生態(tài)環(huán)境部黨組書記 孫金龍 部長 黃潤秋
中共中央政治局4月30日就新形勢下加強(qiáng)我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行第二十九次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記主持學(xué)習(xí)并發(fā)表重要講話，系統(tǒng)總結(jié)黨的十八大以來我國生態(tài)文明建設(shè)取得的顯著成效，深刻闡釋建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重大意義，深入分析我國生態(tài)文明建設(shè)形勢，全面部署“十四五”時(shí)期我國生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，為全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了方向指引和根本遵循。習(xí)近平總書記的重要講話是對習(xí)近平生態(tài)文明思想的拓展和深化，我們要深學(xué)細(xì)悟，對照篤行，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步、美麗中國建設(shè)邁上新臺(tái)階。
深刻認(rèn)識(shí)新形勢下加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重大意義
生態(tài)文明建設(shè)是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的一個(gè)重要特征，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。“十四五”時(shí)期我國進(jìn)入新發(fā)展階段，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，都對加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)提出了新的要求。習(xí)近平總書記的重要講話，深刻闡明了新形勢下建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
新形勢下加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是立足新發(fā)展階段、建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記指出，我國建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有許多重要特征，其中之一就是我國現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，注重同步推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。這從理論和實(shí)踐層面進(jìn)一步豐富和拓展了現(xiàn)代化的內(nèi)涵與外延。人與自然生命共同體，人類對大自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。我國14億多人口要整體邁入現(xiàn)代化社會(huì)，高消耗、高污染的模式是行不通的，資源環(huán)境的壓力不可承受。必須堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
新形勢下加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是堅(jiān)持以人民為中心、增強(qiáng)人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感的迫切需要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，讓老百姓實(shí)實(shí)在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。隨著我國社會(huì)主要矛盾的變化，人民群眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求日益增長。尤其是全面建成小康社會(huì)后，人民群眾對藍(lán)天白云、繁星閃爍，清水綠岸、魚翔淺底，鳥語花香、田園風(fēng)光等優(yōu)美生態(tài)環(huán)境有了更高要求。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，是人民群眾追求高品質(zhì)生活的共識(shí)和呼聲。必須堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，提升人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感。
新形勢下加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。習(xí)近平總書記指出，建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不僅可以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，而且可以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。必須深入貫徹新發(fā)展理念，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，堅(jiān)定走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。
新形勢下加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是秉持共建人類命運(yùn)共同體理念、保護(hù)地球家園的自覺行動(dòng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要積極推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展，秉持人類命運(yùn)共同體理念，積極參與全球環(huán)境治理。人類只有一個(gè)地球，人類也只有一個(gè)共同的未來。近年來，氣候變化、生物多樣性喪失、荒漠化加劇、極端氣候事件頻發(fā)，給人類生存和發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運(yùn)共同體。必須充分發(fā)揮全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者作用，與國際社會(huì)攜手同行，努力構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，讓良好生態(tài)環(huán)境成為全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的支撐。
準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記重要講話的深刻內(nèi)涵
習(xí)近平總書記的重要講話高屋建瓴，視野宏大，思想深邃，具有很強(qiáng)的政治性、思想性、針對性、指導(dǎo)性，閃耀著馬克思主義真理光輝，我們要準(zhǔn)確把握其深刻內(nèi)涵。
一是深刻把握生態(tài)文明建設(shè)的歷史性成就。習(xí)近平總書記指出，黨的十八大以來，我們加強(qiáng)黨對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，一體治理山水林田湖草沙，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化。這些歷史性成就的取得，為“十四五”時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也堅(jiān)定了我們進(jìn)一步做好工作的信心和決心。
二是深刻把握生態(tài)文明建設(shè)面臨的矛盾與挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我國生態(tài)文明建設(shè)仍然面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境修復(fù)和改善，是一個(gè)需要付出長期艱苦努力的過程，不可能一蹴而就，必須堅(jiān)持不懈、奮發(fā)有為。我國仍是發(fā)展中國家，仍在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解。全面綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)仍然薄弱，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和任務(wù)艱巨。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善離人民群眾對美好生活的期盼、離建設(shè)美麗中國的目標(biāo)仍有較大差距。面對這些矛盾和挑戰(zhàn)，需要我們保持戰(zhàn)略定力，攻堅(jiān)克難，久久為功。
