摘要：系統(tǒng)地回顧了新中國成立70周年以來環(huán)境保護戰(zhàn)略政策的歷史變遷，分析其演進脈絡(luò)、階段性變化特征和取得的成效，對于制定新時代國家生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略政策、全面推進生態(tài)文明和“美麗中國”建設(shè)具有重大現(xiàn)實意義.
以環(huán)境保護戰(zhàn)略政策歷史演進為主線，將新中國成立70周年以來的環(huán)境保護戰(zhàn)略政策歷史變遷與發(fā)展劃分為5個階段：
①非理性戰(zhàn)略探索階段(1949—1971年)；
②建立環(huán)境保護三大政策和八項管理制度的環(huán)境保護基本國策(1972—1991年)；
③強化重點流域、區(qū)域污染治理(1992—2000年)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；
④控制污染物排放總量、推進生態(tài)環(huán)境示范創(chuàng)建的環(huán)境友好型戰(zhàn)略(2001—2012年)；
⑤推進環(huán)境質(zhì)量改善和“美麗中國”建設(shè)的生態(tài)文明戰(zhàn)略(2013年至今).
分析表明，我國基本形成了符合國情且較為完善的環(huán)境戰(zhàn)略政策體系，在生態(tài)文明和環(huán)境保護法制與體制改革、生態(tài)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制、生態(tài)環(huán)境市場經(jīng)濟政策體系以及多元有效的生態(tài)環(huán)境治理格局下取得了重大成就，對環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了不可替代的支撐作用，為深入推進生態(tài)文明建設(shè)和“美麗中國”偉大目標(biāo)實現(xiàn)提供了重要保障. 結(jié)合新時代生態(tài)文明建設(shè)和“美麗中國”建設(shè)的目標(biāo)需求，提出了未來我國生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略政策的基本走向、改革目標(biāo)，指出了管理體制、生態(tài)法治、空間管控、市場機制、公眾參與、責(zé)任考核等六大改革方向。
我國的環(huán)境保護變遷史就是一部環(huán)境戰(zhàn)略與政策發(fā)展改革史.自1949年新中國成立70年以來，我國國民經(jīng)濟與社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，生態(tài)環(huán)境保護也取得了前所未有的進步。特別是國家環(huán)境戰(zhàn)略政策發(fā)生了巨大變化，經(jīng)歷了一個從無到有、從“三廢”治理到流域區(qū)域治理、從實施主要污染物總量控制到環(huán)境質(zhì)量改善為主線、從環(huán)境保護基本國策到全面推進生態(tài)文明建設(shè)這一主線上來的發(fā)展軌跡，基本建立了適應(yīng)生態(tài)文明和“美麗中國”建設(shè)的環(huán)境戰(zhàn)略政策體系。
1 戰(zhàn)略政策發(fā)展演變歷程
1.1 非理性戰(zhàn)略探索階段(1949—1971年)
建國伊始，國家主要任務(wù)是盡快建立獨立的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，加上當(dāng)時人口相對較少，生產(chǎn)規(guī)模不大，環(huán)境容量較大，整體上經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護之間的矛盾尚不突出，所產(chǎn)生的環(huán)境問題大多是局部個別的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，尚屬局部性的可控問題，未引起重視，沒有形成對環(huán)境問題的理性認識，也沒有提出環(huán)境戰(zhàn)略和政策目標(biāo). 盡管政府提出了厲行節(jié)約、反對浪費、勤儉建國的方針，倡導(dǎo)了“愛國衛(wèi)生”和“除四害”等運動，但主要是針對當(dāng)時物質(zhì)匱乏、環(huán)境污染威脅到人的生存時的本能反應(yīng)，并不是有目的地解決環(huán)境污染問題[1]. 該階段只是在水土保持、森林和野生生物保護等一些相關(guān)法規(guī)中提出了有關(guān)環(huán)境保護的職責(zé)和內(nèi)容[2-3]，包含了一些原始性的環(huán)境保護要求[4]. 這一時期的國民經(jīng)濟建設(shè)中開始出現(xiàn)一些環(huán)境保護萌芽，但總體上是一個非理性的戰(zhàn)略探索階段. “一五”時期，工業(yè)建設(shè)布局將工業(yè)區(qū)和生活區(qū)分離，建設(shè)以樹林為屏障的隔離帶，減輕工業(yè)污染物對居民的直接危害[5]；大躍進期間，“大煉鋼鐵”導(dǎo)致“三廢”放任自流，污染迅速蔓延；從1966年5月開始的“文革”──“十年動亂”，環(huán)境污染與生態(tài)破壞也迅速地由發(fā)生期上升到爆發(fā)期[3].
1.2 環(huán)境保護基本國策：建立三大政策和八項管理制度(1972—1992年)
該階段是我國環(huán)保意識從啟蒙期逐步進入初步發(fā)展的階段，最后提出“環(huán)境保護是基本國策”.
從“十年動亂”以階級斗爭為綱到改革開放以經(jīng)濟建設(shè)為中心時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，環(huán)境保護工作沒有及時跟上經(jīng)濟發(fā)展形勢，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境污染監(jiān)管處于失控狀態(tài)，所造成的環(huán)境問題十分嚴重. 1972年發(fā)生的大連灣污染事件、薊運河污染事件、北京官廳水庫污染死魚事件，以及松花江出現(xiàn)類似日本水俁病的征兆，表明我國的環(huán)境問題已經(jīng)到了危急關(guān)頭；同年6月5日，聯(lián)合國第一次人類環(huán)境會議在瑞典斯德哥爾摩召開，在周恩來總理的關(guān)心推動下，我國派代表團參加了會議，自此政府開始認識到我國也存在嚴重的環(huán)境問題，并且環(huán)境問題會對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響. 1973年第一次全國環(huán)境保護會議召開，拉開了環(huán)境保護工作的序幕[6]. 之后一段時期內(nèi)，環(huán)境保護在我國的社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用不斷提升. 1982年，國家設(shè)立城鄉(xiāng)建設(shè)生態(tài)環(huán)境部，內(nèi)設(shè)環(huán)境保護局，結(jié)束了“國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”10年的臨時狀態(tài)[7]. 1983年12月，第二次全國環(huán)境保護會議明確提出了“環(huán)境保護是一項基本國策”. 1988年建立了直屬國務(wù)院的原國家環(huán)境保護局，自此環(huán)境管理機構(gòu)成為國家的一個獨立工作部門開始運行.
