一、案例名稱

案例名稱：湛江市以“三線一單”為助力，有效支撐政策制定與執(zhí)法監(jiān)管

應(yīng)用領(lǐng)域：政策制定和執(zhí)法監(jiān)管

應(yīng)用層級(jí)：市級(jí)

應(yīng)用地點(diǎn)：湛江市

　　二、應(yīng)用情況

　　（一）基本情況

《湛江市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》于2021年7月1日實(shí)施。“三線一單”實(shí)施后，我市積極探索將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展、規(guī)劃選址選線的重要線索及重點(diǎn)內(nèi)容，在后續(xù)工作中要求全市各部門政策與規(guī)劃制定上充分與“三線一單”銜接，在日常執(zhí)法監(jiān)管中，更是以“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果為指引，嚴(yán)厲淘汰不符合“三線一單”管理要求的企業(yè)，并推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，取得明顯成效。

　　（二）工作路徑

（1）全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系

在編制《湛江市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《湛江市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案》和其他專項(xiàng)規(guī)劃中，湛江市都將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系納入“十四五”時(shí)期的工作重點(diǎn)中。《湛江市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“全面實(shí)施以‘三線一單’為中心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，對(duì)環(huán)境管控單元按照優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控和一般管控實(shí)施分類管控，充分優(yōu)化提升生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，讓發(fā)展更和諧、保護(hù)更周全”。《湛江市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》要求“扎實(shí)推進(jìn)湛江市‘三線一單’的實(shí)施和應(yīng)用，明確并嚴(yán)格落實(shí)各類生態(tài)環(huán)境管控單元的空間布局約束、污染物排放控制、資源開發(fā)利用和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控要求，嚴(yán)把生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)”。《中共湛江市委 湛江市人民政府印發(fā)<關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案>的通知》提出要“加強(qiáng)‘三線一單’成果在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用”。

在其他專項(xiàng)規(guī)劃中，湛江市也充分利用“三線一單”成果指導(dǎo)規(guī)劃編制和控規(guī)優(yōu)化調(diào)整，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系作為規(guī)劃選址選線、空間布局的指導(dǎo)性要求，使城市發(fā)展在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開發(fā)等方面空間布局更趨合理。如《湛江市綜合交通運(yùn)輸體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》要求“嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)選線和唯一性論證，嚴(yán)格開展生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)論證，減少交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園、水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域的影響”，最終規(guī)劃項(xiàng)目符合“三線一單”的基本要求。

（2）強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域管控和執(zhí)法監(jiān)管

湛江市生態(tài)環(huán)境局將“三線一單”成果聯(lián)入生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)中心平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域精細(xì)化分區(qū)管理。按照“三線一單”大氣環(huán)境分區(qū)管控劃分成果，吳川市大山江街道、博鋪街道和覃巴鎮(zhèn)等東部區(qū)域劃分為大氣環(huán)境布局敏感重點(diǎn)管控區(qū)，實(shí)施大氣環(huán)境重點(diǎn)管控。該區(qū)域?qū)儆趨谴ㄊ袀鹘y(tǒng)支柱行業(yè)再生塑料制品企業(yè)的集中區(qū)域，微小型企業(yè)占90%以上，絕大多數(shù)為家庭作坊式企業(yè)或個(gè)體工商戶，分布散亂，主要建于城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村等區(qū)域，普遍存在未批先建、證照不全等違法行為，且生產(chǎn)工藝落后、污染問題突出，是中央環(huán)保督察重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域。

湛江市通過“三線一單”強(qiáng)化該區(qū)域執(zhí)法監(jiān)管，并推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。一是強(qiáng)化現(xiàn)有污染源監(jiān)督管理，對(duì)再生塑料制品行業(yè)企業(yè)進(jìn)行排查和清單化管控，依法取締企業(yè)200多家，倒逼現(xiàn)有企業(yè)逐步淘汰光氧化、光催化、低溫等離子治理措施，推動(dòng)50多家企業(yè)轉(zhuǎn)型為紙箱包裝、倉(cāng)儲(chǔ)冷藏等產(chǎn)業(yè)，保留升級(jí)污染治理設(shè)施企業(yè)9家。二是嚴(yán)格限制新建使用溶劑型油墨、涂料、清洗劑、膠黏劑等高揮發(fā)性有機(jī)物原輔材料的項(xiàng)目，嚴(yán)格實(shí)施新增揮發(fā)性有機(jī)物排放總量替代制度，推動(dòng)企業(yè)新建項(xiàng)目采用更先進(jìn)適用的揮發(fā)性有機(jī)物治理措施，提升再生塑料制品行業(yè)污染治理水平。

　　三、應(yīng)用效果

湛江市以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為核心，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境精細(xì)化管理，將“三線一單”的成果應(yīng)用于湛江市“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，優(yōu)化選址選線和產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)新發(fā)展格局。同時(shí)，不斷探索推進(jìn)“三線一單”成果與執(zhí)法監(jiān)管工作相融合，將“三線一單”成果聯(lián)入生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)中心平臺(tái)，識(shí)別出與管控要求不相符的區(qū)域作為重點(diǎn)加以整治，一方面取締非法企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能，另一方面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，使得環(huán)境違法行為明顯下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有效改善。

　　四、應(yīng)用啟示

湛江市把實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系作為城市發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵性舉措。一是將“三線一單”納入湛江市各項(xiàng)“十四五”規(guī)劃編制中，將規(guī)劃與“三線一單”成果進(jìn)行疊加比對(duì)，不斷優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃范圍，逐漸形成“多規(guī)合一”的科學(xué)編制機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建和諧、有序、科學(xué)、合理的國(guó)土空間布局。二是將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為執(zhí)法監(jiān)管的重要依據(jù)，大大提高了執(zhí)法監(jiān)管行動(dòng)的針對(duì)性和可操作性，有效提高了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的能力和水平。