2021年，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照國家和省、市、縣關(guān)于法治政府建設(shè)部署要求，依法履職、審慎用權(quán)，不斷提高行政執(zhí)法能力，強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管，全縣水利工作逐步走向法治化軌道。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、基本情況
（一）加強(qiáng)組織統(tǒng)籌，全面強(qiáng)化法治思維。
一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，夯實(shí)法治思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持黨組“第一議題”學(xué)習(xí)制度和黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，推動(dòng)形成破解法治水利建設(shè)難題的思路和措施。二是堅(jiān)持組織統(tǒng)籌部署，形成黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的工作格局。制定《遂溪縣水務(wù)局2021年度依法行政工作要點(diǎn)》，為全年依法行政工作定下總基調(diào)。局黨組定期聽取法治政府建設(shè)情況匯報(bào)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)工作融入到全局日常工作中。三是夯實(shí)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化干部隊(duì)伍黨風(fēng)廉政教育，大力開展黨史學(xué)習(xí)教育，組織學(xué)習(xí)憲法和水利領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)、集中參加旁聽庭審活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)干部隊(duì)伍黨性修養(yǎng)和法律素養(yǎng)。
（二）深化放管服改革,打造法治化營商環(huán)境。
一是制定印發(fā)《遂溪縣水務(wù)局“營商環(huán)境提升年”活動(dòng)實(shí)施方案》，認(rèn)真組織實(shí)施，進(jìn)一步深化放管服改革，提升政務(wù)服務(wù)水平，打造法治化營商環(huán)境。二是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提速辦理時(shí)限。按照省、市、縣政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單“十統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化梳理工作部署，健全政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單，不斷調(diào)整優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南和申請(qǐng)材料，持續(xù)減少行政許可事項(xiàng)承諾辦結(jié)期限，截至目前，我局行政許可事項(xiàng)12個(gè)主項(xiàng)18個(gè)子項(xiàng)全部列入即辦事項(xiàng)辦理，承諾1個(gè)工作日辦結(jié)，即辦率為100%。三是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，融合線上線下服務(wù)。依托同一身份認(rèn)證、電子印章、電子證照等基礎(chǔ)支撐平臺(tái)，推動(dòng)證照、辦事材料、數(shù)據(jù)資源共享互認(rèn)和業(yè)務(wù)協(xié)同，加強(qiáng)事項(xiàng)辦理證明材料、填報(bào)數(shù)據(jù)的精簡(jiǎn)、復(fù)用和共享，推動(dòng)業(yè)務(wù)辦理全流程電子化，提高電子證照入庫率、使用率。為推動(dòng)“一件事一次辦”，優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，讓群眾、企業(yè)辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”，落實(shí)審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”要求打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（三）依法審慎用權(quán)，健全規(guī)章制度。
2021年，我局立足于行業(yè)職能，嚴(yán)把審批關(guān)口，保證行政審批的專業(yè)性、科學(xué)性、可行性，依法依規(guī)審批行政許可80余宗，真正做到審慎用權(quán)，依法行政。
同時(shí)，為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣河道采砂管理工作，確保依法、科學(xué)、合理、有序開采河砂，保障防洪、供水和航運(yùn)安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，我局制定印發(fā)了《遂溪縣河道采砂暫行辦法（修正案）的解讀》《遂溪縣河道采砂暫行辦法實(shí)施細(xì)則（修正案）》，此對(duì)我縣河道采砂進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃，防止出現(xiàn)無序開采等行為，促進(jìn)河砂可持續(xù)開采和有效保障河道安全。