該階段主要推進“三廢”綜合治理，環(huán)境管理基礎(chǔ)制度逐步確立[8]. 1979年9月，我國第一部環(huán)境法律──《中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)》頒布，標(biāo)志著我國環(huán)境保護開始步入依法管理的軌道，其中明確規(guī)定了環(huán)境影響評價、“三同時”和排污收費等基本法律制度，并于1989年對其進行了修訂，為實現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供了法律保障. 1981年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在國民經(jīng)濟調(diào)整時期加強環(huán)境保護工作的決定》，提出了“誰污染、誰治理”的原則. 1982年頒布《征收排污費暫行辦法》，排污收費制度正式建立. 1989年4月底，在第三次全國環(huán)境保護會議上，系統(tǒng)地確定了環(huán)境保護三大政策和八項管理制度，即預(yù)防為主、防治結(jié)合，誰污染誰治理和強化環(huán)境管理的三大政策，以及“三同時”制度、環(huán)境影響評價制度、排污收費制度、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制度、排污申報登記和排污許可證制度、限期治理制度和污染集中控制制度. 這些政策和制度，先以國務(wù)院政令頒發(fā)，后進入各項污染防治的法律法規(guī)在全國實施，構(gòu)成了一個較為完整的“三大政策八項管理制度”體系，有效遏制了環(huán)境狀況更趨惡化的形勢[9]，一些政策直到今日仍還在發(fā)揮作用.
1.3 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略：實施強化重點流域、區(qū)域污染治理(1992—2000年)
1992年，聯(lián)合國召開環(huán)境與發(fā)展大會，通過了《21世紀議程》，大會提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略. 1994年3月，國務(wù)院通過《中國21世紀議程》，將可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，進一步提升了環(huán)境保護基本國策的地位. 最具代表意義的是，1998年原副部級的國家環(huán)境保護局被提升為正部級的國家環(huán)境保護總局. 但由于這一階段我國工業(yè)化進程開始進入第一輪重化工時代，城市化進程加快，伴隨粗放式經(jīng)濟的高速發(fā)展，環(huán)境問題全面爆發(fā)，工業(yè)污染和生態(tài)破壞總體呈加劇趨勢，流域性、區(qū)域性污染開始出現(xiàn)，各級政府越來越重視污染防治工作，環(huán)保投入不斷增大，污染防治工作開始由工業(yè)領(lǐng)域逐漸轉(zhuǎn)向流域和城市污染綜合治理.
1994年淮河再次爆發(fā)污染事故，標(biāo)志著我國因歷史上污染累積帶來的環(huán)境事故已進入高發(fā)期. 同年6月，由原國家環(huán)境保護局、原水利部和河南、安徽、江蘇、山東沿淮四省共同頒布《關(guān)于淮河流域防止河道突發(fā)性污染事故的決定(試行)》. 這是我國大江大河水污染預(yù)防的第一個規(guī)章制度. 1995年8月，國務(wù)院簽發(fā)了我國歷史上第一部流域性法規(guī)──《淮河流域水污染防治暫行條例》，明確了淮河流域水污染防治目標(biāo)[10]. 1996年，《中國跨世紀綠色工程規(guī)劃》作為《國家環(huán)境保護“九五”計劃和2010年遠景目標(biāo)》的一個重要組成部分，按照突出重點、技術(shù)經(jīng)濟可行和發(fā)揮綜合效益的基本原則，提出對流域性水污染、區(qū)域性大氣污染實施分期綜合治理. 流域?qū)用鎲訉嵤?3211”工程，即“三河”(淮河、遼河、海河)、“三湖”(太湖、滇池、巢湖)、“兩控區(qū)”(二氧化硫控制區(qū)和酸雨控制區(qū))、“一市”(北京市)、“一海”(渤海)，重點集中力量解決危及人民生活、危害身體健康、嚴重影響景觀、制約經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境問題[11].
該階段開始啟動重點城市環(huán)境治理. 1998年我國政府批準劃定了酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)，涉及27個省(自治區(qū)、直轄市)的175個城市/地區(qū)，總面積約為109×104km2，推進“兩控區(qū)”大氣污染防治. 其間，大部分城市實施燃煤鍋爐改造，推廣清潔能源的使用，建立高污染燃料禁燃區(qū)，并開始規(guī)模建設(shè)城市污水治理設(shè)施，采取大氣污染治理措施，大大改善了城市環(huán)境質(zhì)量. 這一時期，城市環(huán)境綜合整治和城市環(huán)境綜合整治定量考核開始實施，初步建立了以環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核、創(chuàng)建環(huán)境保護模范城市為主要內(nèi)容的一套具有中國特色的城市環(huán)境管理模式.
1.4 環(huán)境友好型戰(zhàn)略：控制污染物排放總量，推進生態(tài)環(huán)境示范創(chuàng)建(2001—2012年)
黨的十六大以來，中共中央、國務(wù)院提出樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等新思想、新戰(zhàn)略、新舉措. 2005年3月12日，胡錦濤同志在中央人口資源環(huán)境工作座談會上提出，要“努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”. 黨的十六屆五中全會指出，要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，并首次把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會確定為國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中長期規(guī)劃的一項戰(zhàn)略任務(wù). 2006年4月召開的第六次全國環(huán)境保護大會，提出了“三個轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略思想. 2011年12月召開的第七次全國環(huán)境保護大會，提出了“積極探索在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的環(huán)境保護新道路”.
