各地級以上市人民政府，省農(nóng)墾總局、省林業(yè)局、中林集團(tuán)雷州林業(yè)局有限公司：
經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省水利廳 廣東省發(fā)展改革委 廣東省財政廳關(guān)于大中型水庫移民后期扶持項目的管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到問題，請徑向省水利廳反映。
廣東省水利廳 廣東省發(fā)展和改革委員會 廣東省財政廳
2019年12月27日
廣東省水利廳 廣東省發(fā)展改革委 廣東省財政廳
關(guān)于大中型水庫移民后期扶持項目的管理辦法
第一章 總 則
第一條為加強(qiáng)大中型水庫移民后期扶持項目管理，規(guī)范項目建設(shè)程序和行為，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔2006〕17號）、《財政部關(guān)于印發(fā)〈大中型水庫移民后期扶持基金項目資金管理辦法〉的通知》（財農(nóng)〔2017〕128號）、《水利部關(guān)于進(jìn)一步做好大中型水庫移民后期扶持工作的通知》（水移民〔2018〕208號）和省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化省級預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革的意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱大中型水庫移民后期扶持項目（以下簡稱項目），是指使用大中型水庫移民后期扶持基金（包含直補(bǔ)資金和項目資金）、庫區(qū)基金、省屬水庫移民專項資金以及其他大中型水庫移民資金等投資實施的后期扶持項目。
第三條項目管理工作包括開展項目入庫前期工作、設(shè)立與管理項目庫、編制項目計劃與申報審批、項目建設(shè)實施、竣工驗收、移交與管護(hù)、檔案管理及監(jiān)督檢查等。
第四條通過加強(qiáng)項目管理，保障水庫移民后期扶持政策的順利實施，達(dá)到改善移民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)水庫移民增收，建成一批美麗家園，提高庫區(qū)和移民安置區(qū)公共服務(wù)和社會治理水平，實現(xiàn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
第五條項目實行政府領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、分級負(fù)責(zé)的管理體制。庫區(qū)和移民安置區(qū)縣級人民政府為責(zé)任主體，其水庫移民管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)項目管理工作。
省級水庫移民管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)制定全省水庫移民后期扶持資金項目管理的有關(guān)規(guī)章制度；監(jiān)督指導(dǎo)全省水庫移民后期扶持資金項目計劃的編制、審批、實施、驗收等管理工作的落實；結(jié)合項目資金績效目標(biāo)，制定任務(wù)清單；組織開展后期扶持資金項目計劃情況的年度監(jiān)測評估、稽察、績效評價、信息管理等工作。
地級以上市水庫移民管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)水庫移民后期扶持資金項目管理的配套政策；監(jiān)督指導(dǎo)縣級水庫移民后期扶持資金項目計劃的編制、審批、實施、驗收、公示等管理工作的落實；組織或配合上級主管部門開展的監(jiān)測評估、稽察審計、績效評價、信息管理等工作。
縣級水庫移民管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)水庫移民后期扶持資金項目管理的配套政策；負(fù)責(zé)組織項目入庫前期工作、項目入庫、計劃編制、實施、驗收、公示等管理工作；組織或配合上級主管部門開展的監(jiān)測評估、稽察審計、績效評價、信息管理等工作；依據(jù)權(quán)限將年度項目計劃報縣級人民政府審批。
第二章 項目前期工作
第六條項目前期工作是指從建設(shè)項目立項申請到項目開工前所進(jìn)行的一系列工作，包括：項目入庫前期工作、項目庫的設(shè)立、計劃編制與審批、項目采購服務(wù)等工作。
結(jié)合移民意愿，縣級水庫移民管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織從經(jīng)批準(zhǔn)的大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃項目中遴選項目，指導(dǎo)移民村或者項目實施單位，按照有關(guān)規(guī)定，開展項目前期工作文件編制工作。
項目分為基建類和非基建類。已納入后期扶持規(guī)劃的較大規(guī)模基建類項目，實行項目建議書與可行性研究報告合并編制，報縣級發(fā)展改革部門組織審批；項目初步設(shè)計報告由縣級水利（移民）部門審批。小微基建類項目、非基建類項目由縣級水利（移民）部門直接審批項目建設(shè)方案或?qū)嵤┓桨浮Ｓ嘘P(guān)縣（市、區(qū)）應(yīng)因地制宜明確較大規(guī)模基建類項目和小微基建類項目的區(qū)別，并明確項目（或方案）審批流程。
