2020年，在縣委、縣政府和市生態(tài)環(huán)境局黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣依法治縣辦的具體指導(dǎo)下，我分局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì)議精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、省委及市委關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署。按照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定>的通知》(廳字[2019]28號(hào))、中共廣東省委、廣東省人民政府印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020）》和《湛江市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施細(xì)則》（湛辦發(fā)[2017]11號(hào)）等規(guī)定和要求，推進(jìn)分局依法履職，落實(shí)“誰執(zhí)法，誰普法”制度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。現(xiàn)將我分局2020年法治政府建設(shè)情況和2021年法治政府建設(shè)主要工作安排報(bào)告如下：
一、2020年法治政府建設(shè)情況
（一）主要舉措
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)法治建設(shè)。分局黨組始終把堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)放在首要地位，在分局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)《遂溪縣2020年全面依法治縣工作要點(diǎn)》和《湛江市生態(tài)環(huán)境局2020年度法治政府建設(shè)要點(diǎn)》，全力推動(dòng)法治政府建設(shè)工作任務(wù)落實(shí)。
2、加強(qiáng)規(guī)范管理，嚴(yán)格審查程序。我分局按照遂溪縣政府的工作部署，依法組織對(duì)全縣畜禽養(yǎng)殖區(qū)域進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整劃定，擬定了《遂溪縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整劃定方案》，嚴(yán)格審查程序和流程，對(duì)規(guī)范性文件合法性和科學(xué)性嚴(yán)格把關(guān)。
３、加強(qiáng)便民服務(wù)，提高審批效率。一是強(qiáng)化便民窗口建設(shè)，堅(jiān)持做到一站式辦公、一條龍服務(wù)、一次性辦結(jié)。對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，開辟“綠色通道”，優(yōu)化工作流程。二是縮短時(shí)限，提高審批效率。全力做好環(huán)評(píng)審批管理服務(wù)指導(dǎo)，精簡(jiǎn)環(huán)評(píng)審批受理前置條件，推行網(wǎng)上辦理，并聯(lián)審批，縮短審批時(shí)限，將環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表的審批時(shí)限分別由法定時(shí)限60日、30日承諾縮短為６個(gè)工作日、３個(gè)工作日。
４、公正文明執(zhí)法，提高執(zhí)法水平。一是貫徹落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境隊(duì)伍能力建設(shè)，嚴(yán)格管理行政執(zhí)法隊(duì)伍。我分局依據(jù)“三定”方案，建立健全股室，理順各股室、部門間的關(guān)系，優(yōu)化配備生態(tài)環(huán)境隊(duì)伍力量，建立與市局業(yè)務(wù)對(duì)接工作格局。全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，確保持證上崗率達(dá)100%。組織環(huán)境執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法律知識(shí)競(jìng)賽和生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)，提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平和辦案能力，打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。三是創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法方式。加快環(huán)保移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)普及使用，借助移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)；結(jié)合雙隨機(jī)抽查，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過程“留痕”管理。在對(duì)養(yǎng)豬場(chǎng)、入河（海）排污口等排查中，運(yùn)用無人機(jī)進(jìn)行航拍，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法調(diào)查取證手段的多元化。
