環(huán)境信息依法披露是重要的企業(yè)環(huán)境管理制度,是生態(tài)文明制度體系的基礎性內(nèi)容。深化環(huán)境信息依法披露制度改革是推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。為貫徹落實黨的十九大報告有關要求,依法推動企業(yè)強制性披露環(huán)境信息,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入落實習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神,按照黨中央、國務院決策部署,聚焦對生態(tài)環(huán)境、公眾健康和公民利益有重大影響,市場和社會關注度高的企業(yè)環(huán)境行為,落實企業(yè)強制性披露環(huán)境信息的法定義務,建立部門聯(lián)動、運作有效的管理機制,強化行政監(jiān)管和社會監(jiān)督,加強法治化建設,形成企業(yè)自律、管理有效、監(jiān)督嚴格、支撐有力的環(huán)境信息依法披露制度。
(二)工作原則。
——依法推進,落實責任。依法規(guī)范有序推進改革,推動企業(yè)落實環(huán)境信息強制性披露法定義務,保障社會公眾知情權,保護企業(yè)合法權益。
——問題導向,健全制度。完善企業(yè)環(huán)境行為準則,建立健全引導、規(guī)范企業(yè)披露環(huán)境信息的制度體系,著力解決環(huán)境信息強制性披露中存在的突出問題。
——突出重點,強化監(jiān)督。著重加強對環(huán)境信息強制性披露企業(yè)的管理,強化政府監(jiān)管和社會監(jiān)督,確保信息披露及時、真實、準確、完整,保障制度有效實施。
(三)主要目標。到2025年,環(huán)境信息強制性披露制度基本形成,企業(yè)依法按時、如實披露環(huán)境信息,多方協(xié)作共管機制有效運行,監(jiān)督處罰措施嚴格執(zhí)行,法治建設不斷完善,技術規(guī)范體系支撐有力,社會公眾參與度明顯上升。
二、主要任務
(一)建立健全環(huán)境信息依法強制性披露規(guī)范要求。
1.明確環(huán)境信息強制性披露主體。依據(jù)有關法律法規(guī)等規(guī)定,下列企業(yè)應當開展環(huán)境信息強制性披露:重點排污單位;實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè);因生態(tài)環(huán)境違法行為被追究刑事責任或者受到重大行政處罰的上市公司、發(fā)債企業(yè);法律法規(guī)等規(guī)定應當開展環(huán)境信息強制性披露的其他企業(yè)事業(yè)單位。(生態(tài)環(huán)境部負責。以下均需地方各級黨委和政府落實,不再列出)
2.確定環(huán)境信息強制性披露內(nèi)容。依據(jù)有關法律法規(guī)等規(guī)定,明確企業(yè)環(huán)境信息強制性披露內(nèi)容和范圍,全面反映企業(yè)遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和環(huán)境治理情況。建立動態(tài)調整機制,根據(jù)改革實踐和工作需要,及時完善環(huán)境信息強制性披露內(nèi)容。落實國家安全政策,涉及國家秘密的,以及重要領域核心關鍵技術的,企業(yè)依法依規(guī)不予披露。(生態(tài)環(huán)境部負責)
3.及時披露重要環(huán)境信息。強化重要環(huán)境信息披露,企業(yè)發(fā)生生態(tài)環(huán)境相關行政許可事項變更、受到環(huán)境行政處罰或者因生態(tài)環(huán)境違法行為被追究刑事責任、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)葘ι鐣娂巴顿Y者有重大影響或引發(fā)市場風險的環(huán)境行為時,應當及時向社會披露。(最高人民法院、生態(tài)環(huán)境部負責)
4.完善環(huán)境信息強制性披露形式。環(huán)境信息強制性披露應采用易于理解、便于查詢的方式及時自行開展,同時傳送至環(huán)境信息強制性披露系統(tǒng),做到信息集中、完備、可查。屬于重點排污單位、實施強制性清潔生產(chǎn)審核的上市公司、發(fā)債企業(yè),應當在年報等相關報告中依法依規(guī)披露企業(yè)環(huán)境信息。因生態(tài)環(huán)境違法行為被追究刑事責任或者受到重大行政處罰的上市公司、發(fā)債企業(yè),應當在規(guī)定期限內(nèi)持續(xù)披露企業(yè)環(huán)境信息。(生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、中國證監(jiān)會負責)
