2021年1月29日國務院發(fā)布了《排污許可管理條例》（以下簡稱《條例》），該《條例》自2021年3月1日起施行，請各排污單位重點關注以下的3個要點，切實做到環(huán)境守法。
一、《條例》新增了視同為“無證排污”的行為類別
除了《排污許可管理辦法》（以下簡稱《辦法》）規(guī)定的“無證排污”行為之外，《條例》新增的視同為“無證排污”的行為包括被依法注銷、吊銷排污許可證后排放污染物；依法應當重新申請取得排污許可證，未重新申請取得排污許可證排放污染物。
《條例》對“無證排污”行為的行政處罰為“由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。”
《條例》提升了“未取得排污許可證排放污染物”行政罰款的“起步價”，將《大氣污染防治法》《水污染防治法》以及《辦法》中規(guī)定的罰款數(shù)額“10萬元以上100萬元以下”調整到“20萬元以上100萬元以下”。
建議排污單位在規(guī)定期限內及時申請取得、延續(xù)、重新申請取得排污許可證，謹防“無證排污”的法律風險。
二、《條例》新增了“未按證排污行為”的種類
《條例》第34～36條將“未按證排污行為”分為以下三檔，其對應的行政處罰嚴重程度逐漸下降：
第一檔：超標、超總量排污行為，以逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。
由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷排污許可證，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。
《條例》第44條規(guī)定排污單位以逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，尚不構成犯罪的，除依照本條例規(guī)定予以處罰外，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》的規(guī)定處以拘留。
第二檔：未按照排污許可證規(guī)定控制大氣污染物無組織排放，以及特殊時段未按照排污許可證規(guī)定停止或者限制排放污染物。
《條例》新增對排污單位“未按照排污許可證規(guī)定控制大氣污染物無組織排放”以及“特殊時段未按照排污許可證規(guī)定停止或者限制排放污染物”的行政處罰，“由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處20萬元以上100萬元以下的罰款，責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治”。
第三檔：污染物排放口位置或者數(shù)量、污染物排放方式或者排放去向不符合排污許可證規(guī)定，以及不遵守排污許可證與自行監(jiān)測、自動監(jiān)測相關的管理規(guī)定的行為。
《條例》第36條規(guī)定的行政處罰為“由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治”，針對以下9類行為：
（1）污染物排放口位置或者數(shù)量不符合排污許可證規(guī)定；
（2）污染物排放方式或者排放去向不符合排污許可證規(guī)定；
（3）損毀或者擅自移動、改變污染物排放自動監(jiān)測設備；
（4）未按照排污許可證規(guī)定安裝、使用污染物排放自動監(jiān)測設備并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)，或者未保證污染物排放自動監(jiān)測設備正常運行；
（5）未按照排污許可證規(guī)定制定自行監(jiān)測方案并開展自行監(jiān)測；
（6）未按照排污許可證規(guī)定保存原始監(jiān)測記錄；
（7）未按照排污許可證規(guī)定公開或者不如實公開污染物排放信息；
（8）發(fā)現(xiàn)污染物排放自動監(jiān)測設備傳輸數(shù)據(jù)異常或者污染物排放超過污染物排放標準等異常情況不報告；
（9）違反法律法規(guī)規(guī)定的其他控制污染物排放要求的行為。
三、《條例》新增不履行排污許可相關的臺賬、記錄和報告義務的行政處罰
《條例》第37條規(guī)定，如排污單位違反本條例規(guī)定，不履行排污許可相關的臺賬、記錄和報告義務的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處每次5千元以上2萬元以下的罰款，但法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
不履行排污許可相關的臺賬、記錄和報告等義務的情形包括：
（1）未建立環(huán)境管理臺賬記錄制度，或者未按照排污許可證規(guī)定記錄；
（2）未如實記錄主要生產(chǎn)設施及污染防治設施運行情況或者污染物排放濃度、排放量；
（3）未按照排污許可證規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報告；
（4）未如實報告污染物排放行為或者污染物排放濃度、排放量。
提請注意：《條例》規(guī)定原始監(jiān)測記錄和環(huán)境管理臺賬記錄保存期限不得少于5年。《條例》第22條第2款規(guī)定，排污許可證有效期內發(fā)生停產(chǎn)的，排污單位應當在排污許可證執(zhí)行報告中如實報告污染物排放變化情況并說明原因。