2023年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市水務(wù)局的具體指導(dǎo)下，我局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話、重要指示精神和黨的二十大精神，積極踐行習(xí)近平法治思想，切實(shí)履行單位法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，嚴(yán)格按照國家和省、市、縣法治政府建設(shè)的部署要求，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革，依法規(guī)范行政職權(quán)，提高水行政執(zhí)法能力，加強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任，全縣水利工作逐步納入法治化軌道，不斷推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。
現(xiàn)將我局2023年法治政府建設(shè)工作報(bào)告如下：
一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話、重要指示精神和黨的二十大精神，凝聚干事創(chuàng)業(yè)力量
我局始終把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話、重要指示精神和黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度。2023年，召開黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)5次、黨組會(huì)議學(xué)習(xí)15次，“三會(huì)一課”學(xué)習(xí)80余次。用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，筑牢干部思想防線，凝聚干事創(chuàng)業(yè)力量。
二、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，全面推進(jìn)水務(wù)法治建設(shè)
2023年以來，我局通過黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、法律培訓(xùn)和法治專題講座等方式，多次學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)全體干部職工運(yùn)用法治思維解決業(yè)務(wù)具體問題的具體實(shí)踐，不斷推進(jìn)法治工作、方法創(chuàng)新。要求干部職工樹立依法行政理念，無論是工程建設(shè)、運(yùn)行管理，還是河湖管護(hù)、執(zhí)法監(jiān)督都必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)執(zhí)行，要依法審批并依法監(jiān)管，自覺加強(qiáng)自身法治能力建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)對相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。通過深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，不斷增強(qiáng)在法治軌道上推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的思想自覺、政治自覺和行動(dòng)自覺。引領(lǐng)帶動(dòng)水務(wù)系統(tǒng)干部職工自覺增強(qiáng)法治意識(shí)，提升法治素養(yǎng)，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要講話指示批示精神結(jié)合起來，不斷健全水利安全管理制度，完善水利法規(guī)制度，提升水行政執(zhí)法質(zhì)量和效能、提高整體依法行政能力，逐步打造新階段水利高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制法治一體推進(jìn)新格局。
三、履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)工作
我局高度重視法治政府建設(shè)，局主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅(jiān)持把習(xí)近平法治思想落實(shí)到推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展各方面全過程，全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)水利法治建設(shè)取得成效。通過帶頭組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平法治思想以及中央、省、市、縣的相關(guān)文件精神，讓水務(wù)系統(tǒng)黨員干部始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，始終牢記習(xí)近平總書記視察廣東時(shí)的殷殷囑托，始終把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”融入到日常工作中，積極踐行總書記“十六字”治水思路。同時(shí)，通過壓實(shí)各級責(zé)任，落實(shí)水務(wù)部門在法治政府建設(shè)中的各項(xiàng)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)水務(wù)系統(tǒng)法治政府建設(shè)和強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督，并對依法行政重點(diǎn)領(lǐng)域或者薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)研究推進(jìn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)研究解決，落實(shí)整改，全面推進(jìn)水務(wù)法治政府建設(shè)工作。
四、貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，確保年度工作要點(diǎn)落實(shí)到位
（一）加強(qiáng)組織統(tǒng)籌，全面強(qiáng)化法治思維。
一是堅(jiān)持組織統(tǒng)籌部署，形成黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的工作格局。二是堅(jiān)持黨組對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組在推進(jìn)本單位法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、牽頭抓總、運(yùn)籌謀劃、督促落實(shí)等職能作用。三是把法治政府建設(shè)納入部門年度工作要點(diǎn)，制定《遂溪縣水務(wù)局2023年全面依法治縣工作要點(diǎn)》《遂溪縣水務(wù)局2023年學(xué)法計(jì)劃》《遂溪縣水務(wù)局2023年普法工作要點(diǎn)》，為全年法治政府建設(shè)工作定下總基調(diào)。四是定期聽取法治政府建設(shè)情況匯報(bào)，按規(guī)定公開年度法治政府建設(shè)報(bào)告，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)工作融入到全局日常工作中；及時(shí)召開會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央、省、市、縣有關(guān)法治政府建設(shè)的重要決策部署，研究貫徹落實(shí)意見。五是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化干部隊(duì)伍黨風(fēng)廉政教育，組織學(xué)習(xí)憲法和水利領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)、集中參加旁聽庭審活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)干部隊(duì)伍黨性修養(yǎng)和法律素養(yǎng)，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
