企業(yè)水污染物排放濃度限值可以通過(guò)與下游污水處理廠簽訂合同來(lái)約定？答案是肯定的。
1月22日，生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司以視頻形式組織經(jīng)驗(yàn)交流，介紹《啤酒工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 19821-2005）修改單和《發(fā)酵酒精和白酒工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 27631-2011）修改單的實(shí)施背景和相關(guān)做法。根據(jù)修改單，企業(yè)可以與污水處理廠協(xié)商確定水污染物排放濃度限值。
專家解惑：修改單并不意味著企業(yè)可以“任性”
與以往不同，此次交流會(huì)除了各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門相關(guān)人員，還邀請(qǐng)了酒類企業(yè)和污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位相關(guān)人員，共1000多人參加。
兩項(xiàng)修改單中，最核心的內(nèi)容是：“允許酒類制造企業(yè)與下游污水處理廠通過(guò)簽訂具有法律效力的書面合同，共同約定水污染物排放濃度限值，并作為環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)。”
這是否意味著酒企可以不再執(zhí)行之前的標(biāo)準(zhǔn)，“任性”排放？當(dāng)然不是。
以啤酒企業(yè)為例，如果合同約定了COD排放限值為1000mg/L，那么企業(yè)確實(shí)不必執(zhí)行之前500mg/L的預(yù)處理排放限值。但合同未作約定的其他指標(biāo)，如氨氮、懸浮物等，依然要執(zhí)行現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定限值。
“執(zhí)行約定濃度限值的企業(yè)，還要將相關(guān)污染物指標(biāo)的自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)共享至生態(tài)環(huán)境主管部門和下游污水處理廠運(yùn)營(yíng)單位。” 中國(guó)環(huán)科院環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究所周羽化研究員表示。
修改單實(shí)施之后，江蘇省南通市率先研究了基于協(xié)商約定間接排放限值的監(jiān)管要求。
“要關(guān)注啤酒廠在線監(jiān)測(cè)儀表數(shù)據(jù)，不定期對(duì)啤酒廠排水取樣檢測(cè)。還要確保啤酒廠配套污水提升泵站均安裝COD、氨氮監(jiān)測(cè)儀表，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)收集片區(qū)排水水質(zhì)情況，對(duì)異常數(shù)據(jù)及時(shí)排查。” 南通市生態(tài)環(huán)境局謝樹留提醒說(shuō)。
不能“任性”的另一個(gè)原因，是修改單中“作為環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)”的表述。
“兩項(xiàng)修改單使合同約定限值上升為環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法依據(jù)，超出合同約定限值的排放行為，不僅要承擔(dān)違約責(zé)任，還會(huì)依法視情節(jié)受到罰款、停產(chǎn)限產(chǎn)等行政處罰。”周羽化解釋說(shuō)。
企業(yè)實(shí)踐：“你花錢處理的，正是我花錢購(gòu)買的”
修改單的運(yùn)行模式，在之前的實(shí)踐中已經(jīng)顯現(xiàn)出成效。
COD從200mg/L到2500mg/L，BOD從100mg/L到2000mg/L，SS 從100mg/L到400mg/L。經(jīng)驗(yàn)交流時(shí)，百威（南通）啤酒有限公司（簡(jiǎn)稱百威啤酒）廠長(zhǎng)謝小斌分享了執(zhí)行約定濃度排放限值前后企業(yè)納管要求的主要變化。
納管要求調(diào)整帶來(lái)的變化，最直接的體現(xiàn)是處理費(fèi)用的降低。“處理費(fèi)用由2.65元/噸下降為1.52元/噸，節(jié)約成本約42.6%。經(jīng)測(cè)算，每年可以節(jié)約費(fèi)用約43.5萬(wàn)元。”謝小斌說(shuō)。
因?yàn)閳?zhí)行約定排放限值之后，公司廢水僅需經(jīng)初沉、調(diào)節(jié)后即可外排納管，處理工藝大幅簡(jiǎn)化，減少了厭氧處理和好氧處理過(guò)程中藥劑的投加、設(shè)備維護(hù)和折舊，以及污泥處置等方面費(fèi)用。
