2023年，在縣委、縣政府和市生態(tài)環(huán)境局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣依法治縣辦的具體指導(dǎo)下，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，以生態(tài)環(huán)境法治政府部門建設(shè)為工作主線，不斷深化依法行政、推進(jìn)依法治理、提升法治水平，有效推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)。現(xiàn)將我局2023年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：
一、2023年度法治政府建設(shè)情況
（一）堅(jiān)持思想引領(lǐng)，夯實(shí)法治建設(shè)基礎(chǔ)。一是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話、重要指示精神和黨的二十大精神。把學(xué)習(xí)好宣傳好貫徹好習(xí)近平總書記重要講話、重要指示精神和黨的二十大精神等，列入黨組會(huì)議第一議題和全體干部職工學(xué)習(xí)計(jì)劃，通過領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)學(xué)、會(huì)議輔學(xué)和個(gè)人自學(xué)等多種形式，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話、重要指示精神，全面領(lǐng)會(huì)其中的豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求,切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來。二是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。結(jié)合開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述，進(jìn)一步強(qiáng)化思想武裝，樹牢法治觀念。今年以來，共邀請(qǐng)普法講師團(tuán)為干部職工講解視察廣東重要講話指示精神、習(xí)近平法治思想等2次，黨組集中學(xué)習(xí)16次，開展書記講黨課、黨日活動(dòng)4次。三是嚴(yán)格履行主要領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。明確責(zé)任分工，黨組和主要領(lǐng)導(dǎo)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭尊法學(xué)法守法用法，切實(shí)將法治工作同業(yè)務(wù)工作相融合，做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)，全面推動(dòng)落實(shí)依法行政，形成“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各部門嚴(yán)落實(shí)、干部職工人人參與”的法治工作格局。
（二）健全工作體系，推進(jìn)規(guī)范文明執(zhí)法。一是舉辦法治培訓(xùn)。
按年度法治培訓(xùn)計(jì)劃，認(rèn)真組織開展《中華人民共和國(guó)憲法》《民法典》專題、行政執(zhí)法專題、生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)等專題培訓(xùn)，舉辦2023年遂溪縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，參加2023年湛江市生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵實(shí)戰(zhàn)比武。通過專題培訓(xùn)、應(yīng)急演練和大練兵實(shí)戰(zhàn)比武等，進(jìn)一步加強(qiáng)我局行政執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化水平，不斷提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。今年，我局舉辦專題培訓(xùn)10期，參加各級(jí)各類視頻培訓(xùn)或在線學(xué)法等活動(dòng)達(dá)30多場(chǎng)，開展或參加突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練1場(chǎng),參加大練兵實(shí)戰(zhàn)比武1次（在我市排第3名）。二是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。有序推進(jìn)行政執(zhí)法公示，2023年，我局所有行政許可、行政處罰等執(zhí)法結(jié)果均按要求在門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，相關(guān)信息按要求在有關(guān)平臺(tái)錄入，有效保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。三是落實(shí)行政處罰聽證（復(fù)核陳述申辯）制度。依法組織行政處罰聽證會(huì)，充分聽取當(dāng)事人陳述申辨意見，“合理、合情、合法、合規(guī)”提出處罰建議，確保當(dāng)事人聽證權(quán)利。