（二）加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，推進(jìn)重大行政決策科學(xué)化民主化法治化。
認(rèn)真貫徹執(zhí)行《遂溪縣人民政府關(guān)于印發(fā)遂溪縣行政規(guī)范性文件管理實(shí)施辦法的通知》（遂府〔2023〕20號(hào)），依法嚴(yán)格執(zhí)行公開征求公眾及相關(guān)部門意見、合法性審查、集體討論決定、按規(guī)定報(bào)備案等程序；專業(yè)性、技術(shù)性比較強(qiáng)的規(guī)范性文件，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證。積極推進(jìn)本部門信息公開平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)，做好政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄編制及動(dòng)態(tài)更新。
貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，嚴(yán)格重大水利決策程序，一是廣泛聽取意見。健全公眾參與重大水利決策的規(guī)則和程序，組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證。對涉及面廣、于人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，事先告知社會(huì)公眾，公開征求與群眾切身利益密切項(xiàng)公共決策的意見，通過舉行座談會(huì)、聽證會(huì)、專家論證會(huì)等形式廣泛聽取意見，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，增強(qiáng)行政決策科學(xué)性民主性。二是進(jìn)行合法性審查。做出重大決策前申請司法部門進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者審查不合法的，不得做出相關(guān)文件政策。三是集體討論決定。在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見和合法性審查的基礎(chǔ)上，經(jīng)水務(wù)局班子集體討論決定，堅(jiān)決杜絕擅權(quán)專斷、濫用權(quán)力。
（三）依法履行政府職能，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
一是依法審慎用權(quán)。2023年，我局立足于行業(yè)職能，嚴(yán)把審批關(guān)口，保證行政審批的專業(yè)性、科學(xué)性、可行性，依法依規(guī)審批行政許可30余宗，真正做到審慎用權(quán)，依法行政。二是規(guī)范行政執(zhí)法程序。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，行政執(zhí)法事前信息公開，事中公示合法合規(guī)，行政執(zhí)法結(jié)果及行政執(zhí)法年度數(shù)據(jù)及時(shí)向社會(huì)公布，行政執(zhí)法文字記錄合法規(guī)范，音像記錄嚴(yán)格歸檔。三是落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。建立健全行政執(zhí)法日常檢查監(jiān)督機(jī)制和行政執(zhí)法投訴舉報(bào)制度，向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話、通訊地址及電子郵箱，依法及時(shí)處理群眾投訴舉報(bào)，發(fā)揮行政復(fù)議對違法行政執(zhí)法行為的監(jiān)督糾錯(cuò)作用，建立健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)、插手案件辦理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，建立健全執(zhí)法過錯(cuò)糾正和責(zé)任追究程序，實(shí)行錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。四是加強(qiáng)執(zhí)法人員管理。持證上崗，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序執(zhí)法，遵循公平、公正、公開原則，平等對待行政相對人，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。五是認(rèn)真履行水行政執(zhí)法職責(zé)，依法打擊違法行為。2023年以來，我局深入開展河道非法采砂專項(xiàng)整治，打擊各類水事違法行為，組織開展執(zhí)法巡查行動(dòng)32場次，聯(lián)合其他部門開展執(zhí)法行動(dòng)18場次，出動(dòng)執(zhí)法人員210多人次，排查非法取水企業(yè)70多家，發(fā)出責(zé)令停止違法行為63份，全縣范圍內(nèi)封閉非法取用地下水井73口，有效地保護(hù)了河道安全和生態(tài)環(huán)境。
（四）依法主動(dòng)接受監(jiān)督，自覺維護(hù)司法權(quán)威。
一是依法主動(dòng)接受監(jiān)督，督促領(lǐng)導(dǎo)班子依法行政，不干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件。2023年，人大代表建議、政協(xié)委員提案共14件，其中：主辦件5件、會(huì)辦件9件，全部回復(fù)，辦理回復(fù)率100%；檢察建議3宗，回復(fù)率100%。二是嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，按規(guī)定出庭應(yīng)訴、答辯；按時(shí)履行行政復(fù)議決定，嚴(yán)格執(zhí)行法院的生效判決和裁定。2023年，未收到出庭應(yīng)訴通知和行政復(fù)議案件。三是全面貫徹落實(shí)《信訪條例》精神，嚴(yán)格執(zhí)行信訪工作和維穩(wěn)工作責(zé)任制，認(rèn)真對待每一件信訪件，做好投訴案件的查處和回復(fù)工作，盡力將上訪案件解決在基層，矛盾化解在當(dāng)?shù)兀袑?shí)做到上訪不擴(kuò)大、矛盾不激化、問題不上交，依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。
（五）落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，深入開展法治宣傳教育