這一時期，我國經(jīng)濟高速增長，重化工業(yè)加快發(fā)展，給生態(tài)環(huán)境帶來了前所未有的壓力，中共中央、國務(wù)院審時度勢，著力實施污染物排放總量控制[12]. 總量控制制度最早是在1996年8月印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》中提出的，其中明確要求“要實施污染物排放總量控制，建立總量控制指標(biāo)體系和定期公布制度”. “九五”期間實施的《全國主要污染物排放總量控制計劃》，明確提出了“一控雙達標(biāo)”的環(huán)保工作思路. “十五”期間雖然制定了主要污染物排放量減少10%~20%的目標(biāo)，但五項總量控制指標(biāo)并未完成，基本上是“有總量無控制”，總量控制目標(biāo)“基本落空”. “十一五”期間總量控制提升到國家環(huán)境保護戰(zhàn)略高度，環(huán)境保護規(guī)劃實現(xiàn)了由軟約束向硬約束的轉(zhuǎn)變，其中將二氧化硫和化學(xué)需氧量作為兩項“剛性約束”指標(biāo). 這一時期在總量控制制度設(shè)計、管理模式和落實方式上進行了大量創(chuàng)新，突破了“有總量、有控制、重考核”的制度關(guān)鍵，實施結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排“三大減排”戰(zhàn)略，化學(xué)需氧量和二氧化硫雙雙超額完成減排任務(wù). “十二五”期間，總量控制進一步拓展優(yōu)化，在“十一五”二氧化硫和化學(xué)需氧量的基礎(chǔ)上，將氨氮和氮氧化物納入約束性控制指標(biāo)；同時，將農(nóng)業(yè)源和機動車納入控制領(lǐng)域. “十二五”末，四項污染物的總量控制計劃圓滿完成[13]. 在總量減排推進過程中，環(huán)保投入大大增加，“十五”期間較“九五”翻了一番，占GDP的比例首次超過1%；“十一五”期間進一步加大，相當(dāng)于過去20多年對環(huán)保的總投入[7]，有效提升了當(dāng)時欠賬較大的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)，全國城市污水處理率由2005年的52%升至72%，城市生活垃圾無害化處理率由52%升至78%，火電脫硫裝機比重由12%升至82.6%.
這一時期，生態(tài)環(huán)境保護示范創(chuàng)建工作蓬勃開展，在全國初步形成了生態(tài)省(市、縣)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的生態(tài)示范系列創(chuàng)建體系. 海南、浙江、福建等14個省(自治區(qū)、直轄市)開展了生態(tài)省(區(qū))建設(shè)，近500個縣(市)開展了生態(tài)縣(市)創(chuàng)建工作. 全國有389個縣(市)被命名為國家級生態(tài)示范區(qū)，629個鎮(zhèn)(鄉(xiāng))被命名為全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn). 各地在生態(tài)示范創(chuàng)建過程中，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，推進生態(tài)人居建設(shè)，培育生態(tài)文化，促進了所轄區(qū)域社會、經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展. 圍繞環(huán)境保護的重點城市，啟動了大規(guī)模城市環(huán)境綜合整治，相繼評選出70多個“環(huán)境保護模范城市”[8]. 大力開展節(jié)約型機關(guān)、綠色學(xué)校創(chuàng)建、綠色社區(qū)創(chuàng)建等社會環(huán)保示范創(chuàng)建活動.
同時，在環(huán)境友好型戰(zhàn)略驅(qū)動下，這一時期的環(huán)境監(jiān)管和政策管理整體能力進一步提升. 2008年成立生態(tài)環(huán)境部，組建華東、華南、西北、西南、東北、華北六大區(qū)域環(huán)境保護督察中心；并且，在實行總量控制、定量考核、嚴格問責(zé)的同時，多種政策綜合調(diào)控開始受到重視，從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題[14]，政策體系基本成型. 《大氣污染防治法》《水污染防治法》等法律法規(guī)適應(yīng)新形勢再次進行修改，《放射性污染防治法》《環(huán)境影響評價法》《清潔生產(chǎn)促進法》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》相繼出臺；2006年中央財政預(yù)算賬戶首次設(shè)立“211環(huán)境保護”科目，在財政預(yù)算賬戶里開始有了環(huán)保戶頭，為以后深化環(huán)保財政改革打下了基礎(chǔ)；排污權(quán)交易、生態(tài)補償、綠色信貸、綠色保險、綠色證券等環(huán)境經(jīng)濟政策試點啟動并逐步落地實施；2008年，國家衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心建設(shè)開始啟動，環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測小衛(wèi)星成功發(fā)射，標(biāo)志著環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系進入了從“平面”向“立體”發(fā)展的新階段. 2005年2月16日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約國簽訂的《京都議定書》正式生效，《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》出臺，中國積極參加多邊環(huán)境談判，以更加開放的姿態(tài)和務(wù)實合作的精神參與全球環(huán)境治理.
1.5 生態(tài)文明戰(zhàn)略：推進環(huán)境質(zhì)量改善和“美麗中國”建設(shè)(2013年至今)
自2013年黨的十八屆三中全會召開以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在治國理政的突出位置. 黨的十八大通過的《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》，把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義生態(tài)文明”寫入《中國共產(chǎn)黨章程》，這是國際上第一次將生態(tài)文明建設(shè)納入一個政黨特別是執(zhí)政黨的行動綱領(lǐng)中. 中央把生態(tài)環(huán)境保護放在政治文明、經(jīng)濟文明、社會文明、文化文明、生態(tài)文明“五位一體”總體布局中統(tǒng)籌考慮，生態(tài)環(huán)境保護工作成為生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和主戰(zhàn)場，環(huán)境質(zhì)量改善逐漸成為環(huán)境保護的核心目標(biāo)和主線任務(wù)，環(huán)境戰(zhàn)略政策改革進入加速期[15]. 2015年4月，《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》對生態(tài)文明建設(shè)進行全面部署；2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出到2020年構(gòu)建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系.