５、堅(jiān)持多措并舉，提升行政效能。一是強(qiáng)化行政權(quán)力制約和監(jiān)督。建立健全生態(tài)環(huán)境違法行為投訴舉報(bào)登記制度，在分局網(wǎng)站公布信訪投訴電話，設(shè)立“熱線投訴室”、“信訪投訴箱”等投訴舉報(bào)途徑，有效開展信訪工作，依法處理環(huán)境信訪事項(xiàng)，做到有訪必接、有案必查、有查必結(jié)、件件有答復(fù)，案案有結(jié)果。全面加強(qiáng)企業(yè)單位環(huán)境信息、環(huán)保行政許可、行政處罰等信息公開，確保群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。嚴(yán)格落實(shí)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，2020年我分局行政訴訟案件由分局領(lǐng)導(dǎo)親自出庭應(yīng)訴、答辯。二是全面深化普法教育。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，通過開展形式多樣的普法活動(dòng)，不斷提高市民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，創(chuàng)造濃厚的生態(tài)環(huán)境法治社會(huì)氛圍。通過組織全員參加行政執(zhí)法培訓(xùn)班、公務(wù)員學(xué)法培訓(xùn)等方式，不斷提升行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平。全員參加學(xué)法考試，參考率100%，合格率100%。
（二）主要成效
1、制度建設(shè)取得實(shí)效。一是健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、聽證等制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核和集體討論制度。二是落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。我分局高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設(shè)工作，積極組織執(zhí)法人員對(duì)信訪投訴案件、涉嫌環(huán)境污染犯罪移送案件等案件進(jìn)行查處。對(duì)2宗非法運(yùn)輸傾倒固體廢物的違法行為立案查處，并向公安機(jī)關(guān)移送。目前，我分局正在積極配合市生態(tài)環(huán)境局，對(duì)嶺北鎮(zhèn)厘岸村非法運(yùn)輸傾倒固體廢物案件的生態(tài)環(huán)境損害賠償事宜，與涉案犯罪嫌疑人家屬進(jìn)行磋商。
2、行政執(zhí)法穩(wěn)步推進(jìn)。一是推進(jìn)水污染治理。①全面整治遂溪河。排查209家養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），清理5家養(yǎng)鴨場(chǎng)，拆除2家非法網(wǎng)箱養(yǎng)魚場(chǎng)；整治25家“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）；堵截26個(gè)非法排污口；開展6期次專項(xiàng)檢查，雙隨機(jī)抽查36家次企業(yè)，發(fā)出責(zé)令改正通知87份，取締1家非法廢塑料清洗場(chǎng)。②加強(qiáng)水源地環(huán)境保護(hù)。全面整治雷州青年運(yùn)河飲用水源地違法行為。設(shè)立141個(gè)標(biāo)志牌（告示牌），國道G207中間嶺橋、省道S287高樓橋、歐屋二橋、沈海高速G15源水收費(fèi)站附近等穿越點(diǎn)和縣城文東路、建設(shè)路運(yùn)河橋穿越段安裝防撞欄；整改100個(gè)階梯洗菜臺(tái)（洗衣臺(tái)），拆除4個(gè)垃圾收集堆放點(diǎn)，清理8家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，關(guān)閉１間屠宰場(chǎng)；③推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。全縣1702個(gè)自然村完成雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，完成率85.01%；858個(gè)自然村完成終端處理設(shè)施，完成率42.86%。二是推進(jìn)大氣污染治理。①整治VOCs 企業(yè)和加油站，規(guī)范機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)危廢。對(duì)3家市級(jí) VOCs 重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)“一企一策”整治、8家VOCs企業(yè)銷號(hào)；檢查57家加油站的油氣回收裝置；關(guān)閉2家加油站，責(zé)令3家加油站停業(yè)改造；核查16家涉產(chǎn)廢物（廢機(jī)油）機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)，并督促與有相應(yīng)資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物處置單位簽訂固廢處置合同。②整改糖廠生物質(zhì)鍋爐。全縣7家制糖企業(yè)（19臺(tái)鍋爐），5家制糖企業(yè)（11臺(tái)鍋爐）已整改完成，2家（8臺(tái)鍋爐）正在整改。三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，積極開展危險(xiǎn)化學(xué)品、傾倒危廢、機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)整治、養(yǎng)殖場(chǎng)排查等專項(xiàng)整治行動(dòng)。