“排污許可制度改革是壓在我們心頭的一塊大石頭，是我們一塊‘心病’。”25日，在十三屆全國人大常委會第十二次會議專題詢問現(xiàn)場，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰回應(yīng)提問時說。
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繼23日全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書在本次全國人大常委會上作全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國水污染防治法》實施情況的報告(以下簡稱“報告”)之后，25日上午，本次全國人大常委會舉行聯(lián)組會議，結(jié)合審議全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查水污染防治法實施情況的報告進(jìn)行專題詢問。
國務(wù)委員王勇與全國政協(xié)副主席、國家發(fā)改委主任何立峰，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰，財政部部長劉昆，國家衛(wèi)健委主任馬曉偉等到會應(yīng)詢。
專題詢問過程中，如何加大城市供水水質(zhì)監(jiān)測和信息公開力度、完善流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、推進(jìn)排污許可制度改革等成為焦點(diǎn)。馬曉偉回應(yīng)提問時表示，2018年啟動了生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。根據(jù)我國水質(zhì)特點(diǎn)和污染物對健康的危險程度確定水質(zhì)指標(biāo)，新修訂的標(biāo)準(zhǔn)將于2020年頒布實施。
問題1
供水水質(zhì)監(jiān)測落實不力
報告列出了檢查中發(fā)現(xiàn)的8個問題，其中一個是“飲用水安全保障有待加強(qiáng)”。城市供水水質(zhì)監(jiān)測和信息公開制度落實不力。檢查發(fā)現(xiàn)，城市二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范尚未出臺，一些城市二次供水管理部門和單位權(quán)責(zé)不清，供水設(shè)備日常管理不到位，城鎮(zhèn)住宅小區(qū)二次供水水質(zhì)安全存在隱患。 專題詢問現(xiàn)場，委員袁駟就此提問：城市二次供水和用戶水龍頭出水水質(zhì)監(jiān)測和信息公開制度落實不力，難以保證廣大人民群眾的知情權(quán)。“請問，將采取哪些措施，依法強(qiáng)化水源地保護(hù)、水質(zhì)凈化，加強(qiáng)二次供水和用戶水龍頭水質(zhì)監(jiān)測和信息公開？”
【回應(yīng)】
明年實施生活飲用水衛(wèi)生新標(biāo)準(zhǔn)
馬曉偉回應(yīng)說：“目前全國30個省份299個城市、2211個縣對末梢水做到了每季度向社會公開。還有一些省份由于對法律理解的不全面、認(rèn)識不夠、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較低，還沒有按照法律規(guī)定進(jìn)行公布。”馬曉偉表示，2018年啟動了生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。根據(jù)我國水質(zhì)特點(diǎn)和污染物對健康的危險程度確定水質(zhì)指標(biāo)，新修訂的標(biāo)準(zhǔn)將于2020年頒布實施。
“之前主要是針對縣級及以上城市集中式飲用水源地，農(nóng)村這一塊基本上沒管。今年在水污染防治法執(zhí)法檢查之后，按照水污染防治法要求，把農(nóng)村飲用水水源地也納入監(jiān)管范疇”，李干杰表示，2017年起聯(lián)合水利部開展了全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項行動，“預(yù)計到今年年底，全國縣級及以上城市飲用水水源地共有2804個，大概超過1萬個問題都能夠整治完畢”。
問題2
流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制未形成
水污染防治法規(guī)定，“國家和縣級以上地方人民政府通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式建立健全水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”。環(huán)境保護(hù)法也規(guī)定，“國家建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度”。不過，執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，目前國家層面的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未形成，配套法規(guī)和具體制度滯后；涉水的禁止開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償也尚未全覆蓋；一些流域跨行政區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償還停留在政府間協(xié)商保護(hù)層面，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償資金也缺乏規(guī)范。 專題詢問現(xiàn)場，委員王毅提出，“這方面中西部地區(qū)反映比較強(qiáng)烈。國務(wù)院有關(guān)部門將采取哪些措施依法加強(qiáng)涉水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)？”
【回應(yīng)】
加快出臺生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例
何立峰回應(yīng)說，流域上下游權(quán)利義務(wù)關(guān)系尚不明確，監(jiān)督約束機(jī)制還沒有到位，地方財政支付能力的差異也比較大。各方面因素綜合作用的結(jié)果在一定程度上造成補(bǔ)償機(jī)制建立不容易。他表示，下一步加快出臺生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例，進(jìn)一步界定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制當(dāng)中各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，進(jìn)一步明確生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的原則、方向和重點(diǎn)，努力提升生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的法治化水平；研究制定生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)方案。
劉昆回應(yīng)說，按照財政事權(quán)劃分的原則，長江等重點(diǎn)跨省流域?qū)儆谥醒牒偷胤降墓餐聶?quán)，其他一般流域?qū)儆诘胤绞聶?quán)，按照現(xiàn)行制度建立補(bǔ)償制度，以地方為主，由地方間協(xié)商解決生態(tài)補(bǔ)償問題。他表示，下一步將加快推進(jìn)自然資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央和地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，分清各自責(zé)任，強(qiáng)化中央財政事權(quán)支出保障；加大轉(zhuǎn)移支付力度，強(qiáng)化績效考核，確保地方將生態(tài)補(bǔ)償資金花好用好。
問題3
排污許可制度推進(jìn)緩慢
報告提出：排污許可制度推進(jìn)緩慢。《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》編制工作進(jìn)度滯后，目前僅發(fā)布40項行業(yè)技術(shù)規(guī)范，還有36項技術(shù)規(guī)范尚未出臺。從已核發(fā)排污許可證的24個行業(yè)來看，點(diǎn)多面廣的非重點(diǎn)排污單位沒有納入排污許可管理范圍，排污許可證的實際管控作用受到局限。
專題詢問現(xiàn)場，列席會議的全國人大代表陳瑞愛提出，排污許可證的實際管控作用受到了局限，“請問環(huán)保部門如何采取措施，依法加大排污許可證核發(fā)工作力度？”
【回應(yīng)】
加快推進(jìn)排污許可證核發(fā)工作
李干杰回應(yīng)說，排污許可制度改革是推進(jìn)切實改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的戰(zhàn)略性舉措。“坦誠地講，這是我們環(huán)保部門三十多年來一直著力探索，又一直不太成功的一項工作，也可以說是壓在我們心頭的一塊大石頭，是我們一塊‘心病’。長期以來一直想建立這樣一個‘一證管總’的制度，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。做了很多努力，但確實不是很理想。”
他表示，截至今年7月底，全國共核發(fā)了6萬多張排污許可證，登記的排污信息企業(yè)有4萬多家，預(yù)計今年年底全部完成城鎮(zhèn)污水廠排污許可證的核發(fā)工作。下一步加快推進(jìn)全國排污許可證的核發(fā)工作，確保到明年底基本實現(xiàn)固定污染源許可證的核發(fā)全覆蓋。
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