2023年，組織行政處罰聽證會(huì)9場(chǎng)，復(fù)核陳述申辯書13份，出具法制審核意見書12份。四是加大執(zhí)法檢查力度。與相關(guān)部門開展危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)治理、打擊稀土違法違規(guī)專項(xiàng)行動(dòng)等聯(lián)合檢查，開展危險(xiǎn)廢物、非法洗砂、在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。2023年，我局開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查企業(yè)111家，發(fā)出責(zé)令改正環(huán)境違法行為決定書10份、限期整改通知書13份，辦理生態(tài)環(huán)境行政處罰案件9宗，罰款金額160.19萬元，協(xié)助市生態(tài)環(huán)境局辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件2宗。五是依法深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入實(shí)施空氣質(zhì)量全面提升行動(dòng)，2023年，遂溪縣空氣質(zhì)量共監(jiān)測(cè)355天，其中，空氣質(zhì)量為優(yōu)、良的天數(shù)分別為250天、105天，全年優(yōu)良率100.0%，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良穩(wěn)定。強(qiáng)力推動(dòng)遂溪河整治，加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。不斷提高危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置能力建設(shè)，嚴(yán)厲打擊非法傾倒固體廢物的環(huán)境違法行為。六是做好第二輪省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察信訪案件辦理工作。廣東省第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組駐湛期間交辦涉及遂溪轄區(qū)的群眾信訪案件共11批29件（來電21件，來信8件），其中列為重點(diǎn)關(guān)注案件4件。29件信訪案件中我縣牽頭主辦案件28件，協(xié)辦1件。今年，第二輪省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察轉(zhuǎn)交辦案件28件已全部上報(bào)市信訪案件組，其中已辦結(jié)18件，階段性辦結(jié)9件，已辦理（未辦結(jié)）1件。七是落實(shí)行政執(zhí)法制度。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》《湛江市生態(tài)環(huán)境局行政處罰案件辦理規(guī)定（試行）》等八項(xiàng)執(zhí)法制度，不斷規(guī)范、完善行政執(zhí)法程序，提升執(zhí)法服務(wù)水平。八是嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)訴規(guī)定。積極參加有關(guān)單位組織的案件庭審旁聽活動(dòng)；不斷推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的相關(guān)規(guī)定，切實(shí)推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴常態(tài)化，積極助力法治政府建設(shè)。九是規(guī)范執(zhí)法人員執(zhí)法證件管理。嚴(yán)格人員審核，定期辦理和清除證件，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保行政執(zhí)法人員持證上崗率達(dá)100%。2023年，組織新入職公務(wù)員進(jìn)行法律考試，申領(lǐng)全國(guó)統(tǒng)一樣式行政執(zhí)法證件2個(gè)。十是推進(jìn)學(xué)法考試。制定學(xué)法計(jì)劃，組織全體人員參加年度學(xué)法考試。今年，我局全員（53人）參加學(xué)法考試，參考率100%，優(yōu)秀率100%。
（三）完善決策機(jī)制，全面推進(jìn)政務(wù)公開。一是落實(shí)法律顧問制度。積極與市生態(tài)環(huán)境局的律師顧問聯(lián)系溝通，充分發(fā)揮法律顧問在重大執(zhí)法決定、合同簽訂等工作業(yè)務(wù)的法治審核作用，為我局各類涉法事務(wù)提供法律意見13次，有效地規(guī)避了法律風(fēng)險(xiǎn)。二是切實(shí)解決群眾環(huán)境訴求。我局重視群眾訴求，堅(jiān)持做到有求必應(yīng)，設(shè)立了信訪投訴電話、熱線投訴室、信訪投訴箱等投訴舉報(bào)途徑，依法處理環(huán)境信訪事項(xiàng)。2023年以來，我局受理環(huán)境信訪件共377宗，按時(shí)辦結(jié)率100%。三是全面推進(jìn)政務(wù)公開。