2022年，在縣委、縣政府和市生態(tài)環(huán)境局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣依法治縣辦的具體指導(dǎo)下，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025）》，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”制度，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高依法行政能力，提升依法治理水平，有效推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)。現(xiàn)將我局法治政府建設(shè)情況報告如下：
一、2022年度法治政府建設(shè)情況
（一）堅(jiān)持思想引領(lǐng)，夯實(shí)法治建設(shè)基礎(chǔ)。一是全面部署學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神。我局全面部署學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，印發(fā)《中共湛江市生態(tài)環(huán)境局遂溪分局黨組關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神的通知》（湛遂環(huán)黨〔2022〕4號），并召開全體干部職工學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神宣貫會或舉辦宣講專場。如：邀請?jiān)煜h政協(xié)主席蔡銘同志到我局上“學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神”輔導(dǎo)課。二是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。我局全體人員人手一本《習(xí)近平談治國理政》第四卷，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)，每次黨組（擴(kuò)大）會或每次會議的“第一議題”必組織學(xué)習(xí)，全體人員積極學(xué)習(xí)，通過讀原著，學(xué)原文，深入領(lǐng)會習(xí)近平法治思想。三是將法治政府建設(shè)放在首要地位。我局黨組始終把堅(jiān)持黨對法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)放在首要地位，認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治遂溪建設(shè)規(guī)劃》《遂溪縣法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》和《湛江市生態(tài)環(huán)境局2022年度法治政府建設(shè)要點(diǎn)》等，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。四是嚴(yán)格履行主要領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。明確責(zé)任分工，局黨組和主要領(lǐng)導(dǎo)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭學(xué)法守法用法，切實(shí)將法治建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)到位，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。
（二）堅(jiān)持多措并舉，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。一是貫徹落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。二是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，開展換發(fā)全國統(tǒng)一樣式行政執(zhí)法證件，組織新入職公務(wù)員申領(lǐng)執(zhí)法證件（法律考試）等，完成換發(fā)（辦證）全國統(tǒng)一樣式行政執(zhí)法證件39個（其中：換證35個，辦證4個），保證行政執(zhí)法人員持證上崗率達(dá)100%，確保證件有效。三是加強(qiáng)檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法協(xié)作配合。我局與縣檢察院簽訂《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法協(xié)作配合的意見》，為我縣深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，助力遂溪高質(zhì)量發(fā)展，提供一個堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。四是推進(jìn)學(xué)法考試。認(rèn)真組織全體人員參加年度學(xué)法考試。今年，全局51人參加學(xué)法考試，參考率100%，優(yōu)秀率100%。四是加強(qiáng)法治培訓(xùn)。開展環(huán)境綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織在職人員參加各級各類綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)視頻培訓(xùn)、或在線學(xué)法，開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，以及組織生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大練兵和旁聽庭審等活動，不斷提升執(zhí)法人員綜合業(yè)務(wù)水平和辦案能力，打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。今年，我局舉辦法制培訓(xùn)3期，組織在職人員參加各級各類視頻培訓(xùn)、或在線學(xué)法等活動達(dá)30多場次，開展或參加突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練2場，組織旁聽庭審活動2場。
（三）嚴(yán)格規(guī)范管理，堅(jiān)持依法行政。一是落實(shí)行政執(zhí)法制度。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》《湛江市生態(tài)環(huán)境局行政處罰案件辦理規(guī)定（試行）》等八項(xiàng)執(zhí)法制度，不斷規(guī)范、完善行政執(zhí)法程序，提升執(zhí)法服務(wù)水平。二是落實(shí)行政處罰聽證（復(fù)核陳述申辯）制度。依法組織行政處罰聽證會，充分聽取當(dāng)事人陳述申辨意見，“合理、合情、合法、合規(guī)”提出處罰建議，確保當(dāng)事人聽證權(quán)利。2022年，組織行政處罰聽證會9場，復(fù)核陳述申辯書18份。三是落實(shí)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。今年，每宗行政訴訟案件，我局負(fù)責(zé)人都出庭應(yīng)訴，出庭率100%。四是加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。積極開展危險化學(xué)品、傾倒危廢、機(jī)動車維修行業(yè)整治、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施、洗沙行業(yè)、養(yǎng)殖場排查等專項(xiàng)整治行動。2022年，我局“雙隨機(jī)、一公開”檢查企業(yè)136家，發(fā)出責(zé)令改正通知8份，有力震懾了環(huán)境違法行為。五是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。構(gòu)建“行政執(zhí)法+檢察監(jiān)督”綜合治理模式，將102家企業(yè)納入環(huán)境信用評價體系，優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管模式。落實(shí)《廣東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法》，對納入正面清單的企業(yè)，在“雙隨機(jī)、一公開”檢查和各類生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動、專項(xiàng)檢查中，以非現(xiàn)場方式為主開展執(zhí)法檢查，大力推廣以污染源自動監(jiān)控等為主的非現(xiàn)場監(jiān)管方式。