（四）強(qiáng)化從嚴(yán)執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
一是依法關(guān)閉自備水源井。嚴(yán)格執(zhí)行《遂溪縣關(guān)閉市政公共供水網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備水源井工作方案》，依法關(guān)閉縣市政公共供水網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備水源井，促進(jìn)水資源節(jié)約和合理開發(fā)，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。二是重拳治砂。結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，認(rèn)真履行水行政執(zhí)法職責(zé)，依法打擊水事違法行為，共開展執(zhí)法檢查行動(dòng)18場(chǎng)次，與公安、住建等單位聯(lián)合行動(dòng)8場(chǎng)次，出動(dòng)執(zhí)法人員130多人次，出動(dòng)車輛31臺(tái)次，取締河道非法采砂場(chǎng)（點(diǎn)）8個(gè)，搗毀采砂船5艘，暫扣違法裝砂車輛、鉤機(jī)、鏟車共4輛，發(fā)出限期整改拆除通知書6份，拆除河道違章建筑1處，立案查處河道非法采砂案6件，結(jié)案6件，行政罰款16.8萬元，有效地保護(hù)了河道安全和生態(tài)環(huán)境。
（五）開展普法教育，凝聚法治合力。
一是營造濃厚的學(xué)法氛圍。今年，我局征訂了《法制日?qǐng)?bào)》《水法律匯編》等刊物一批，運(yùn)用法制宣傳資料做好普法工作，更好地滿足干部職工學(xué)法需求。同時(shí)倡議全局干部職工通過登錄“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”、廣東省國家工作人員學(xué)法考試系統(tǒng)以及廣東省行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)網(wǎng)上考試系統(tǒng)等方式，多途徑進(jìn)行法律自學(xué)，特別是加強(qiáng)對(duì)《民法典》、新的《行政處罰法》等學(xué)習(xí)，增強(qiáng)依法行政意識(shí)。二是舉辦法制專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)。今年，我局先后組織開展水行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、《弘揚(yáng)憲法精神 建設(shè)法治政府》專題講座和《水法律匯編》專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)會(huì)等，有效提高了全體干部職工的法治認(rèn)識(shí)和行政執(zhí)法水平。三是組織學(xué)法考試。為進(jìn)一步提高全體干部學(xué)法的實(shí)效性和積極性,集中檢驗(yàn)學(xué)法用法成效,推動(dòng)學(xué)法用法工作深入開展,我局組織水務(wù)系統(tǒng)全體干部職工通過登錄“廣東省國家工作人員學(xué)法考試系統(tǒng)”進(jìn)行無紙化學(xué)法及考試，參考率和優(yōu)秀率均達(dá)100%,大大鞏固了學(xué)法成果。四是深入宣傳貫徹水法律法規(guī)。結(jié)合“世界水日”“中國水周”“憲法宣傳周”等宣傳活動(dòng)，深入廣泛開展水法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，發(fā)放有關(guān)宣傳資料500余份，另外還通過張貼海報(bào)、懸掛橫幅、LED屏滾動(dòng)播放、微信群發(fā)送等多種途徑大力開展普法宣傳教育，不斷增強(qiáng)社會(huì)公眾依法用水、保護(hù)水資源的意識(shí)，營造全民參與、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)共治的水資源保護(hù)治理良好社會(huì)氛圍。
（六）黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治工作履職情況。
我局主要領(lǐng)導(dǎo)陳開林同志認(rèn)真履職，親自謀劃、親自推動(dòng)、親自落實(shí)法治工作。一是抓理論學(xué)習(xí)，確保思想不偏航。陳開林同志通過主持黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、落實(shí)“第一議題”制度和舉辦法治專題講座等方式，帶領(lǐng)全縣水務(wù)系統(tǒng)干部職工深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和依法治國新理念，抓好貫徹落實(shí)，不斷推進(jìn)法治工作理念、方法創(chuàng)新。二是抓法治隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)標(biāo)《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016—2020年）》，重新調(diào)整了一支由一把手掛帥、為數(shù)21人的依法行政干部隊(duì)伍，有序開展法治政府水利建設(shè)具體工作。