5.強化企業(yè)內(nèi)部環(huán)境信息管理。引導企業(yè)規(guī)范工作規(guī)程,使用符合監(jiān)測標準規(guī)范要求的環(huán)境數(shù)據(jù),優(yōu)先使用符合國家監(jiān)測規(guī)范的污染物自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、排污許可證執(zhí)行報告數(shù)據(jù),科學統(tǒng)計歸集環(huán)境信息。企業(yè)披露的環(huán)境信息應當真實、準確、完整,不得有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏。(生態(tài)環(huán)境部負責)
(二)建立環(huán)境信息依法強制性披露協(xié)同管理機制。
6.依法明確環(huán)境信息強制性披露企業(yè)名單。市(地)級生態(tài)環(huán)境部門會同相關部門嚴格按照有關法律法規(guī)等規(guī)定,合理確定本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境信息強制性披露企業(yè)名單。企業(yè)名單動態(tài)更新并及時向社會公開。涉及有關中央管理企業(yè)所屬企業(yè)的,由所在地市(地)級生態(tài)環(huán)境部門依法將其納入名單。對不按規(guī)定確定環(huán)境信息強制性披露企業(yè)名單的地方生態(tài)環(huán)境等部門,依法依規(guī)追究責任。(生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行、國務院國資委、中國證監(jiān)會負責)
7.強化環(huán)境信息強制性披露行業(yè)管理。生態(tài)環(huán)境部門加強管理,協(xié)調各有關部門做好環(huán)境信息強制性披露相關工作。工業(yè)和信息化部門將環(huán)境信息強制性披露納入綠色工廠和綠色制造評價體系,鼓勵重點企業(yè)編制綠色低碳發(fā)展報告。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門指導督促所監(jiān)管企業(yè)帶頭做好環(huán)境信息強制性披露,樹立行業(yè)標桿。人民銀行、證券監(jiān)督管理部門在金融風險管控體系、綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)等工作中,落實環(huán)境信息依法披露制度。鼓勵行業(yè)協(xié)會指導會員企業(yè)做好環(huán)境信息披露。(生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行、國務院國資委、中國證監(jiān)會負責)
8.建立環(huán)境信息共享機制。市(地)級以上生態(tài)環(huán)境部門依托官方網(wǎng)站或其他信息平臺,設立企業(yè)環(huán)境信息強制性披露系統(tǒng),集中公布企業(yè)環(huán)境信息強制性披露內(nèi)容,供社會公眾免費查詢。建立信息共享機制,市(地)級以上生態(tài)環(huán)境部門及時將企業(yè)環(huán)境信息強制性披露情況及監(jiān)督執(zhí)法結果等信息共享至同級信用信息共享平臺、金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫,并轉送至同級有關管理部門。(生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、國務院國資委、中國證監(jiān)會負責)
(三)健全環(huán)境信息依法強制性披露監(jiān)督機制。
9.強化依法監(jiān)督。加強信息披露與執(zhí)法機制一體化建設,生態(tài)環(huán)境部門將企業(yè)環(huán)境信息強制性披露情況納入監(jiān)督執(zhí)法,相關部門根據(jù)自身職責加強監(jiān)督,及時受理社會公眾舉報,依法查處并公開企業(yè)未按規(guī)定披露環(huán)境信息的行為。依法健全嚴懲重罰機制,對環(huán)境信息披露不及時、不規(guī)范、不準確的企業(yè),督促其及時補充披露環(huán)境信息,并依法依規(guī)追究責任。檢察機關立足檢察職能,加強對企業(yè)環(huán)境信息依法披露的專門監(jiān)督。充分利用有關工作信息,運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段,提升監(jiān)督能力。(最高人民檢察院、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行、國務院國資委、中國證監(jiān)會負責)