2018年3月，第十三屆全國人大一次會議通過了《中華人民共和國憲法修正案》，把生態(tài)文明和“美麗中國”寫入《憲法》，這就為生態(tài)文明建設(shè)提供了國家根本大法遵循. 特別是在2018年5月召開的全國第八次生態(tài)環(huán)境保護大會上，正式確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想，這是在我國生態(tài)環(huán)境保護歷史上具有里程碑意義的重大理論成果，為環(huán)境戰(zhàn)略政策改革與創(chuàng)新提供了思想指引和實踐指南[16]. 習(xí)近平生態(tài)文明思想已經(jīng)成為指導(dǎo)全國生態(tài)文明、綠色發(fā)展和“美麗中國”建設(shè)的指導(dǎo)思想，在國際層面也提升了世界可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想.
這一階段圍繞全面建成小康社會目標(biāo)建設(shè)，改善環(huán)境質(zhì)量成為環(huán)境保護工作的核心，也是響應(yīng)社會的迫切需求，環(huán)境政策改革呈現(xiàn)了前所未有的巨大進展[17]：①環(huán)境法治體系向系統(tǒng)化和縱深化發(fā)展. 2014年4月我國修訂完成了《環(huán)境保護法》，這是對1989年版本25年后的新修，被稱為“史上最嚴”的環(huán)保法；隨后，《大氣污染防治法》《水污染防治法》等相繼完成修訂；新出臺的《環(huán)境保護稅法》《土壤污染防治法》等也開始實施. ②環(huán)境監(jiān)管體制改革取得重大突破. 2015年10月召開的黨的十八屆五中全會明確提出實行省級以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，這有望大幅度提升我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力. 2018年3月17日，十三屆全國人大一次會議批準《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》，組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法. ③推進建立最嚴格的環(huán)境保護制度. 隨著污染治理進入攻堅階段，中央深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，部署污染防治攻堅戰(zhàn)，建立并實施中央環(huán)境保護督察制度，以中央名義對地方黨委政府進行督察，如此高規(guī)格、高強度的環(huán)境執(zhí)法史無前例. ④環(huán)境經(jīng)濟政策改革加速. 明確了建立市場化、多元化生態(tài)補償機制改革方向，補償范圍由單領(lǐng)域補償延伸至綜合補償，跨界水質(zhì)生態(tài)補償機制基本建立；全國共有28個省(自治區(qū)、直轄市)開展排污權(quán)有償使用和交易試點；出臺了國際上第一個專門以環(huán)境保護為主要政策目標(biāo)的環(huán)境保護稅，也意味著自1982年開始在全國實施的排污收費政策退出歷史舞臺；加快推進建設(shè)綠色金融體系，由我國主導(dǎo)完成的《2018年G20可持續(xù)金融綜合報告》得到了世界各國的認同[18].
2 環(huán)境戰(zhàn)略政策體系構(gòu)建
經(jīng)過新中國成立70年的變遷和發(fā)展，我國基本形成了符合國情的、較為完善的環(huán)境戰(zhàn)略政策體系，對環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了不可替代的支撐作用，為深入推進生態(tài)文明建設(shè)和實現(xiàn)“美麗中國”偉大目標(biāo)提供了重要政策保障.這一體系主要包括生態(tài)文明和環(huán)境保護的法律、體制、責(zé)任制、政策、共治等五大領(lǐng)域和方面.
2.1 生態(tài)文明和環(huán)境保護法律體系
從1978年《憲法》首次將環(huán)境保護列入，1979年我國第一部環(huán)境法律──《中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)》頒布，2014年完成新一輪《環(huán)境保護法》重大修訂，到2018年3月生態(tài)文明進入《憲法》，我國的環(huán)境保護法律體系隨著環(huán)保工作的不斷推進，經(jīng)歷了一個逐步建立、發(fā)展和完善的過程. 其中，依法治國為環(huán)境保護提供了強大動力，對環(huán)境保護法律體系建設(shè)起到了決定性作用. 我國不僅在《憲法》《民法通則》《刑法》等基本法律中明確了有關(guān)資源利用和生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)范要求，而且在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等社會經(jīng)濟發(fā)展和資源開發(fā)利用等相關(guān)法律中也明確了環(huán)境保護的立法目標(biāo)；在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，水、氣、土、固廢等各要素污染防治法以及環(huán)境影響評價、野生動植物保護等專項法或單行法已經(jīng)出臺實施并不斷完善，共制定環(huán)保法律13部，資源保護與管理法律20余部，生態(tài)環(huán)保行政法規(guī)30余部，基本形成了以《環(huán)境保護法》為龍頭的法律法規(guī)體系，特別是新修訂的《環(huán)境保護法》為環(huán)境保護主管部門增設(shè)了查封、扣押執(zhí)法權(quán)限，并在處罰方式上增加了行政拘留、按日計罰等硬手段，最高人民法院設(shè)立環(huán)境資源審判庭，開啟了系統(tǒng)的環(huán)境司法專門化改革，加上實施最嚴格的環(huán)境執(zhí)法，長期以來“環(huán)境違法是常態(tài)”的局面正在扭轉(zhuǎn). 2018年全國實施行政處罰案件18.6×104件，罰款數(shù)額152.8×108元，同比增長32%，是新《環(huán)境保護法》實施前(2014年)的4.8倍.