依托廣東省行政執(zhí)法公示平臺(tái)和雙公示平臺(tái)，有序推進(jìn)行政執(zhí)法公示；利用局門戶網(wǎng)站、公示欄公示環(huán)評(píng)審批、執(zhí)法結(jié)果等信息，給人民群眾提供透明、公開的政務(wù)服務(wù)，有效地保障了人民群眾的知情權(quán)。四是健全合法性審核機(jī)制。制定與人民群眾利益密切相關(guān)的行業(yè)政策、規(guī)范性文件時(shí)，充分聽取公眾、專家和有關(guān)部門的意見，落實(shí)合法性審核。2023年，我局依職能代擬了《遂溪縣人民政府關(guān)于劃定遂溪縣高污染燃料禁燃區(qū)的通告》《遂溪縣人民政府關(guān)于嚴(yán)禁非法養(yǎng)殖牛蛙的通告》等規(guī)范性文件，同時(shí)把好宣傳引導(dǎo)關(guān)，從出臺(tái)背景、制定依據(jù)等方面對(duì)文件進(jìn)行全面解讀，增強(qiáng)公眾對(duì)文件的理解與支持。五是落實(shí)重大行政決策科學(xué)民主合法。嚴(yán)格按照《重大行政決策程序暫行條例》的規(guī)定和程序，嚴(yán)格履行決策啟動(dòng)、公眾參與、專家論證、合法性審核、集體討論等法定程序，確保作出的決策科學(xué)、民主、合法。
（四）提升服務(wù)效能，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
一是積極做好企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)各項(xiàng)工作。我局組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作，2023年以來，共對(duì)108家次企業(yè)開展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)。其中，參評(píng)企業(yè)中環(huán)保誠(chéng)信企業(yè)1家、環(huán)保良好企業(yè)104家、環(huán)保警示企業(yè)2家、環(huán)保不良企業(yè)1家；主動(dòng)幫助企業(yè)找問題、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，指導(dǎo)環(huán)保警示企業(yè)（2家）、環(huán)保不良企業(yè)（1家）開展信用修復(fù)。結(jié)合市生態(tài)環(huán)境局通報(bào)的信用評(píng)價(jià)結(jié)果，我局對(duì)不同等級(jí)的企業(yè)實(shí)行分類管理，實(shí)施正向激勵(lì)，懲戒失信行為，督促、指導(dǎo)各有關(guān)企業(yè)改善環(huán)境行為，切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)及環(huán)境安全主體責(zé)任。二是嚴(yán)格開展環(huán)評(píng)審批和排污證核發(fā)。持續(xù)優(yōu)化各類政務(wù)服務(wù)效能，破解審批難點(diǎn)問題。今年，我局共受理審批建設(shè)項(xiàng)目20個(gè)，新發(fā)排污許可證7個(gè)，辦理排污許可證變更24個(gè)，辦理延續(xù)排污許可證22個(gè)。三是充分挖掘固定投資項(xiàng)目。認(rèn)真落實(shí)“管行業(yè)必須管投資”有關(guān)要求，組織發(fā)掘生態(tài)環(huán)境固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。
（五）加強(qiáng)普法宣傳，營(yíng)造良好法治氛圍。
一是建立健全普法機(jī)制。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，成立以各部門業(yè)務(wù)骨干為主要成員的普法“志愿者”服務(wù)隊(duì)，推進(jìn)普法與執(zhí)法、處罰、服務(wù)的有機(jī)融合。二是參加遂溪縣第五屆“誰執(zhí)法誰普法”履職評(píng)議活動(dòng)。通過“資料匯編+專題視頻+實(shí)地考察+履職報(bào)告”等方式，我局全方位、多角度彰顯“八五”普法以來的履職情況和普法成效，并受到了評(píng)議團(tuán)的高度認(rèn)可，被評(píng)為“優(yōu)秀”等級(jí)。我局以參加遂溪縣第五屆“誰執(zhí)法誰普法”履職評(píng)議活動(dòng)為契機(jī)，全面加強(qiáng)普法宣傳和依法治理工作。三是開展普法暨約談活動(dòng)。針對(duì)工業(yè)園區(qū)企業(yè)違法排污、遂溪河沿河畜禽養(yǎng)殖企業(yè)違法排污，以及行政處罰相對(duì)人未履行行政處罰決定（繳納罰款）等，我局有針對(duì)性的開展普法暨約談活動(dòng)，召開專題普法暨約談會(huì)議，通報(bào)企業(yè)違法排污和未履行行政處罰決定等情況，進(jìn)行相關(guān)法律普及宣傳，增強(qiáng)企業(yè)主或負(fù)責(zé)人的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和法律意識(shí)，收到較好的法律效應(yīng)。2023年，我局開展普法暨約談活動(dòng)6次。四是加大以案釋法力度。落實(shí)以案釋法制度，我局充分利用典型案例，以案釋法，向公眾和企業(yè)進(jìn)行法律解讀，引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，使典型案事件依法解決的過程成為公眾普法的公開課。五是入園進(jìn)企開展主題普法。