第七條縣級水庫移民管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按照同級財政項目庫管理要求組織設(shè)立項目庫，將完成入庫前期工作的項目納入項目庫管理，并報市級水庫移民管理機(jī)構(gòu)備案。入庫項目應(yīng)明確政策依據(jù)、立項論證、績效目標(biāo)、任務(wù)清單、支出內(nèi)容、資金需求、實施周期情況以及其他信息等。
項目庫實行動態(tài)調(diào)整、滾動管理。入庫項目資金總額，應(yīng)按前一年資金下達(dá)總額的1.2～1.5倍控制，每年入庫項目儲備工作應(yīng)在當(dāng)年9月底前完成。延續(xù)性項目以及當(dāng)年未安排資金的預(yù)算備選項目，可直接滾動作為下一年度預(yù)算備選項目。入庫后的項目，因原定政策已到期、發(fā)生變化、原定任務(wù)或工作目標(biāo)已完成，或自身條件發(fā)生變化，無須再實施或無法再實施的，縣級水庫移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時將其從項目庫中移除。
縣級水庫移民管理機(jī)構(gòu)根據(jù)本地區(qū)實際情況對納入項目庫的項目按照年度下達(dá)資金總額突出保障重點(diǎn)、分清輕重緩急的原則進(jìn)行排序。單個項目可統(tǒng)籌使用多類別項目資金。
未納入項目庫的項目，原則上不安排預(yù)算資金。
第八條項目庫儲備項目應(yīng)優(yōu)先選擇人居環(huán)境整治及美麗家園建設(shè)、幫助移民發(fā)展生產(chǎn)促進(jìn)增收和提升基本公共服務(wù)水平的項目；可將小額貸款貼息、投資補(bǔ)助、購買保險補(bǔ)助等移民群眾能夠直接受益的生產(chǎn)開發(fā)和民生保障項目納入項目庫。
第九條年度項目計劃所列項目應(yīng)來源于項目庫。縣級水庫移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在當(dāng)年4月底前完成年度項目計劃編制，報縣級人民政府審批。縣級人民政府在10個工作日完成審批，批準(zhǔn)后由縣級水庫移民管理機(jī)構(gòu)報市級水庫移民管理機(jī)構(gòu)，市級水庫移民管理機(jī)構(gòu)對本地區(qū)年度項目計劃進(jìn)行匯總后，報省級水庫移民管理機(jī)構(gòu)備案。
因項目資金預(yù)算新增、調(diào)整、調(diào)劑或細(xì)化資金方案等原因，需要動態(tài)調(diào)整年度項目計劃時，應(yīng)同步辦理年度項目計劃新增或調(diào)整。
其他部門用于庫區(qū)和移民安置區(qū)建設(shè)的項目，從其行業(yè)管理規(guī)定執(zhí)行。
第十條項目的實施按照招標(biāo)投標(biāo)和政府采購等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
根據(jù)實際情況，項目法人可由項目所在移民村組或村委會組建，也可由項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級人民政府組建。
第十一條對能核定到人的后期扶持直補(bǔ)資金，無須編報和審批直補(bǔ)資金發(fā)放計劃，由縣級水庫移民管理機(jī)構(gòu)按照經(jīng)動態(tài)核定公示并批準(zhǔn)后的移民后期扶持人口編制匯總名冊，報縣級財政部門審核后支付，憑財政部門的撥付憑證和金融機(jī)構(gòu)提供的付款到戶記錄清單入賬，確認(rèn)支付到位。縣級水庫移民管理機(jī)構(gòu)將直補(bǔ)資金發(fā)放情況報市級水庫移民管理機(jī)構(gòu)備案，市級水庫移民管理機(jī)構(gòu)對本地區(qū)直補(bǔ)資金發(fā)放情況進(jìn)行匯總后，報省級水庫移民管理機(jī)構(gòu)備案。
后期扶持直補(bǔ)資金不允許跨年度發(fā)放。不能核定到人的部分，納入項目資金統(tǒng)籌使用。
第三章 項目實施與管理
第十二條年度項目計劃一經(jīng)批準(zhǔn)，縣級水庫移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快組織項目實施，每季度向市級水庫移民管理機(jī)構(gòu)上報項目實施進(jìn)度情況。項目的實施應(yīng)嚴(yán)格按照已審批的前期工作文件執(zhí)行，不得擅自調(diào)整規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。
項目總概算確定后，以此為依據(jù)嚴(yán)格控制，不得超概算。項目實施過程中確需變更設(shè)計、調(diào)整概算的，應(yīng)報原批復(fù)單位審批。
第十三條在項目施工建設(shè)過程中，項目法人應(yīng)加強(qiáng)對工程項目的質(zhì)量管理，并接受政府質(zhì)量監(jiān)督職能部門的監(jiān)督管理。
第十四條項目完工后，由當(dāng)?shù)乜h級人民政府或由其授權(quán)水庫移民管理機(jī)構(gòu)（或行業(yè)主管部門）組織項目竣工驗收，并將驗收結(jié)果報市級水庫移民管理機(jī)構(gòu)備案。
第十五條項目竣工驗收合格后，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時按有關(guān)規(guī)定辦理移交手續(xù)。項目移交后的運(yùn)行、管理和維護(hù)費(fèi)用，由產(chǎn)權(quán)所有人負(fù)責(zé)。
第十六條非工程類項目的實施、驗收、評估及移交按項目實施方案執(zhí)行。
第十七條項目實施過程中，項目法人應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定和要求，以項目為單位建立項目檔案，及時做好項目檔案的收集、整理、歸檔和移交工作，縣級水庫移民管理機(jī)構(gòu)定期或不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查和歸檔管理。