2.2 生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護體制
新中國成立70年來，我國環(huán)境行政機構(gòu)歷經(jīng)五次重大跨越，環(huán)保機構(gòu)不斷升格，生態(tài)環(huán)保職能逐步健全，環(huán)保機構(gòu)和能力不斷增強，環(huán)境監(jiān)管不斷提升. “三廢”污染催生了國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組的成立. 隨著環(huán)境污染問題的持續(xù)加劇，環(huán)保工作日益成為政府日常工作的重要部分，臨時性的環(huán)保機構(gòu)已不適應(yīng)時代的需要，國家環(huán)境保護局、國家環(huán)境保護總局、生態(tài)環(huán)境部在各個環(huán)保歷史階段的需要下相繼設(shè)立. 隨著生態(tài)環(huán)境問題越來越需要整體性考慮，生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)分散交叉、所有者與監(jiān)管者職責(zé)不清的問題越來越突出，實施生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管，增強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性就進入了改革議程，2018年成立生態(tài)環(huán)境部. 新成立的生態(tài)環(huán)境部的基本職責(zé)定位統(tǒng)一行使生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，重點強化生態(tài)環(huán)境制度制定、監(jiān)測評估、監(jiān)督執(zhí)法和督察問責(zé)四大職能，堅持所有者與監(jiān)管者分離，污染防治與生態(tài)保護實施統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法，污染治理實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一監(jiān)管. 為了解決現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在的難以落實對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任、地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)等突出問題，省級以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革啟動并逐步推進. 長江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖七大流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局設(shè)立，作為生態(tài)環(huán)境部設(shè)在七大流域的派出機構(gòu)，主責(zé)流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法相關(guān)工作，海河、珠江、太湖流域還統(tǒng)籌了相關(guān)海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，太湖統(tǒng)籌了東海海域的監(jiān)管職能，統(tǒng)一為生態(tài)環(huán)境部太湖流域東海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局. 日益完善的生態(tài)環(huán)境保護體制改革為我國新時代生態(tài)環(huán)境保護工作打下了扎實的體制基礎(chǔ).
2.3 符合國情的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制
我國在通過行政性管制政策來推進落實黨委政府和企業(yè)的環(huán)境責(zé)任方面開展了許多創(chuàng)新性探索. 自20世紀80年代以來，逐步探索出一條具有中國特色的環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任體系和問責(zé)機制：1989年的《環(huán)境保護法》確立了地方各級人民政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)制；“十一五”開始實施主要污染物減排目標(biāo)責(zé)任考核；“十二五”增加了主要污染物減排指標(biāo)，減排目標(biāo)責(zé)任體系注重約束性指標(biāo)完成情況，開始關(guān)注政府相關(guān)部門常態(tài)化的環(huán)境保護分工機制；“十三五”期間，環(huán)境目標(biāo)考核從強調(diào)主要污染物總量減排調(diào)整到以環(huán)境質(zhì)量為核心，特別是污染防治攻堅戰(zhàn)和藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的考核體系得到了進一步加強，強調(diào)建立生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域相關(guān)部門常態(tài)化的分工機制. 2016年以后，我國的環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任體系建構(gòu)進入了新階段，引入了生態(tài)文明建設(shè)綜合評價考核和中央環(huán)保督察制度，通過建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害終身追責(zé)制度和生態(tài)環(huán)境保護督察制度來落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”[19]，目前完成了全國31個省(自治區(qū)、直轄市)的中央環(huán)保督察和“回頭看”，各級黨委和政府的生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任通過制度得到了落實. 在企業(yè)生態(tài)環(huán)境責(zé)任方面，推動從以環(huán)境影響評價為主向環(huán)境影響評價、排污許可、企業(yè)環(huán)境信息公開、生態(tài)環(huán)境損害賠償共抓轉(zhuǎn)變，正在建立以排污許可證為核心的固定污染源監(jiān)管制度. 目前，企業(yè)環(huán)境信息公開制度不斷健全，生態(tài)環(huán)境損害賠償進入全國試行階段，全國已經(jīng)核發(fā)完成24個重點行業(yè)約4×104張排污許可證，管控大氣污染物主要排放口48 556個、水污染物主要排放口33 083個.
2.4 生態(tài)環(huán)境市場經(jīng)濟政策體系
環(huán)境經(jīng)濟政策在我國環(huán)境政策體系中的地位總體上是一個上升發(fā)展趨勢. 我國環(huán)境政策改革創(chuàng)新的歷史進程就是由過去單一命令控制型環(huán)境政策向多種環(huán)境政策手段綜合并用轉(zhuǎn)變的一個過程，在環(huán)境保護工作中越來越廣泛地運用環(huán)境經(jīng)濟政策，手段越來越多，調(diào)控范圍也從生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴展到整個經(jīng)濟過程，作用方式也從過去的懲罰性為主向懲罰和激勵雙向調(diào)控轉(zhuǎn)變. 目前已經(jīng)形成了環(huán)保投資、環(huán)境稅費價格、生態(tài)補償、排污權(quán)交易、綠色金融等在內(nèi)的政策體系，在籌集環(huán)保資金、激勵企業(yè)環(huán)境行為、提供環(huán)保動力方面發(fā)揮了重要作用. 國家環(huán)境污染治理投資總體呈現(xiàn)增加趨勢，2017年達9 539×108元，占GDP的1.15%；已經(jīng)建立綠色稅制，環(huán)境稅費改革已基本完成，資源稅、消費稅等環(huán)境相關(guān)稅收也在為適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求進行調(diào)整；綠色金融成為推動生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作的重要力量，我國成為全球綠色金融的積極倡議者，目前已經(jīng)構(gòu)建形成綠色金融體系，2018年全國綠色信貸余額近90 000×108元，發(fā)行綠色債券1 963×108元，成為全球最大的綠色信貸和綠色債券市場；全國有20多個省(自治區(qū)、直轄市)開展了環(huán)境污染責(zé)任保險試點，2017年為16 000多家企業(yè)提供的風(fēng)險保障金額約300×108元. 積極創(chuàng)新探索運用市場機制與模式，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等相關(guān)部門積極推進在污水、垃圾處理領(lǐng)域探索實施PPP、環(huán)境污染第三方治理；截至2018年8月，排污權(quán)有償使用和交易地方試點一級市場征收排污權(quán)有償使用費累計118×108元，在二級市場累計交易金額72×108元，從未有任何一個國家像我國政府這樣大范圍探索排污交易試點，反映了我國政府對利用市場機制推進污染治理的強烈意愿. 生態(tài)補償制度不斷完善，補償范圍基本覆蓋重點生態(tài)功能區(qū)與流域以及大氣、森林、草原、海洋等重點領(lǐng)域，初步形成了多元化生態(tài)補償格局.