高濃度的生產(chǎn)廢水納入管網(wǎng)，是否會(huì)沖擊下游污水處理廠的正常運(yùn)行？實(shí)踐中，負(fù)責(zé)接收百威啤酒的南通市益民水處理有限公司卻不這么認(rèn)為，因?yàn)椤澳慊ㄥX處理的，正是我要花錢購(gòu)買的”。
“由于進(jìn)水BOD5/TN低，為確保尾水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，益民公司一直購(gòu)買乙酸溶液作為碳源以保障脫氮除磷效果。而百威啤酒的廢水可生化性良好，正好可以作為公司的替代碳源。”益民水處理有限公司繆春燕說(shuō)。
雙方從2020年1月開始合作試驗(yàn)，除了研究約定排放限值，還建立了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享、應(yīng)急處置等方面的機(jī)制。
繆春燕介紹，在污水處理廠廠區(qū)運(yùn)行工藝參數(shù)不變的前提下，啤酒廢水提高了污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)的可生化性，補(bǔ)充了污水處理脫氮工藝中所需要的碳源，大幅降低了各工藝段碳源以及相應(yīng)藥劑的投加量。采用協(xié)商約定間接排放限值的模式后，益民污水處理廠噸水處理成本可節(jié)約0.12元，全年節(jié)約219萬(wàn)元。
生態(tài)環(huán)境部門感受：降低了監(jiān)管的行政成本
除了江蘇省南通市，先行先試的還有貴州省遵義市。遵義仁懷市是有名的釀酒之鄉(xiāng)，全市轄區(qū)有茅臺(tái)等白酒生產(chǎn)企業(yè)1740家，白酒生產(chǎn)廢水產(chǎn)生量約為20000噸/日。
2017年之前，仁懷市白酒生產(chǎn)企業(yè)廢水大多通過(guò)自建污水處理設(shè)施處理后直接排入赤水河。由于企業(yè)分布分散，生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管執(zhí)法工作量很大，監(jiān)管成本相應(yīng)增加。
為保護(hù)赤水河流域水生態(tài)環(huán)境，從2017年起，仁懷市采用集中收集、集中處理的模式對(duì)白酒生產(chǎn)企業(yè)廢水進(jìn)行管理。修改單發(fā)布實(shí)施后，當(dāng)?shù)匾苍谔剿髌髽I(yè)與污水處理廠協(xié)商約定間接排放限值的模式。
實(shí)踐證明，集中處理廠的建設(shè)和修改單的發(fā)布，將治污壓力和排污口管理轉(zhuǎn)到專業(yè)第三方，讓企業(yè)騰出了更多精力抓好生產(chǎn)。
在仁懷市生態(tài)環(huán)境分局馮懿看來(lái)，除了實(shí)現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)“雙贏”，在監(jiān)管層面還降低了行政成本。“修改單的發(fā)布實(shí)施，使環(huán)境執(zhí)法檢查重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到集中連片處理廠的達(dá)標(biāo)排放上，減輕了基層執(zhí)法監(jiān)管人手不足和執(zhí)法成本過(guò)高的問(wèn)題。”
但這并不意味著生態(tài)環(huán)境部門對(duì)企業(yè)的監(jiān)管有所放松。“我們會(huì)組織不定期隨機(jī)抽樣檢測(cè)，提供檢測(cè)數(shù)據(jù)。”馮懿說(shuō)，按照修改單要求，仁懷市生態(tài)環(huán)境分局將進(jìn)一步探索、完善協(xié)商間接排放標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中的監(jiān)管新模式。
從技術(shù)層面來(lái)說(shuō)，不管是啤酒還是白酒和發(fā)酵酒精企業(yè)，允許以協(xié)商的形式放寬納管標(biāo)準(zhǔn)，其初衷是補(bǔ)充或者替代下游污水處理廠的碳源，實(shí)現(xiàn)資源的充分利用，減少碳排放。
“修改單針對(duì)城鎮(zhèn)集中污水處理廠碳源不足的問(wèn)題，提出了碳源科學(xué)、綜合調(diào)控方案。”來(lái)自河北省環(huán)境科學(xué)研究院的田在峰也注意到了這個(gè)問(wèn)題。
“實(shí)踐證明，碳減排和水污染防治可以協(xié)同推進(jìn)。在編的食品加工制造等行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)也在研究納入允許約定間接排放限值的規(guī)定。”水生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。