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)法治意識。一是落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”制度，積極開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)普法宣傳。以“5.22”國際生物多樣性日、“6.5”世界環(huán)境日、“12.4”憲法日主題宣傳等為契機(jī)，積極開展形式多樣的生態(tài)環(huán)境保護(hù)普法宣傳活動，并聯(lián)合縣檢察院開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟宣傳，營造學(xué)法知法用法守法的濃厚氛圍，提高群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律意識。二是送法進(jìn)企業(yè)進(jìn)基層。我局舉辦新修訂《噪聲污染防治法》培訓(xùn)班、鎮(zhèn)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)班、送法進(jìn)企業(yè)及約談環(huán)境問題企業(yè)等，解讀《噪聲污染防治法》新修訂后新增的法條和有關(guān)政策、宣講生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)和污水處理方面的政策法規(guī)，依法推動企業(yè)履行“保護(hù)環(huán)境及防治污染”的主體責(zé)任，增強(qiáng)污染者“依法承擔(dān)責(zé)任”“守法經(jīng)營”“違法必究”的法律責(zé)任意識，提高基層環(huán)保人員依法行政能力，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)。
（五）加強(qiáng)便民服務(wù)，提升行政效能。一是建立健全環(huán)境違法行為投訴舉報登記制度。我局設(shè)立信訪投訴電話、熱線投訴室、信訪投訴箱等投訴舉報途徑，依法處理環(huán)境信訪事項(xiàng)，做到有訪必接、有案必查、有查必結(jié)、件件有答復(fù)，案案有結(jié)果。今年，我局受理環(huán)境信訪件共434宗，按時辦結(jié)率100%。二是全面推進(jìn)政務(wù)公開。我局的行政處罰、行政執(zhí)法（“雙隨機(jī)、一公開”）、行政審批等信息均在門戶網(wǎng)站公開，并錄入有關(guān)系統(tǒng)平臺，保證群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是嚴(yán)格環(huán)評審批和排污證核發(fā)。今年，我局共受理審批建設(shè)項(xiàng)目30個，新發(fā)排污許可證22個，辦理排污許可證變更44個，辦理延續(xù)排污許可證16個。
（六）嚴(yán)格審查程序，提升案卷質(zhì)量。一是加大行政處罰案件法制審核力度。今年以來，我局針對生態(tài)環(huán)境違法行為共下達(dá)行政處罰決定27份，全部經(jīng)過法制部門法制審核，執(zhí)法程序得到進(jìn)一步規(guī)范，辦案質(zhì)量得到進(jìn)一步提升。二是依法對規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查。今年，按照工作部署，我局代縣政府起草規(guī)范性文件（專項(xiàng)規(guī)劃）3份，均嚴(yán)格審查程序和流程，對規(guī)范性文件合法性嚴(yán)格把關(guān)。三是做好行政處罰案卷質(zhì)量評查工作。根據(jù)市生態(tài)環(huán)境局要求，我局認(rèn)真對照《廣東省行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》和《2022年生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵案卷評查細(xì)則》，開展案卷自查自糾，通過找差距、找癥結(jié)，進(jìn)一步規(guī)范案件調(diào)查取證、法律適用、處罰決定、案卷歸檔等工作，嚴(yán)把案卷質(zhì)量關(guān)，切實(shí)改進(jìn)不足，不斷提高案卷質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法整體水平。今年，我局推送9宗行政處罰案卷參加市生態(tài)環(huán)境局評查，參評案卷均被評定為“優(yōu)秀”，優(yōu)秀率100%。
二、存在問題
2022年我局穩(wěn)步推進(jìn)法治建設(shè)相關(guān)各項(xiàng)工作，取得了一定的成績，但依然存在一些問題。一是普法工作有待進(jìn)一步創(chuàng)新和拓展。二是在運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力有待進(jìn)一步提高。三是行政執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提升。隨著依法治國、法治政府建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，對法治工作的要求更高，行政執(zhí)法人員依法行政的水平面臨考驗(yàn)，需要進(jìn)一步提升行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。
三、2023年工作計(jì)劃
2023 年，我局將深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)法治政府目標(biāo)，依法全面履行職責(zé)，深入推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法治建設(shè)工作，為保障生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展做好服務(wù)。
（一）提高政治站位，增強(qiáng)法治思維和法治能力。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，始終堅(jiān)持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想。推動全體黨員干部在學(xué)懂、弄通、做實(shí)上下功夫，將習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)全過程和各方面。堅(jiān)持依法行政、依法治污，規(guī)范自由裁量權(quán)，有力推行法治政府建設(shè)工作全面落實(shí)。
（二）圍繞工作重點(diǎn)，提升行政執(zhí)法水平。一是打造精準(zhǔn)高效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍隊(duì)伍。舉辦生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核評價工作，不斷增強(qiáng)全體人員法治觀念，提高執(zhí)法人員綜合執(zhí)法水平和辦案能力，推動行政執(zhí)法制度的落實(shí)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。二是強(qiáng)化污染源環(huán)境管理。狠抓重點(diǎn)排污單位執(zhí)法監(jiān)管，切實(shí)督促和指導(dǎo)重點(diǎn)排污單位做好環(huán)境信息公開工作，開展“全覆蓋”執(zhí)法監(jiān)管。加強(qiáng)執(zhí)法記錄儀等設(shè)備的使用，結(jié)合雙隨機(jī)抽查，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過程“留痕”管理。
（三）加強(qiáng)法治宣傳，增強(qiáng)依法行政觀念。加大對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和貫徹執(zhí)行，進(jìn)一步加大宣傳力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對干部職工的宣傳教育，增強(qiáng)其對法律法規(guī)的敬畏意識、遵守意識和執(zhí)行意識，提高其運(yùn)用法治思維和法治方式解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作難題的自覺性和主動性。同時，嚴(yán)格把關(guān)規(guī)范性文件的合法性審查和執(zhí)行《行政處罰案件辦理期限規(guī)定》，堅(jiān)決杜絕超期辦案，穩(wěn)步推進(jìn)依法行政制度建設(shè)。
湛江市生態(tài)環(huán)境局遂溪分局
2022年12月22日