2.5 多元有效的生態(tài)環(huán)境治理格局
新中國成立70年來，我國的環(huán)保發(fā)展史也是一個不斷強化治理主體責(zé)任、保護相關(guān)環(huán)境權(quán)益、推進環(huán)境共同治理的過程，實現(xiàn)了從初始的政府直控型治理轉(zhuǎn)向社會制衡型治理、從單維治理到多元共治的根本轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮各個治理主體的功能，逐步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、市場推動、企業(yè)實施、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系. 隨著環(huán)境影響評價、環(huán)境保護行政許可聽證、環(huán)境信息公開等系列立法政策的實施，到2018年《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》的出臺，環(huán)境保護公眾參與制度的法制化、規(guī)范化程度不斷提高，從注重對公眾環(huán)境實體權(quán)益的保障，向同時重視公眾的環(huán)境程序權(quán)益方向發(fā)展，逐步形成了以政府治理為主導(dǎo)、社會各方積極參與的治理模式. 政府通過多渠道、多方式公開環(huán)境信息，各級政府的網(wǎng)絡(luò)信息平臺成為公眾參與的重要平臺，包括專題聽證、投訴電話、信訪體系等多種方式，成為公眾參與的重要途徑. 政府環(huán)境信息公開已成為社會各方參與和監(jiān)督政府環(huán)境行為的一種重要手段，基本建立了企業(yè)環(huán)境信息公開制度建設(shè)，特別是上市公司環(huán)境信息公開制度，通過向社會各方提供便利渠道發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督功能. 民間環(huán)保團體在環(huán)境教育、倡議和利益表達上所發(fā)揮的作用日益凸顯. 此外，全國人大常委會通過對環(huán)境法律實施執(zhí)法檢查，發(fā)揮了重要的監(jiān)督作用. 2018年以來，全國人大常委會開展了《大氣污染防治法》《海洋環(huán)境保護法》《水污染防治法》執(zhí)法檢查，為污染防治攻堅戰(zhàn)貢獻了“人大力量”. 環(huán)境司法制度在不斷加強，加強環(huán)境司法能力建設(shè)、完善司法救濟功能越來越發(fā)揮重要作用，通過環(huán)境資源審判來落實最嚴格的源頭保護、損害賠償和責(zé)任追究制度.
3 新時期環(huán)境戰(zhàn)略政策改革方向
我國目前已經(jīng)形成了較為完善的環(huán)境戰(zhàn)略政策體系，為環(huán)境質(zhì)量改善提供了堅實保障和支撐，但是依然面臨一系列挑戰(zhàn). 特別是社會主義基本矛盾變化對環(huán)境政策改革提出了新的要求，十九大報告明確指出，“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾. ”當(dāng)前和今后一段時期，人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要與更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力不足之間的矛盾依然突出. 環(huán)境戰(zhàn)略政策改革需要回應(yīng)社會基本矛盾變化產(chǎn)生的改革要求，通過繼續(xù)深化改革提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為發(fā)展轉(zhuǎn)型階段提供新的動力. 另外，環(huán)境政策無法滿足環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設(shè)新需要. 當(dāng)前的環(huán)境政策體系還存在對行政管制型、市場經(jīng)濟政策和社會治理政策的邊界和分工不清、認識不到位等問題，各個治理主體發(fā)揮的作用不平衡，政府有形之手和市場無形之手關(guān)系沒有完全理順，環(huán)境政策體系尚未充分體現(xiàn)對各類治理主體的有效激勵和約束，社會各方主體的積極性和能動性尚未充分調(diào)動起來. 因此，生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略、法規(guī)和標(biāo)準體系仍需要順應(yīng)環(huán)境質(zhì)量轉(zhuǎn)型、環(huán)境健康維護、生態(tài)系統(tǒng)安全保障和生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)管的需要，適應(yīng)“山水林田湖草”這一“生命共同體”統(tǒng)一保護、統(tǒng)一監(jiān)管需求等做出不斷的改革和創(chuàng)新.
3.1 生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略基本走向
十九大報告提出了新時代生態(tài)文明建設(shè)的宏偉藍圖和實現(xiàn)“美麗中國”目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，2035年實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、“美麗中國”目標(biāo)基本實現(xiàn). 這需要保持和增強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式. 到2035年之前，環(huán)境質(zhì)量改善仍然是環(huán)境保護工作的主線，要繼續(xù)穩(wěn)步推進水、大氣環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)和土壤污染安全管控；協(xié)同推進氣候變化和大氣污染減排，促進實現(xiàn)2030年碳減排達峰目標(biāo)和同期環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo). 歷史性原因造成的結(jié)構(gòu)性、布局性問題導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險事故進入高發(fā)期，環(huán)境風(fēng)險管控成為常態(tài)性工作，需要加快提升環(huán)境風(fēng)險管控水平；隨著“綠水青山就是金山銀山”理念的深入實踐，自然生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，以及城市生態(tài)系統(tǒng)的保護和增值，已越來越受到廣泛關(guān)注；推進落實生態(tài)環(huán)境空間評價和分區(qū)分類管控，加強生態(tài)環(huán)境空間監(jiān)管，成為生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)性工作；形成黨委、政府、市場、社會等各方互相監(jiān)督、互相促進的現(xiàn)代化治理格局，協(xié)調(diào)推進流域、區(qū)域、地方的高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護，提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要.
