近日，工業(yè)和信息化部等五部門聯合發(fā)布《制造業(yè)可靠性提升實施意見》（工信部聯科〔2023〕77號，以下簡稱《實施意見》）。為更好地理解和執(zhí)行《實施意見》，現解讀如下：
一、《實施意見》出臺背景是什么？
可靠性作為反映產品質量水平的核心指標，是制造業(yè)發(fā)展水平的重要體現。黨中央、國務院高度重視質量發(fā)展工作。習近平總書記在參觀C919大飛機成果展覽時強調，堅持安全第一，質量第一，要把安全可靠性放在第一位。黨的二十大報告提出，加快建設制造強國、質量強國，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。《質量強國建設綱要》指出，實施質量可靠性提升計劃，提高機械、電子、汽車等產品及其基礎零部件、元器件可靠性水平，促進品質升級。經過多年探索發(fā)展，我國制造業(yè)可靠性取得了顯著成效，可靠性工程技術體系基本建立，應用領域持續(xù)拓寬，部分產品可靠性達到國際先進水平。但總體而言，我國制造業(yè)可靠性與國外先進水平相比仍有差距，產業(yè)基礎存在諸多短板弱項，關鍵核心產品可靠性指標尚待提升，管理和專業(yè)人才保障能力不足，掣肘我國制造業(yè)向中高端邁進。
為深入貫徹習近平總書記關于質量工作的重要論述，全面貫徹黨的二十大精神，落實制造強國、質量強國建設要求，全面推進新型工業(yè)化，工業(yè)和信息化部聯合教育部、科學技術部、財政部、國家市場監(jiān)督管理總局等五部門聯合印發(fā)《實施意見》，提升制造業(yè)可靠性水平，為提高企業(yè)核心競爭力和品牌影響力、建設現代化產業(yè)體系、實現制造業(yè)高質量發(fā)展打下堅實質量基礎。
二、可靠性的內涵和外延是什么？
可靠性是產品在規(guī)定的條件下和規(guī)定的時間內完成規(guī)定功能的能力，是反映產品質量水平的核心指標，貫穿于產品的研發(fā)設計、生產制造和使用全過程。隨著新一代信息技術與制造業(yè)深度融合，我國制造業(yè)數字化、網絡化、智能化、綠色化發(fā)展加速推進，可靠性理念得到進一步拓展。一是現代產品的可靠性，需要從產品以及人機交互性、安全性、環(huán)保性、經濟性等多個維度進行綜合考慮。二是對于可靠性指標要求更為全面，不僅要追求絕對高可靠、長壽命，還更關注經濟成本和生態(tài)約束下的最佳可靠性水平。三是由“產品使用階段的可靠性”變?yōu)椤爱a品全生命周期、全鏈條的可靠性”，貫穿產品的研制、生產、使用、報廢等各階段，覆蓋原材料、元器件、零部件、整機與系統等環(huán)節(jié)，涉及維度更為廣泛。
三、如何推動落實《實施意見》的主要目標？
《實施意見》提出“兩步走”目標：第一階段到2025年，聚焦補短板、強弱項，按照夯基礎、優(yōu)服務、促提升的思路，通過開展技術攻關、建立標準體系、完善公共服務等舉措，力爭形成100個以上可靠性提升典型示范，推動1000家以上企業(yè)實施可靠性提升，為實現第二階段目標奠定堅實基礎；第二階段到2030年，聚焦鍛長板、促成效，按照樹標桿、強帶動、促轉化的思路，充分發(fā)揮可靠性標準引領作用，推動10類關鍵核心產品可靠性水平達到國際先進水平，培育一批具有競爭力和影響力的可靠性公共服務機構和可靠性專業(yè)人才，促進我國制造業(yè)可靠性整體水平邁上新臺階，成為支撐制造業(yè)高質量發(fā)展的重要引擎。
四、《實施意見》為何聚焦機械、電子、汽車三個行業(yè)？
機械、電子、汽車三個行業(yè)產業(yè)規(guī)模大，占工業(yè)總產值比重高，輻射帶動能力強，且具備一定的可靠性工作基礎，在制造業(yè)可靠性提升中具有代表性。機械行業(yè)是國民經濟的支柱產業(yè)，已具備相當規(guī)模，部分產品可靠性水平提升明顯；電子是工業(yè)基礎行業(yè)，行業(yè)體量大、市場競爭充分，對其他行業(yè)具有重要支撐作用，重點企業(yè)均已建立完善的可靠性管理體系；汽車的安全可靠與人民群眾生命財產息息相關，行業(yè)可靠性實踐起步早、步伐快、水平高，已形成較為完善的可靠性技術和管理體系。《實施意見》聚焦機械、電子、汽車三個重點行業(yè)，一方面，通過提高核心基礎零部件、核心基礎元器件可靠性，促進相關行業(yè)產品可靠性提升，增強產業(yè)鏈供應鏈韌性。另一方面，發(fā)揮行業(yè)基礎優(yōu)勢，形成可復制可推廣的先進經驗，為其他行業(yè)樹立典型示范，帶動制造業(yè)可靠性整體水平提升。
五、《實施意見》提出實施基礎產品可靠性“筑基”和整機裝備與系統可靠性“倍增”工程的主要考慮和預期成效是什么？
核心基礎零部件、核心基礎元器件、關鍵基礎軟件、關鍵基礎材料及先進基礎工藝是工業(yè)基礎的重要組成，核心基礎零部件、核心基礎元器件、關鍵基礎材料對整機裝備的精度、性能、壽命和可靠性起著決定性作用，關鍵基礎軟件是推進工業(yè)現代化、數字化的重要手段，先進基礎工藝是實現產品低成本、高性能和高可靠的重要保障。高端裝備制造是一個國家現代化工業(yè)體系的基礎和核心，是制造業(yè)綜合實力和國家產業(yè)競爭力的重要體現，特別是重大技術裝備，具有系統成套、技術復雜、附加價值高、帶動性強、投入強度大等特點，關系國家戰(zhàn)略安全和國民經濟命脈。
目前，我國精密減速器、高端軸承、先進半導體材料、車規(guī)級汽車芯片等基礎產品以及重型數控機床、先進農機、精密測量儀器等整機產品可靠性水平不高。《實施意見》針對上述問題，聚焦機械、電子、汽車三個行業(yè)，通過實施可靠性“筑基”工程，補齊基礎產品可靠性短板，提高核心基礎零部件、核心基礎元器件、關鍵軟件、關鍵基礎材料及基礎工藝可靠性水平，為相關行業(yè)整機產品可靠性提升奠定基礎。通過實施可靠性“倍增”工程，促進可靠性增長，推動關鍵核心產品可靠性水平達到國際先進水平，增強產業(yè)鏈供應鏈韌性。