三是深刻把握生態(tài)文明建設(shè)的歷史方位。習(xí)近平總書記指出，“十四五”時(shí)期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，為推動(dòng)生產(chǎn)和生活體系向綠色低碳轉(zhuǎn)型帶來了新契機(jī)。必須突出以降碳為源頭治理的“牛鼻子”，把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量向更加注重源頭預(yù)防和治理有效傳導(dǎo)，努力從源頭上使污染物排放降下來、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好起來。
四是深刻把握生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。習(xí)近平總書記的重要講話，從五個(gè)方面對“十四五”時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)作出部署。其中堅(jiān)持不懈推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，是解決我國生態(tài)環(huán)境問題的基礎(chǔ)之策；深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重大舉措；提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，是增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品供給、減緩和適應(yīng)氣候變化帶來不利影響、守住自然生態(tài)安全邊界的重要手段；積極推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展，是我國作為負(fù)責(zé)任大國的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)；提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，是新形勢下加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。我們要立足職責(zé)和工作實(shí)際，細(xì)化推進(jìn)舉措，扎扎實(shí)實(shí)抓好落實(shí)。
五是深刻把握生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，堅(jiān)決做到令行禁止，確保黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)決策部署落地見效。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，要提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，心懷“國之大者”，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，真正做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，層層抓落實(shí)。各相關(guān)部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的部門必須按“一崗雙責(zé)”的要求抓好工作。
扎實(shí)完成“十四五”生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)
作為生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和主力軍，生態(tài)環(huán)境部門將堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，以實(shí)際行動(dòng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”。
一是堅(jiān)定不移推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。推動(dòng)地方、重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)開展碳達(dá)峰行動(dòng)，實(shí)施碳強(qiáng)度和碳排放總量“雙控”制度，更加突出以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、二氧化碳達(dá)峰倒逼總量減排、源頭減排、結(jié)構(gòu)減排，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，從嚴(yán)從緊從實(shí)控制地方盲目上馬高能耗、高排放項(xiàng)目。加快推進(jìn)“三線一單”落實(shí)落地，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。
二是堅(jiān)定不移開展污染防治行動(dòng)。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展廣度，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，有效保護(hù)居民飲用水安全，堅(jiān)決治理城市黑臭水體。有效管控農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物收集處理。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，明顯改善農(nóng)村人居環(huán)境。
三是堅(jiān)定不移加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)監(jiān)管。加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督。開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評(píng)估，加大對擠占生態(tài)空間和損害重要生態(tài)系統(tǒng)行為的懲處力度。加快編制進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)指導(dǎo)意見，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，強(qiáng)化外來物種管控，舉辦好《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)。
四是堅(jiān)定不移積極參與全球環(huán)境治理。堅(jiān)持多邊主義，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化、海洋污染治理、生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域國際合作，進(jìn)一步提升履行國際公約的能力、水平和實(shí)效。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，主動(dòng)承擔(dān)同國情、發(fā)展階段和能力相適應(yīng)的環(huán)境治理義務(wù)，推動(dòng)構(gòu)建綠色“一帶一路”，推進(jìn)綠色投資、綠色貿(mào)易發(fā)展，加強(qiáng)南南合作以及同周邊國家的合作，展現(xiàn)我國負(fù)責(zé)任大國形象。
五是堅(jiān)定不移建設(shè)現(xiàn)代環(huán)境治理體系。推動(dòng)完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的“大環(huán)保”格局。繼續(xù)推進(jìn)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，對破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為嚴(yán)懲重罰。構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管體系。推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，加快打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。