雙隨機(jī)抽查企業(yè)125家；發(fā)出責(zé)令改正通知2份，聯(lián)合相關(guān)部門和鎮(zhèn)發(fā)出責(zé)令改正通知55份；立案查辦環(huán)境違法案件3宗；關(guān)停取締散亂污企業(yè)14家；取締違法生產(chǎn)小造紙4家；對(duì)54家企業(yè)進(jìn)行環(huán)境信用評(píng)價(jià)；組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)企業(yè)應(yīng)急演練2場(chǎng)次；辦理企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?1個(gè)；立案查處傾倒危廢2宗，并移送公安機(jī)關(guān)處理，有力打擊環(huán)境違法行為。四是嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批和排污證核發(fā)。受理審批建設(shè)項(xiàng)目37個(gè)，驗(yàn)收建設(shè)項(xiàng)目（固廢部分）30個(gè)；新發(fā)國家版排污許可證34個(gè)，辦理排污許可證變更15個(gè)，辦理延續(xù)排污許可證5個(gè)，核發(fā)排污許可證限期整改通知書22個(gè)。
３、依法行政工作持續(xù)加強(qiáng)。辦理行政應(yīng)訴案件1件，勝訴率100%；行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%；承辦檢察建議書36份；申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行案2件；按照專人專職分片負(fù)責(zé)、專人專職督辦的原則開展信訪工作，2020年受理各類投訴案件291件（其中來信18件，電子郵件18件，電話44件，來訪11件，上級(jí)轉(zhuǎn)辦200件），辦結(jié)291件，辦結(jié)率高達(dá)100%。積極開展普法宣傳，以“6.5”世界環(huán)境日、“12.4”國家憲法日等為依托，結(jié)合創(chuàng)文、生物多樣性日、全國低碳日等，開展幫扶鎮(zhèn)、社區(qū)、校園等，開展形式多樣的普法活動(dòng)，通過電子屏、櫥窗宣傳生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和依法治國理念；舉辦3場(chǎng)執(zhí)法專題培訓(xùn)，舉辦１場(chǎng)法律競(jìng)賽，營(yíng)造良好法治氛圍。
（三）存在的不足和原因
１、執(zhí)法力量有待加強(qiáng)。我分局作為湛江市生態(tài)環(huán)境局派出機(jī)構(gòu)，并按照“三定”方案設(shè)置配備股室（7個(gè)），但各股室均為１名公務(wù)員（負(fù)責(zé)人），人員少，面對(duì)十分嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法形勢(shì)、異常繁重監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)，難以按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)工作。尤其是監(jiān)管能力不足、手段單薄等因素影響，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法還存在不少漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)管執(zhí)法不到位等問題十分突出，執(zhí)法改革亟需加快推進(jìn)。
２、執(zhí)法能力有待提高。隨著環(huán)保法律法規(guī)不斷變動(dòng)，日常監(jiān)管和各類專項(xiàng)行動(dòng)持續(xù)開展，且執(zhí)法改革對(duì)于一線執(zhí)法人員和案審人員的要求越來越高，執(zhí)法能力亟需提高。
二、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
（一）帶頭學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略。通過召開黨組會(huì)、支部大會(huì)、全體人員大會(huì)和會(huì)前第一議題（組織學(xué)習(xí)）等，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和學(xué)習(xí)黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)，協(xié)調(diào)解決法治政府建設(shè)中的困難和問題。今年以來，我分局召開黨組會(huì)，研究部署推動(dòng)法治政府建設(shè)。專門邀請(qǐng)市生態(tài)環(huán)境局政策法規(guī)科梁偉科長(zhǎng)《固體廢物污染環(huán)境防治法》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行講解，邀請(qǐng)縣紀(jì)委監(jiān)委朱海主任作“不忘初心、牢記使命”主題教育暨廉政講座，為做好依法行政、依法辦事等工作提供了指導(dǎo)。
（二）依法全面履行政府職責(zé)。按照“三定”方案設(shè)置配備股室，確定各股室、各部門職責(zé)，堅(jiān)持做到“誰執(zhí)法誰普法”，構(gòu)建齊抓共管、權(quán)責(zé)分明、協(xié)調(diào)有序、整體推進(jìn)的工作局面。嚴(yán)格按照程序主持召開黨組會(huì)、案審會(huì)，審議有關(guān)案件，討論、決定、通報(bào)生態(tài)環(huán)境工作重大事項(xiàng)。
（三）督促履行依法行政。多次主持召開分局黨組會(huì)、專題工作會(huì)等，研究討論相關(guān)重大問題，加大督促力度，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。督促其他班子成員依法行政，通過談話的形式，督促各部門負(fù)責(zé)人在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管中，要以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，依法行政，依法辦事，推進(jìn)法治建設(shè)。
