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為便于公眾及各相關(guān)部門理解、執(zhí)行《湛江市非常規(guī)水資源管理辦法（試行）》，現(xiàn)就有關(guān)問題解讀如下：
一、制定背景
隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，我市水資源供需問題出現(xiàn)新的特征。目前，湛江市人均水資源量低于全省平均水平,且入境水量小,但湛江市用水水平卻在廣東省處于中等水平，特別是萬元GDP用水量、工業(yè)用水重復(fù)利用率和公共管網(wǎng)非居民用水戶計劃用水覆蓋率、管網(wǎng)漏損率等方面，與全省用水效率仍有一定的差距。非常規(guī)水源開發(fā)利用具有增加供水、減少排污、提高用水效率、實現(xiàn)區(qū)域水資源循環(huán)利用等多重作用，可以有效緩解缺水地區(qū)水資源短缺的狀況，優(yōu)化區(qū)域水資源利用結(jié)構(gòu)，減輕地表與地下水資源壓力，改善水生態(tài)環(huán)境，是實現(xiàn)用水總量控制、落實最嚴(yán)格水資源管理制度的重要抓手，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
黨中央、國務(wù)院和水利部黨組高度重視非常規(guī)水源開發(fā)利用工作，2011年中央1號文件和2012年國務(wù)院3號文件都明確提出要鼓勵并積極發(fā)展污水處理回用、雨水和微咸水開發(fā)利用、海水淡化和直接利用等非常規(guī)水源開發(fā)利用。2015年3月年習(xí)近平總書記提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，為非常規(guī)水源開發(fā)利用提出了新的更高要求，指明了發(fā)展方向。2016年省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)改委在貫徹執(zhí)行《城鎮(zhèn)節(jié)水工作指南》中提出湛江2020年達(dá)到節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)；2017年水利部提出將非常規(guī)水資源納入水資源統(tǒng)一配置，加快推進(jìn)非常規(guī)水源開發(fā)利用。按照國家、省、市關(guān)于節(jié)水工作的要求，我市需要盡快制定完善的非常規(guī)水資源管理辦法，通過經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等管理手段加強(qiáng)用水管理，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，改進(jìn)用水方式，提高用水效率，促進(jìn)我市非常規(guī)水資源有效利用。
二、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共五章二十五條。第一章總確定了非常規(guī)水資源的目的和依據(jù)、適用范圍、關(guān)鍵詞定義、職責(zé)分工、配置領(lǐng)域、實行原則等內(nèi)容。第二章明確了雨水收集利用設(shè)施設(shè)計、施工要求、主要用途和用水水質(zhì)要求，維護(hù)和管理措施。第三章明確了再生水主要水源，提出再生水配套規(guī)劃建設(shè)、用途、用水水質(zhì)和銷售價格等相關(guān)要求。第四章明確了非常規(guī)水資源利用設(shè)施運行單位、非常規(guī)水資源供水系統(tǒng)應(yīng)盡職責(zé)及相關(guān)水行政或有關(guān)部門人員不履行監(jiān)督職責(zé)或違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。第五章規(guī)定了相關(guān)用語的解釋和說明，規(guī)定了辦法的施行日期。
三、主要內(nèi)容解讀
1、明確了各級水行政主管部門的及相關(guān)部門的職責(zé)。
《辦法》第四條明確了縣（市、區(qū)）水行政主管部門依照職能指導(dǎo)行政區(qū)域內(nèi)的非常規(guī)水資源工作。各相關(guān)職能部門根據(jù)職責(zé)，做好非常規(guī)水資源管理工作。各縣（市、區(qū)）水行政主管部門組織編制非常規(guī)水資源規(guī)劃，并征求本級其他有關(guān)部門意見后，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。
第十三條明確了本縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)將再生水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。實行地表水、地下水和非常規(guī)水源聯(lián)合調(diào)度、總量控制。
2、非常規(guī)水資源、再生水如何界定？使用范圍有哪些？
本辦法第三條所稱非常規(guī)水資源，是指區(qū)別于常規(guī)意義上的地表水、地下水資源，主要包括雨水、再生水、礦井水、苦咸水、海水和淡化海水等經(jīng)過處理后，達(dá)到規(guī)定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可在一定范圍內(nèi)重復(fù)使用的非飲用水。第五條明確了鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染、電鍍等高耗水企業(yè)用水，城市綠化、沖廁、道路清洗、車輛沖洗、建筑施工、消防等城市雜用水，娛樂性、觀賞性、濕地等環(huán)境用水，冷卻水、初級洗滌、鍋爐、工藝等工業(yè)用水，農(nóng)田灌溉、植樹造林等農(nóng)、林業(yè)用水，地表水等補(bǔ)充水源水六種領(lǐng)域優(yōu)先使用非常規(guī)水資源。
《辦法》第三條明確了再生水定義。再生水(包括中水)，是指對污水處理廠出水、工業(yè)排水、生活污水等非常規(guī)水資源進(jìn)行回收，經(jīng)過適當(dāng)處理后達(dá)到一定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并在一定范圍內(nèi)重復(fù)利用的水資源。第十三條規(guī)定有條件使用再生水的單位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水。
3、非常規(guī)水資源利用設(shè)施有哪些？有哪些管理要求和使用原則？
本辦法第三條所稱非常規(guī)水資源利用設(shè)施，是指非常規(guī)水資源的集水、供水、計量、檢測設(shè)施、凈化處理以及其他附屬設(shè)施，包括雨水收集利用設(shè)施和再生水利用設(shè)施。
第六條闡明新建、改建、擴(kuò)建項目配套建設(shè)非常規(guī)水資源利用設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用要求。第十五條規(guī)定單體建筑面積超過2萬平方米以及其他符合國家規(guī)定條件的新建公共建筑，應(yīng)當(dāng)在國家和省規(guī)定的期限內(nèi)安裝建設(shè)再生水利用設(shè)施。
第七條明確了非常規(guī)水資源利用設(shè)施實行“誰投資誰受益”的原則，鼓勵單位和個人以獨資、合資合作方式建設(shè)使用非常規(guī)水資源利用設(shè)施。
4、雨水利用有哪些規(guī)定？
《辦法》第二章第八條至第十一條對雨水的利用設(shè)施建設(shè)和管理作出相關(guān)規(guī)定，提出了雨水收集利用設(shè)施設(shè)計、施工要求、主要用途和用水水質(zhì)要求。
5、再生水利用有哪些規(guī)定？
《辦法》第三章第十二條至第十八條細(xì)化了再生水主要水源，提出再生水配套規(guī)劃建設(shè)、用途和用水水質(zhì)相關(guān)要求；同時，明確再生水銷售價格實行市場調(diào)節(jié)價，應(yīng)與常規(guī)水源供水價格間保持合理的比價關(guān)系。