10.納入信用監(jiān)督。將環(huán)境信息強制性披露納入企業(yè)信用管理,作為評價企業(yè)信用的重要指標,將企業(yè)違反環(huán)境信息強制性披露要求的行政處罰信息記入信用記錄,有關部門依據(jù)企業(yè)信用狀況,依法依規(guī)實施分級分類監(jiān)管。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、中國人民銀行、中國證監(jiān)會負責)
11.加強社會監(jiān)督。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用,暢通投訴舉報渠道,引導社會公眾、新聞媒體等對企業(yè)環(huán)境信息強制性披露進行監(jiān)督。鼓勵企業(yè)以開放日等形式向社會公眾開放。(生態(tài)環(huán)境部負責)
(四)加強環(huán)境信息披露法治化建設。
12.完善相關法律法規(guī)。推動在相關法律法規(guī)制修訂中健全環(huán)境信息強制性披露的規(guī)定。生態(tài)環(huán)境部牽頭制定環(huán)境信息依法披露管理辦法。省級人民政府可根據(jù)工作需要制定地方性環(huán)境信息依法披露規(guī)章制度。建立健全重大環(huán)境信息披露請示報告制度。(生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、司法部、中國人民銀行、國務院國資委、中國證監(jiān)會負責)
13.健全相關技術規(guī)范。生態(tài)環(huán)境部門牽頭制定企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準則。工業(yè)和信息化部門在相關行業(yè)規(guī)范條件中,增加環(huán)境信息強制性披露要求。證券監(jiān)督管理部門修訂上市公司信息披露有關文件格式,將環(huán)境信息強制性披露要求納入上市公司發(fā)行環(huán)節(jié),在招股說明書等申報文件中落實相關要求。發(fā)展改革、人民銀行、證券監(jiān)督管理部門將環(huán)境信息強制性披露要求納入企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具的信息披露管理辦法,修訂發(fā)債企業(yè)信息披露有關文件格式。(生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行、中國證監(jiān)會負責)
14.落實企業(yè)守法義務。強化企業(yè)依法披露環(huán)境信息的強制性約束,加大對環(huán)境信息弄虛作假、違法違規(guī)的處罰力度。企業(yè)未按照規(guī)定履行信息披露義務,或所披露信息存在虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏,致使利益相關者遭受損失的,應依法承擔賠償責任。加強對企業(yè)的宣傳和培訓,提高企業(yè)責任意識和守法意識。(生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、司法部、中國人民銀行、中國證監(jiān)會負責)
15.鼓勵社會提供專業(yè)服務。完善第三方機構參與環(huán)境信息強制性披露的工作規(guī)范,引導咨詢服務機構、行業(yè)協(xié)會商會等第三方機構為企業(yè)提供專業(yè)化信息披露市場服務,對披露的環(huán)境信息及相關內(nèi)容提供合規(guī)咨詢服務。鼓勵市場評級機構將環(huán)境信息強制性披露納入發(fā)債企業(yè)信用評級與跟蹤評級指標。(生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、民政部、中國人民銀行、中國證監(jiān)會負責)
三、實施保障
(一)落實地方責任。地方各級黨委和政府要高度重視,切實加強對環(huán)境信息依法披露制度改革的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調,層層壓實責任,健全工作機制,加大工作力度,完善配套措施,強化經(jīng)費保障,定期督促調度,確保改革舉措落實落地。
(二)形成部門合力。各有關部門和單位要按照職責分工,統(tǒng)籌推進改革任務。工作中要強化部門協(xié)同,加強政策協(xié)調和工作銜接,形成責任明確、分工合理、齊抓共管的工作局面。要堅持問題導向,加強督導調研,及時發(fā)現(xiàn)新情況新問題,完善相關政策措施;及時總結經(jīng)驗,遴選典型并宣傳推廣。
(三)細化工作安排。各有關部門要緊抓工作落實,加快相關管理辦法和技術規(guī)范的制修訂,確保改革任務順利推進。2021年,印發(fā)環(huán)境信息依法披露管理辦法、企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準則。2022年,完成上市公司、發(fā)債企業(yè)信息披露有關文件格式修訂。2023年,開展環(huán)境信息依法披露制度改革評估。
有關事業(yè)單位的環(huán)境信息依法披露制度,參照方案相關規(guī)定實施。