縣級水庫移民管理機(jī)構(gòu)完成后期扶持直補(bǔ)資金發(fā)放后，應(yīng)將完整的資金發(fā)放名冊和銀行撥款記錄憑證建檔保存。
第十八條項目前期工作經(jīng)費(fèi)按國家行業(yè)規(guī)定計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在年度項目計劃中安排。項目建設(shè)監(jiān)理、建設(shè)管理費(fèi)用按國家行業(yè)規(guī)定計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)納入項目投資預(yù)算，在項目投資中列支。市、縣級水庫移民管理機(jī)構(gòu)所需的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等經(jīng)常性開支納入同級財政預(yù)算予以保障。
第四章 監(jiān)督管理與信息公開
第十九條省、市級水庫移民管理機(jī)構(gòu)獨(dú)立或會同同級有關(guān)部門負(fù)責(zé)對項目實施情況進(jìn)行監(jiān)督管理，對稽察審計發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見，督促改正，相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)及時落實整改。
縣級水庫移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對項目實施過程的監(jiān)督。對不按有關(guān)規(guī)范和要求施工造成質(zhì)量問題的，應(yīng)會同有關(guān)部門及時責(zé)令項目法人和相關(guān)參建單位進(jìn)行整改；對違規(guī)并拒不糾正的應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。
第二十條省級水庫移民管理機(jī)構(gòu)每年組織開展全省水庫移民后期扶持政策實施情況的監(jiān)測評估和績效評價工作，委托有監(jiān)測評估和績效評價能力的單位，抽取部分縣（市、區(qū)）開展后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估和績效評價工作。
地級以上市水庫移民管理機(jī)構(gòu)組織開展對轄區(qū)內(nèi)水庫移民后期扶持政策實施情況的監(jiān)測評估和績效評價，并將監(jiān)測評估和績效評價結(jié)果按時報告省級水庫移民管理機(jī)構(gòu)。
縣級水庫移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助上級部門完成監(jiān)測評估和績效評價工作，并組織開展轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)測評估和績效評價工作，將監(jiān)測評估和績效評價結(jié)果按時報告市級水庫移民管理機(jī)構(gòu)。
第二十一條各縣級水庫移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時將項目庫中的項目信息錄入廣東水庫移民動態(tài)監(jiān)管地理信息應(yīng)用系統(tǒng)（以下簡稱應(yīng)用系統(tǒng)）；經(jīng)審批的年度項目計劃，應(yīng)在10個工作日內(nèi)錄入應(yīng)用系統(tǒng)；年度項目計劃實施完成后，應(yīng)在30個工作日內(nèi)在應(yīng)用系統(tǒng)上填報項目完成情況。項目信息應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)向水庫移民公開，接受監(jiān)督。省級水庫移民管理機(jī)構(gòu)對水庫移民后期扶持資金年度項目計劃實施全過程的運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤統(tǒng)計，并列入績效考核指標(biāo)進(jìn)行評價，對不按要求將項目庫、項目計劃實施信息錄入系統(tǒng)的市、縣進(jìn)行通報批評。
第二十二條項目實行公示制度。后期扶持直補(bǔ)資金發(fā)放、年度項目計劃實施情況等須在移民村顯著位置張榜公示，公示期不得少于7天。
第五章 附 則
第二十三條農(nóng)墾、林業(yè)部門的水庫移民未移交屬地管理的，其后期扶持項目計劃與管理由其主管部門負(fù)責(zé)，應(yīng)參照本辦法制定相應(yīng)的管理辦法或細(xì)則。各市、縣級水庫移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)本辦法，因地制宜制定配套政策，報省有關(guān)部門備案。
項目前期工作文件審核審批、年度項目計劃審批、項目驗收等原則上按照本辦法由縣級負(fù)責(zé)實施，地級以上市確需保留或部分保留相應(yīng)權(quán)限的，應(yīng)根據(jù)本地實際情況制定相應(yīng)的配套政策，并報省有關(guān)部門備案。
第二十四條小型水庫移民后期扶持項目管理參照本辦法執(zhí)行。
第二十五條本辦法自2020年2月1日起施行，有效期為5年。原《關(guān)于印發(fā)〈廣東省大中型水庫移民后期扶持計劃項目管理辦法〉的通知》（粵水移民〔2012〕21號）、《關(guān)于印發(fā)〈廣東省小型水庫移民后期扶持計劃項目管理暫行辦法〉的通知》（粵水移民〔2012〕22號）同時廢止。