3.2 生態(tài)環(huán)境保護政策改革目標(biāo)
生態(tài)環(huán)境保護政策改革的目標(biāo)是實現(xiàn)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化和環(huán)境治理能力現(xiàn)代化. 環(huán)境治理體系現(xiàn)代化需要推進建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、市場實施、企業(yè)落責(zé)、社會參與的生態(tài)環(huán)境治理大格局，也要重視統(tǒng)籌發(fā)揮好人大、政協(xié)、法院和檢察院的作用，形成各司其職、互相監(jiān)督、互相協(xié)作、互相促進、均衡有效的治理架構(gòu). 環(huán)境治理能力現(xiàn)代化要強化生態(tài)環(huán)境保護政治建設(shè)，提升各級黨委生態(tài)環(huán)境治理的能力水平，落實各級黨委在生態(tài)環(huán)境治理中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；要落實政府的生態(tài)保護投入責(zé)任和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)達標(biāo)要求，充分調(diào)動政府生態(tài)環(huán)境保護工作的積極性和能動性；要運用市場機制實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源的優(yōu)化配置，提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給的效率水平；要實施最嚴格的環(huán)境管理和監(jiān)管執(zhí)法，落實企業(yè)污染治理的主體責(zé)任；要充分保障社會公眾環(huán)境權(quán)益，形成綠色生活和綠色消費的社會環(huán)境，發(fā)揮社會公眾的治理力量.
3.3 生態(tài)環(huán)境保護政策改革方向
新時期生態(tài)文明建設(shè)和“美麗中國”目標(biāo)基本實現(xiàn)，對生態(tài)環(huán)境政策改革創(chuàng)新提出了新的歷史要求，生態(tài)環(huán)境保護政策創(chuàng)新正面臨著前所未有的歷史機遇，緊緊圍繞實現(xiàn)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化和環(huán)境治理能力現(xiàn)代化，深入推進生態(tài)環(huán)境保護政策改革[19-20].
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深化生態(tài)環(huán)境管理體制改革. 環(huán)境管理體制改革是生態(tài)文明體制改革的關(guān)鍵和核心，基于生態(tài)系統(tǒng)的整體性，強調(diào)環(huán)境與發(fā)展的綜合決策和“山水林田湖草”的綜合管理，強調(diào)流域綜合治理和區(qū)域生態(tài)環(huán)境關(guān)聯(lián)性，強調(diào)所有者和監(jiān)管者分離. 研究成立中央生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)委員會，強化對資源管理、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的統(tǒng)籌決策協(xié)調(diào)；繼續(xù)完善國家、區(qū)域、流域、地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制和能力建設(shè)，整合涉及土壤、農(nóng)田、漁業(yè)水域、森林、草原、濕地、荒漠、野生動植物等所有生態(tài)保護和污染防治的監(jiān)督管理內(nèi)容，進一步突出生態(tài)環(huán)境的獨立性監(jiān)督和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管；明確規(guī)范各相關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護權(quán)責(zé)，加強跨部門、跨地區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和陸海統(tǒng)籌協(xié)作；構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，重點完善自然保護地體系監(jiān)管；推進中央機構(gòu)改革后地方機構(gòu)的職責(zé)鞏固和能力提高，強化基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力，將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作納入統(tǒng)一監(jiān)管體系，探索不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制與模式. 促進建立多元化、社會化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，引入第三方機構(gòu)參與企業(yè)環(huán)境行為的監(jiān)管，彌補政府能力有限和監(jiān)管不足的缺陷.
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構(gòu)建生態(tài)文明和環(huán)境保護法治體系. 開展相關(guān)法律法規(guī)的生態(tài)化“改造”，對不符合生態(tài)文明建設(shè)要求的進行修訂. 推進長江流域、京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護等立法. 加快修訂《土地管理法》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》《礦產(chǎn)資源法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律，制定和完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國土空間規(guī)劃和保護、國家公園、海洋、應(yīng)對氣候變化、排污許可、生態(tài)補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)保護紅線、生物多樣性保護等方面的法律法規(guī). 推進綠色生產(chǎn)消費、生態(tài)環(huán)境教育等方面的相關(guān)立法，為生態(tài)文明體制改革提供法治保障. 加強流域、區(qū)域和地方環(huán)境標(biāo)準制定和實施的引導(dǎo)和規(guī)范，積極支持和推動地方制定地方環(huán)保法規(guī)或者規(guī)章. 健全環(huán)境行政執(zhí)法和環(huán)境司法銜接機制以及環(huán)境案件審理制度，強化公民環(huán)境訴訟權(quán)的司法保障，完善環(huán)境公益訴訟的法律程序. 積極參與國際環(huán)境法合作，推動“一帶一路”環(huán)境標(biāo)準建設(shè).
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建立生態(tài)環(huán)境空間管控制度. 國土空間的資源屬性和優(yōu)化配置利用越來越受到重視，需要強化生態(tài)環(huán)境空間管控的前置引導(dǎo)作用，建立生態(tài)、大氣、水、土壤、海洋等要素環(huán)境管控分區(qū)，明確各要素空間差異化的生態(tài)環(huán)境功能屬性和管控要求，形成以“三線一單”為基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，作為生態(tài)環(huán)境參與國土空間規(guī)劃、政策和標(biāo)準等的主要平臺，同時強調(diào)空間管控在生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃中的基礎(chǔ)性作用. 強化生態(tài)環(huán)境空間管控要求的落地性，把“三線一單”作為環(huán)境綜合決策的手段，作為國土空間“雙評價”的前提或基礎(chǔ)，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，為區(qū)域開發(fā)、資源利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)準入提供依據(jù)，為地方制定出臺有利于生態(tài)環(huán)境保護的土地、產(chǎn)業(yè)、投資等細化配套政策提供支撐，作為規(guī)劃環(huán)評、建設(shè)項目環(huán)評論證的基礎(chǔ)依據(jù)之一，為“放管服”改革提供支撐. 推動生態(tài)環(huán)境空間管控的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范化、技術(shù)方法科學(xué)化、管理制度完善化，形成基本完善的“三線一單”數(shù)據(jù)標(biāo)準、技術(shù)規(guī)范、配套規(guī)整和管理政策.
