對于通過評審的報告，申請人應(yīng)當在評審結(jié)束后及時向技術(shù)中心提交報告修改稿，由技術(shù)中心提交各專家復核。由于申請人原因，評審結(jié)束后30個工作日內(nèi)未完成專家復核的，需書面向技術(shù)中心說明情況（附件12）。
申請人應(yīng)在評審結(jié)束后30個工作日內(nèi)將專家復核后的報告一式三份提交市生態(tài)環(huán)境局自然生態(tài)保護科（土壤生態(tài)環(huán)境科），并領(lǐng)取市生態(tài)環(huán)境局出具的備案意見。
2.參會人員
原則上市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、地塊所在地生態(tài)環(huán)境部門、市城市更新局（涉及“三舊”改造地塊的）等部門派代表，申請人、報告出具單位、專家組（至少3人）成員參加評審會。對于聯(lián)合體出具的報告，聯(lián)合體各方均應(yīng)到會，由項目負責人匯報。
3.評審意見
專家評審意見一式五份，市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、技術(shù)中心、地塊所在地生態(tài)環(huán)境部門、申請人現(xiàn)場各執(zhí)一份。評審應(yīng)當就以下問題給出明確意見和結(jié)論。
（1）土壤污染狀況調(diào)查程序與方法是否符合國家相關(guān)標準規(guī)范要求。土壤污染狀況調(diào)查遵循分階段調(diào)查的原則，土壤污染狀況調(diào)查報告為根據(jù)國家相關(guān)標準規(guī)范可以結(jié)束調(diào)查時的完整調(diào)查報告。
（2）土壤污染狀況調(diào)查報告是否包括以下主要內(nèi)容：地塊基本信息、土壤是否受到污染、污染物含量是否超過土壤污染風險管控標準等內(nèi)容。污染物含量超過土壤污染風險管控標準的，土壤污染狀況調(diào)查報告還應(yīng)當包括污染類型、污染來源以及地下水是否受到污染等內(nèi)容。其中，書面調(diào)查報告結(jié)論應(yīng)包括確認地塊內(nèi)及周圍區(qū)域當前和歷史上均無可能的污染源，地塊的環(huán)境現(xiàn)狀可以接受，調(diào)查活動可以結(jié)束。
（3）污染物含量是否超過土壤污染風險管控標準的結(jié)論。一般存在3種情況：土壤污染物超過風險管控標準；未超過，且無需進一步補充調(diào)查；無法得出結(jié)論，需要進一步補充調(diào)查。
（4）報告是否通過。包括3種情況：通過，無需修改；通過但需修改，并提出修改要求和修改后通過各專家復核；未通過，并提出明確具體的整改要求。
（四）評審后的管理
1.技術(shù)審查意見
技術(shù)中心應(yīng)在完成專家復核后5個工作日內(nèi)向市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局提交技術(shù)審查意見，明確地塊是否移出建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查名錄，明確是否為污染地塊，明確是否需要開展風險評估的意見。
2.評審意見上傳
技術(shù)中心應(yīng)于專家復核后5個工作日內(nèi)將報告的技術(shù)審查意見告知申請人。同時，將審查意見以及專家評審意見、復核意見、評審申請表、參會人員簽到表、評審報告一起打包上傳土壤環(huán)境信息平臺，妥善保存申請材料、評審意見等相關(guān)材料。
3.出具備案意見
市生態(tài)環(huán)境局在收到技術(shù)審查意見后5個工作日內(nèi)出具備案意見（備案表詳見附件10），并告知申請人。
（五）其他事項
1.書面調(diào)查報告審查程序
對應(yīng)HJ25.1-2019第一階段土壤污染狀況調(diào)查，一般不進行專家評審。技術(shù)中心在收到市生態(tài)環(huán)境局轉(zhuǎn)來的申請材料后，5個工作日內(nèi)組織地塊所在地市生態(tài)環(huán)境分局進行現(xiàn)場調(diào)查,重點核查地塊內(nèi)及周圍區(qū)域當前和歷史上有無可能的污染源。若無則出具“可以結(jié)束調(diào)查”的審查意見，并書面通知市生態(tài)環(huán)境局；若有則出具“要進行第二階段調(diào)查”的審查意見，并書面通知申請人和市生態(tài)環(huán)境局。
2.信息公開與報告上傳
土地使用權(quán)人將調(diào)查報告主要內(nèi)容通過互聯(lián)網(wǎng)等便于公眾知曉的方式向社會公開，公開時間不少于2個月。報告審核通過但需要進一步修改完善的報告，申請人應(yīng)當在評審結(jié)束后30個工作日內(nèi)將修改完善后的報告上傳省系統(tǒng)。土壤污染狀況調(diào)查報告評審前，調(diào)查單位將業(yè)績情況信息上傳建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復從業(yè)單位和個人執(zhí)業(yè)情況信用記錄系統(tǒng)。
3.檔案管理
技術(shù)中心應(yīng)建立檔案管理制度，妥善保存申請材料、評審意見等整套相關(guān)材料，并移交1份完整檔案到市生態(tài)環(huán)境局檔案室。檔案保存期限不少于30年。開展重新評審的，相關(guān)材料與之前評審的材料均需存檔。
4.報告質(zhì)量信息公開
技術(shù)中心應(yīng)當定期將報告評審通過匯總情況報市生態(tài)環(huán)境局在湛江市人民政府官網(wǎng)予以公布（每年至少一次）。公開內(nèi)容包括但不限于以下內(nèi)容：報告編制單位名稱、提交報告總數(shù)、一次性通過率。
五、附則
本指南自印發(fā)之日起施行。有效期為5年。