一是建立完善黨組“第一議題”學(xué)習(xí)制度、黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度和領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度，部署普法規(guī)劃，制定年度普法工作要點(diǎn)、年度學(xué)法計(jì)劃，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。
二是征訂《法治日報(bào)》《水法律匯編》等刊物一批，更好地滿足干部職工學(xué)法需求，為學(xué)法用法普法奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，倡導(dǎo)干部職工通過登錄“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”、廣東省國家工作人員學(xué)法考試系統(tǒng)以及廣東省行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)網(wǎng)上考試系統(tǒng)等方式，多途徑進(jìn)行法律自學(xué)，不斷提高依法行政水平和增強(qiáng)法律意識(shí)。三是舉辦法律法規(guī)專題培訓(xùn)，組織開展水行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、法治專題講座和《水法律匯編》專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)會(huì)等，為水行政執(zhí)法工作提供了強(qiáng)力的法律保障，扎實(shí)推進(jìn)依法行政工作。四是按縣普法辦統(tǒng)一部署，組織水務(wù)系統(tǒng)全體在職干部職工，通過登錄“廣東省國家工作人員學(xué)法考試系統(tǒng)”進(jìn)行無紙化學(xué)法及考試，如期完成，參加率和優(yōu)秀率均達(dá)100%。五是結(jié)合“世界水日”“中國水周”等重要時(shí)段，通過設(shè)立宣傳展板、張貼海報(bào)、發(fā)放宣傳手冊、講解文明用水、節(jié)水知識(shí)、懸掛宣傳橫幅、LED屏滾動(dòng)播放、微信群發(fā)送等多種形式，深入廣泛開展水法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)。2023年以來，通過各類宣傳活動(dòng)，向社會(huì)各界宣傳普及水行政法律法規(guī)等相關(guān)知識(shí)，受眾1萬余人次，營造全民參與、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)共治的良好氛圍，不斷增強(qiáng)社會(huì)公眾依法用水、保護(hù)水資源的意識(shí)。
六、存在的不足和原因
（一）法制審核力量薄弱。我局沒有專門法制工作機(jī)構(gòu)，法制工作力量比較薄弱，多數(shù)法治審核人員首次從事法制審核，也暫未通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試或司法考試，法制審核能力薄弱，法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力有待提高。
（二）水政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。執(zhí)法隊(duì)伍整體的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力素質(zhì)有待加強(qiáng)。通過案卷評查，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中常常出現(xiàn)適用法律有偏差，沒有制定自由裁量清單或者不按清單行使自由裁量權(quán)等現(xiàn)象。
（三）現(xiàn)有的監(jiān)督手段較為單一。目前，我局現(xiàn)有的監(jiān)督手段較為單一，監(jiān)管往往主要以傳統(tǒng)的部門組織檢查、抽查方式為主，很少牽頭其他部門實(shí)行跨部門聯(lián)合抽查。原因在于聯(lián)合抽查意識(shí)薄弱，缺乏實(shí)體操作規(guī)程，聯(lián)合抽查缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制和約束機(jī)制等。
七、下一年度主要安排
（一）加強(qiáng)法治審核力量。首先，要加強(qiáng)對法治審核人員的專業(yè)理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高審核人員協(xié)同審查能力；其次，在公務(wù)員招錄中，適當(dāng)考慮設(shè)定崗位條件，招錄通過司考人員；最后，要形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)法律顧問制度，充分發(fā)揮政府法律顧問在法治審核工作中的參謀作用。
（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)管水平。一是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，注重學(xué)法用法能力的培養(yǎng)，通過以案釋法，案卷互評，舉辦執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)等途徑，加強(qiáng)干部之間的“傳幫帶”，不斷提高水務(wù)工作人員素質(zhì)水平，打造一支信念堅(jiān)定，政治素質(zhì)過硬的知法懂法的水利專業(yè)干部隊(duì)伍。二是主動(dòng)加強(qiáng)與檢察、交通、自然資源、生態(tài)環(huán)境管理、城市綜合執(zhí)法等部門的協(xié)作，進(jìn)一步完善聯(lián)合執(zhí)法及“兩法”銜接機(jī)制，形成打擊非法水事行為的執(zhí)法合力；三是堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)。持續(xù)深化水利廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，切實(shí)加強(qiáng)對水利工程建設(shè)、水利資金管理使用、水行政執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。
（三）堅(jiān)持完善監(jiān)管機(jī)制，不斷提升水利治理管理能力和水平。克服原有單一監(jiān)管模式，進(jìn)一步提高跨部門聯(lián)合監(jiān)管意識(shí)，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，監(jiān)管關(guān)口前移，將工作重心逐漸從被動(dòng)的事中事后執(zhí)法轉(zhuǎn)移到主動(dòng)的社會(huì)引導(dǎo)、公眾參與、前置管控上。加快推進(jìn)智慧水利建設(shè)，搭建智慧水利平臺(tái)，逐步完善水庫、水閘、堤防等水利工程以及重點(diǎn)河段、碧道的視頻監(jiān)控，繪制全市一體化水利監(jiān)管“一張圖”。
接下來，我局將緊緊圍繞水利高質(zhì)量發(fā)展工作，堅(jiān)持“尊法學(xué)法守法用法，治水管水興水護(hù)水”的理念，緊緊扭住法治政府建設(shè)這條主線，聚焦水利重點(diǎn)工作，堅(jiān)持依法行政、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)普法、嚴(yán)格執(zhí)法一體推進(jìn)，全力提升依法治水管水能力水平,奮力推動(dòng)遂溪水利事業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)、安全發(fā)展。
遂溪縣水務(wù)局
2023年12月22日