2024年1月13日,國務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第771號國務(wù)院令,公布《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)和國務(wù)院決定的決定》(以下簡稱《決定》),自公布之日起施行。日前,司法部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局負(fù)責(zé)人就《決定》有關(guān)問題回答了記者提問。
問:請簡要介紹一下《決定》出臺的背景和總體思路。
答:2023年3月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》(以下簡稱《方案》)。習(xí)近平總書記指出,堅持在法治軌道上推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。司法部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的決策部署和中央金融工作會議精神,按照“急用先行、分批推動,成熟一批、修改一批”的原則,對因機(jī)構(gòu)改革需及時修改的金融領(lǐng)域行政法規(guī)進(jìn)行梳理,提出了修改《中國人民銀行貨幣政策委員會條例》《國務(wù)院關(guān)于實施銀行卡清算機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理的決定》《國務(wù)院關(guān)于實施金融控股公司準(zhǔn)入管理的決定》的工作方案。在征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上,形成了《決定》草案。《決定》起草過程中,主要把握以下思路:一是落實堅持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的要求;二是及時把金融領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革涉及的修法任務(wù)落到實處;三是保障行政法規(guī)體系的一致性、規(guī)范性和時效性。
問:《中國人民銀行貨幣政策委員會條例》主要作了哪些方面的修改?
答:條例自1997年發(fā)布施行以來,國務(wù)院對中國人民銀行貨幣政策委員會的組成單位和人員作了多次調(diào)整。根據(jù)《方案》關(guān)于組建國家金融監(jiān)督管理總局,不再保留中國銀行保險監(jiān)督管理委員會的要求,有必要對貨幣政策委員會成員單位相關(guān)規(guī)定作進(jìn)一步調(diào)整。同時,為貫徹落實黨的二十大報告關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度的精神,提升貨幣政策委員會履職效率,貨幣政策委員會相關(guān)職責(zé)和工作程序等方面也需作相應(yīng)完善。主要修改內(nèi)容包括:
一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹落實中央金融工作會議關(guān)于堅持和加強(qiáng)黨對金融工作的全面領(lǐng)導(dǎo)的精神,新增貨幣政策委員會工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)表述。二是落實黨和國家機(jī)構(gòu)改革、建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度的精神。根據(jù)實際情況,調(diào)整貨幣政策委員會組成單位和人員,進(jìn)一步明確貨幣政策委員會委員類別和任免程序,完善貨幣政策委員會委員的條件和任期制度。三是將長期運(yùn)行實踐中成熟的工作程序明確為制度規(guī)范。貨幣政策委員會實際運(yùn)行已超過26年,通過在實踐中不斷優(yōu)化完善相關(guān)工作機(jī)制和流程,積累了豐富的經(jīng)驗,如每季度召開一次例會,采取多種方式加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)和市場溝通等,上述修改有利于豐富完善適應(yīng)新發(fā)展格局的工作機(jī)制。
問:為什么要修改《國務(wù)院關(guān)于實施銀行卡清算機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理的決定》和《國務(wù)院關(guān)于實施金融控股公司準(zhǔn)入管理的決定》?
答:2018年的黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案提出,將中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會和中國保險監(jiān)督管理委員會的職責(zé)整合,組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會。2023年的《方案》提出組建國家金融監(jiān)督管理總局,不再保留中國銀行保險監(jiān)督管理委員會。據(jù)此,需將《國務(wù)院關(guān)于實施銀行卡清算機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理的決定》中的“中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會”修改為“國家金融監(jiān)督管理總局”。根據(jù)《方案》關(guān)于將中國人民銀行對金融控股公司等金融集團(tuán)的日常監(jiān)管職責(zé)劃入國家金融監(jiān)督管理總局的要求,需將《國務(wù)院關(guān)于實施金融控股公司準(zhǔn)入管理的決定》中金融控股公司的審批和監(jiān)督管理主體由“中國人民銀行”修改為“國家金融監(jiān)督管理總局”。
問:《決定》施行后,中國人民銀行、金融監(jiān)管總局將做好哪些工作?
答:中國人民銀行、金融監(jiān)管總局將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的二十大、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央金融工作會議精神。中國人民銀行將進(jìn)一步提高貨幣政策委員會咨詢議事效率,充分發(fā)揮貨幣政策委員會促進(jìn)貨幣政策科學(xué)制定和執(zhí)行的職能,加強(qiáng)政策溝通、穩(wěn)定市場預(yù)期,為經(jīng)濟(jì)回升向好營造良好的貨幣金融環(huán)境。中國人民銀行、金融監(jiān)管總局將嚴(yán)格落實《方案》和《決定》要求,強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管,不斷完善配套制度,嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口,加強(qiáng)與其他相關(guān)部門和地方黨委政府的監(jiān)管協(xié)作,履行好監(jiān)管職責(zé),推動銀行卡清算機(jī)構(gòu)、金融控股公司高質(zhì)量發(fā)展,不斷提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力和水平。