三是認(rèn)真執(zhí)行《遂溪縣水務(wù)局黨組會(huì)議議事規(guī)則》《遂溪縣水務(wù)局局務(wù)會(huì)議議事規(guī)則》，嚴(yán)格區(qū)分黨組會(huì)議和局務(wù)會(huì)議，明確黨組會(huì)議、局務(wù)會(huì)議議事范疇，精準(zhǔn)定位，充分發(fā)揮黨組核心領(lǐng)導(dǎo)作用。四是嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”民主決策制度，進(jìn)一步完善議事規(guī)則和程序，凡涉及“三重一大”事項(xiàng)，堅(jiān)持會(huì)前征求班子意見、會(huì)上集體討論、黨政正職末位表態(tài)。五是仔細(xì)對(duì)照《遂溪縣水務(wù)局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控清單》中的22個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)65個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，認(rèn)真組織實(shí)施防控措施，確保政府權(quán)力在陽光下運(yùn)行，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控全覆蓋、無死角。六是自覺接受監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度，不定期向縣委、縣人大、縣政府匯報(bào)重要工作事項(xiàng)；依法向社會(huì)公眾公開有關(guān)事項(xiàng)，自覺接受監(jiān)督，深化法治政府建設(shè)。
二、存在的不足和原因
（一）行政處罰自由裁量規(guī)則有待修訂完善。隨著執(zhí)法形勢(shì)變化以及《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》《廣東省河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)新修訂實(shí)施，我局原參照市水務(wù)局制定的行政處罰自由裁量規(guī)則有些內(nèi)容在執(zhí)法實(shí)踐中已出現(xiàn)不符合執(zhí)法實(shí)際的現(xiàn)象。
（二）零星非法采砂現(xiàn)象依然存在。一直以來，我局保持嚴(yán)厲打擊非法采砂的高壓態(tài)勢(shì)，重拳出擊、鐵腕治砂，且取得一定的成效，但非法采砂活動(dòng)仍無法杜絕，“螞蟻搬家”式的零星非法采砂屢禁不絕，經(jīng)常是我局執(zhí)法人員前腳一走，不法分子就后腳跟上。主要原因除了非法采砂的暴利驅(qū)動(dòng)以外，還與水行政執(zhí)法手段單一有關(guān)。
（三）現(xiàn)有的監(jiān)督手段較為單一。目前，我局現(xiàn)有的監(jiān)督手段較為單一，對(duì)政務(wù)事項(xiàng)的監(jiān)管往往主要以內(nèi)部組織檢查、抽查方式為主，牽頭其他部門實(shí)行跨部門聯(lián)合抽查比較少。原因在于聯(lián)合抽查意識(shí)薄弱，無聯(lián)合抽查常態(tài)化機(jī)制，缺乏實(shí)體操作規(guī)程，聯(lián)合抽查缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制和約束機(jī)制，其他相關(guān)部門不一定配合。
三、下一步工作計(jì)劃
我局將按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025）》各項(xiàng)要求和省、市、縣法治政府建設(shè)的部署要求，全力抓好各項(xiàng)水法治建設(shè)工作，為水利工作開展提供法制保障。
一是將根據(jù)法律法規(guī)及市水務(wù)局有關(guān)自由裁量的修訂標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)修訂《遂溪縣水務(wù)局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則及裁量標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范后將依法向社會(huì)公布施行，并上報(bào)同級(jí)監(jiān)督部門進(jìn)行備案。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，做到執(zhí)法規(guī)范有據(jù)，促進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)公開透明運(yùn)行，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
二是嚴(yán)格依照新的《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法及辦案程序，提高依法行政的水平。主動(dòng)加強(qiáng)與公安、交通、檢察、自然資源等部門的協(xié)作，進(jìn)一步完善聯(lián)合執(zhí)法及“兩法”銜接機(jī)制，完善聯(lián)合監(jiān)管及執(zhí)法機(jī)制，提高聯(lián)管、聯(lián)處的水平，形成打擊非法水事行為的執(zhí)法合力。
三是克服原有單一監(jiān)管模式，進(jìn)一步提高跨部門聯(lián)合抽查意識(shí)，積極牽頭各行業(yè)主管部門開展本領(lǐng)域、本行業(yè)的跨部門聯(lián)合抽查，大膽探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)理順職責(zé)，完善各項(xiàng)制度和機(jī)制，使跨部門監(jiān)管工作常態(tài)化開展。
遂溪縣水務(wù)局
2021年12月24日