我局組織人員入園進(jìn)企，通過舉辦講座、派發(fā)宣傳手冊(cè)等，開展“普法你我同行，助力綠色發(fā)展”等主題普法，解答企業(yè)環(huán)境疑惑問題，提高企業(yè)依法治污本領(lǐng)，助力企業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。2023年，我局開展主題普法3次。六是廣泛開展生態(tài)環(huán)境普法。結(jié)合“5·22”國(guó)際生物多樣性日、“6·5”世界環(huán)境日和“12·4”國(guó)家憲法日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織普法“志愿者”進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校，通過舉辦生態(tài)環(huán)境法治講座、派發(fā)生態(tài)環(huán)境法規(guī)宣傳手冊(cè)等，廣泛開展生態(tài)環(huán)境普法宣傳活動(dòng)，推進(jìn)公眾參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，弘揚(yáng)紅色法治文化，宣傳環(huán)境政策法規(guī)。2023年，我局開展生態(tài)環(huán)境普法宣傳6余次，派發(fā)生態(tài)環(huán)境宣傳冊(cè)達(dá)1500余本。
二、存在問題
通過2023年的努力，我局法治政府建設(shè)水平進(jìn)一步提升，取得了一些新成績(jī)，但仍存在一些問題和不足。一是依法行政的水平有待提升。隨著依法治國(guó)、法治政府建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，對(duì)法治工作的要求更高，行政執(zhí)法人員依法行政的水平面臨考驗(yàn)，需要進(jìn)一步用法治思維和法治方式處理問題。二是法治宣傳方式較為單一。普法宣傳主要以普法志愿者現(xiàn)場(chǎng)普法，依托局政務(wù)網(wǎng)站、電子顯示屏等載體開展普法宣傳，普法形式不夠新穎。
三、2024年工作計(jì)劃
2024年，我局將深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞法治政府建設(shè)目標(biāo)，緊扣生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)，依法全面履行職責(zé)，深入推進(jìn)依法行政，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落地落實(shí)，為保障生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展做好服務(wù)。
（一）提高政治站位，增強(qiáng)法治思維和法治能力。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，始終堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想。推動(dòng)全體干部職工在學(xué)懂、弄通、做實(shí)上下功夫，將習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)全過程和各方面。堅(jiān)持依法行政、依法治污，規(guī)范自由裁量權(quán)，有力推行法治政府建設(shè)工作全面落實(shí)。
（二）圍繞工作重點(diǎn)，提升行政執(zhí)法水平。深入落實(shí)國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，全面落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大決策事項(xiàng)合法性審查，充分保障決策的科學(xué)性、合法性。舉辦生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和參加大練兵實(shí)戰(zhàn)比武，提高執(zhí)法人員綜合執(zhí)法水平和辦案能力，推動(dòng)行政執(zhí)法制度的落實(shí)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。同時(shí)，不斷強(qiáng)化污染源環(huán)境管理，結(jié)合雙隨機(jī)抽查，狠抓重點(diǎn)排污單位執(zhí)法監(jiān)管，切實(shí)督促和指導(dǎo)重點(diǎn)排污單位做好環(huán)境信息公開工作，開展“全覆蓋”執(zhí)法監(jiān)管。
（三）加強(qiáng)法治宣傳，增強(qiáng)依法行政觀念。結(jié)合主題普法宣傳活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)宣傳以《中華人民共和國(guó)憲法》為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，不斷推進(jìn)習(xí)近平法治思想進(jìn)機(jī)關(guān)，切實(shí)以習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳常態(tài)化。強(qiáng)化干部職工普法主體責(zé)任，增強(qiáng)“人人都是普法員”的責(zé)任意識(shí)，形成普法工作大格局，多角度、全方位、立體式開展普法宣傳。
湛江市生態(tài)環(huán)境局遂溪分局
2024年1月3日