三、2021年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
（一）提高政治站位，增強(qiáng)法治思維和法治能力
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略。推動(dòng)全體干部黨員在學(xué)懂、弄通、做實(shí)上下功夫，將習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)全過程和各方面。堅(jiān)持依法行政、依法治污，規(guī)范自由裁量權(quán)，強(qiáng)力推行法治政府建設(shè)工作全面落實(shí)。
（二）圍繞工作重點(diǎn)，提升行政執(zhí)法水平
一是打造精準(zhǔn)高效的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法鐵軍隊(duì)伍。開展環(huán)境執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)，通過集中授課、專題講座、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐等形式，重點(diǎn)培訓(xùn)污染源現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查、環(huán)境證據(jù)取證與執(zhí)法文書的規(guī)范化、環(huán)境違法典型案例分析等內(nèi)容，提高環(huán)境執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。推動(dòng)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等相關(guān)執(zhí)法制度的落實(shí)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。二是實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)保執(zhí)法制度。以環(huán)保督察整改為契機(jī)，大力解決突出環(huán)境問題，建立完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)開展各類環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，加大執(zhí)法覆蓋面和頻次，全面排查各類環(huán)境安全隱患，建立環(huán)境安全隱患動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，跟蹤整改銷號(hào)。加強(qiáng)各類處罰手段的綜合運(yùn)用。三是強(qiáng)化污染源環(huán)境管理。狠抓重點(diǎn)排污單位執(zhí)法監(jiān)管，切實(shí)督促和指導(dǎo)重點(diǎn)排污單位做好環(huán)境信息公開工作，開展“全覆蓋”執(zhí)法監(jiān)管。加強(qiáng)執(zhí)法記錄儀等設(shè)備的使用，結(jié)合雙隨機(jī)抽查，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過程“留痕”管理。
（三）加強(qiáng)依法行政，推進(jìn)綠色發(fā)展
一是全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境審批調(diào)控作用，通過準(zhǔn)入把關(guān)、減排管控、循環(huán)發(fā)展等方式，助推產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保共贏格局。二是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。集中精力開展大氣、水、土壤等污染防治，加快推進(jìn)遂溪河羅屋田省考斷面環(huán)境問題整改落實(shí)，推進(jìn)沿河排污口排查整治。鞏固水源地整治成果，確保縣級(jí)以上集中式飲用水水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。聚焦環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)達(dá)標(biāo)，力爭(zhēng)空氣質(zhì)量穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施土壤污染防治工作，努力建設(shè)美麗遂溪，為群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境信訪工作。完善涉環(huán)境問題矛盾研判機(jī)制，定期組織召開社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)分析研判專題會(huì)，動(dòng)態(tài)掌握矛盾風(fēng)險(xiǎn)信息，及時(shí)準(zhǔn)確作出預(yù)報(bào)預(yù)警。
2021年，我分局將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和法治思想，以法治政府建設(shè)為抓手，不斷鞏固創(chuàng)新工作成果，打造新亮點(diǎn)。牢牢把握法治政府建設(shè)的總體目標(biāo)和任務(wù)要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以督抓改、以督促行，推進(jìn)生態(tài)環(huán)保法治建設(shè)。
湛江市生態(tài)環(huán)境局遂溪分局
2020年12月15日