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完善生態(tài)環(huán)境市場經(jīng)濟機制. 改革節(jié)能環(huán)保財政賬戶，健全生態(tài)環(huán)境財政預(yù)算制度，建立生態(tài)環(huán)境保護投入穩(wěn)步增長機制，實現(xiàn)中央和地方生態(tài)環(huán)境財權(quán)和事權(quán)相匹配. 探索建立生態(tài)產(chǎn)品核算和評價體系，建立政府主動購買生態(tài)產(chǎn)品的機制，在“綠水青山”優(yōu)化“金山銀山”方面做好“加法”，增加生態(tài)公共產(chǎn)品有效供給. 研究將揮發(fā)性有機物等特征污染物納入環(huán)境保護稅征收范圍，繼續(xù)推進資源稅、消費稅、所得稅、增值稅等環(huán)境保護相關(guān)稅種的綠色化. 全面建立自然資源有償、生態(tài)環(huán)境補償、自然資源和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，特別是要建立充分體現(xiàn)地方發(fā)展權(quán)保障和生態(tài)產(chǎn)品貢獻的生態(tài)補償政策，加大對貧困地區(qū)和弱勢群體的補償力度，深入調(diào)整生態(tài)環(huán)境資源生產(chǎn)關(guān)系，從根本上理順經(jīng)濟關(guān)系和生態(tài)環(huán)境資源關(guān)系，促進各方全面建立生態(tài)環(huán)境資源資產(chǎn)價值理念. 推進生態(tài)環(huán)境權(quán)益交易，全面建立環(huán)境權(quán)益交易的MRV(監(jiān)測-報告-核查)能力，完善交易平臺和市場，在全國范圍內(nèi)推進碳交易市場，推進碳交易機制成為碳排放2030年達峰的重要手段. 在國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)探索的基礎(chǔ)上，針對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的市場化屬性，創(chuàng)新推廣不同的綠色金融產(chǎn)品，引導(dǎo)和鼓勵長江等重點流域以及粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域探索設(shè)立綠色發(fā)展基金；繼續(xù)推進綠色信貸、綠色債券、環(huán)境污染責(zé)任險等，不斷完善建立綠色金融體系. 推進綠色“一帶一路”建設(shè)和綠色貿(mào)易，從國內(nèi)外統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善.24日下午，慶祝中華人民共和國成立70周年活動新聞中心舉辦第一場專題集體采訪活動，介紹有關(guān)閱兵活動安排。
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建設(shè)公眾廣泛參與的社會治理體系. 地方各級人民政府、教育主管部門和新聞媒體，依法履行生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育責(zé)任，把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護作為踐行中國特色社會主義核心價值觀和貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容；實施全民環(huán)境保護宣傳教育行動計劃，提高公眾環(huán)境行為自律意識，加快衣食住行向綠色消費轉(zhuǎn)變. 建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息統(tǒng)一發(fā)布機制，通過各種媒體手段公開大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境信息，全面落實排污單位、監(jiān)管部門、建設(shè)項目環(huán)境影響評價的信息公開，保障公眾環(huán)境信息知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達權(quán)；健全環(huán)境立法、規(guī)劃、重大政策和項目環(huán)評等聽證和評價制度，在基層推進網(wǎng)格化監(jiān)管和人民環(huán)保監(jiān)督員制度，引導(dǎo)公眾和社會組織對政府環(huán)境管理與企業(yè)環(huán)境行為進行監(jiān)督和深入?yún)⑴c；理順環(huán)境公益訴訟體制機制，及時化解群眾糾紛；建立健全環(huán)境輿論監(jiān)測制度，提高環(huán)境社會輿情分析、研判和引導(dǎo)能力.
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夯實績效評估和責(zé)任機制. 完善黨政綠色發(fā)展監(jiān)測、統(tǒng)計、評價、考核、責(zé)任和獎勵體系，建立充分體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、地區(qū)特征和績效導(dǎo)向的政績考核評價體系和獎懲機制. 建立盡職免責(zé)的環(huán)境監(jiān)管制度，完善環(huán)保督察巡視、自然資源資產(chǎn)負債表、生態(tài)環(huán)境審計、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、損害責(zé)任追究等制度，落實地方黨委政府生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任. 進一步推進生態(tài)環(huán)境督察制度化、規(guī)范化、精簡化，形成中央生態(tài)環(huán)境保護督察、部門生態(tài)環(huán)境保護專項督察、省級政府環(huán)境監(jiān)察體系合理分工、高效協(xié)作的督察制度，發(fā)揮對生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為的震懾和“靶向”監(jiān)管落責(zé)功能，強化對地方黨委政府履責(zé)的監(jiān)督力度，通過督察，強化落實“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”. 推進以排污許可、環(huán)境司法、損害賠償?shù)嚷鋵嵠髽I(yè)主體責(zé)任，建立基于地方環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理的排污許可證“一證式”管理制度，積極推動建立企業(yè)排污許可信息耦合企業(yè)環(huán)境信用評價，通過打破信息不對稱壁障，強化社會各方對企業(yè)環(huán)境行為的監(jiān)管和激勵。