十三屆全國人大三次會議于5月22日在北京召開，全國人大代表、廣東湛江市委副書記、市長姜建軍，今年兩會準備了3份代表建議，分別是關于如何支持湛江深度參與西部陸海新通道建設、如何進一步完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制以及如何深化財稅體制改革支持基層保運轉的建議。
優(yōu)化機制，支持湛江深度參與西部陸海新通道建設
2019年8月，國家印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，西部陸海新通道正式上升為國家戰(zhàn)略。2019年10月，重慶、廣西、貴州、甘肅、青海、新疆、云南、寧夏、陜西、四川、內(nèi)蒙古、西藏、海南13個省（區(qū)、市）與廣東湛江簽署《合作共建西部陸海新通道框架協(xié)議》，形成“13+1”的覆蓋西部內(nèi)陸地區(qū)和西南沿海港口的合作網(wǎng)絡，西部陸海新通道建設進入了全面加快推進階段。
湛江港是新中國成立后自行設計和建造的第一個現(xiàn)代化港口,是廣東西部和北部灣地區(qū)最大的天然深水良港，也是廣東省唯一聯(lián)動粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)、海南自貿(mào)港、西部陸海新通道四大國家戰(zhàn)略的沿海港口，在國家和廣東對外開放發(fā)展中具有不可或缺的重要戰(zhàn)略地位。
姜建軍表示，西部陸海新通道賦予北部灣地區(qū)港口群新的歷史使命，湛江港作為其中的主體港，應根據(jù)湛江港基礎條件和區(qū)位條件，重點突出湛江臨港現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以及湛江港大進大出和聯(lián)動粵港澳大灣區(qū)港口群的獨特優(yōu)勢，將湛江建設成為西部陸海新通道重要出海口和臨港現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚焦地，以及西部陸海新通道對接粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)的門戶樞紐。
他建議，應當優(yōu)化鐵路運價扶持政策，協(xié)調(diào)沿線政府協(xié)同完善支持政策，提高覆蓋湛江港的扶持政策普惠性和公平性。建議國家調(diào)整優(yōu)化扶持政策，將同為新通道出海口的湛江港納入政策扶持范圍，消除不公平競爭現(xiàn)象。并且要提升沿線扶持政策的公平性和協(xié)調(diào)性，使新通道實現(xiàn)可持續(xù)的良性發(fā)展。
同時，姜建軍認為，還應當加大港口建設支持力度，加快解決集裝箱鐵海聯(lián)運瓶頸問題，增強湛江港服務西部陸海新通道建設的運輸能力。建議支持湛江設立自由貿(mào)易試驗區(qū)，更好對接西部陸海新通道發(fā)展，提升通道與區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作水平。并且，要優(yōu)化共商共建共享合作機制，擴大北部灣地區(qū)港口群輻射服務范圍，提升西部陸海新通道開放包容水平。
未雨綢繆，進一步完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制
當前，湛江市疫情防控形勢持續(xù)向好，累計確診病例全部治愈出院，所有病例沒有發(fā)生二次病毒傳播，做到了確診病例“零死亡”、醫(yī)護人員“零傳染”。
姜建軍認為，這次應對疫情，充分展現(xiàn)了抗擊疫情的中國力量、中國精神、中國效率，彰顯了黨的堅強領導和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。但也暴露出在重大疫情防控體制機制、公共衛(wèi)生應急管理體系等方面存在的明顯短板。醫(yī)療服務整體承載力尚需加強。
他認為，應急指揮機制有待進一步優(yōu)化、高水平醫(yī)院的輻射引領作用還沒完全凸顯，縣鎮(zhèn)兩級服務能力比較薄弱。以湛江為例，湛江作為有800多萬人口的省域副中心城市，沒有傳染病專科醫(yī)院，縣級人民醫(yī)院沒有設立傳染病專區(qū)。應急管理、公共衛(wèi)生、傳染病防治、檢驗等專業(yè)人才十分緊缺。傳染病防控救治能力不足。
“新冠肺炎疫情的發(fā)生，既是一次危機，也是一次大考。生命重于泰山，人民利益高于一切。中國抗疫斗爭的偉大實踐，為世界抗疫提供了有益經(jīng)驗，作出了重要貢獻。同時，要未雨綢繆、防患于未然。”姜建軍表示，要健全集中高效的應急防控體系，推動建立跨省鄰市之間信息共享、疫情處理、集中轉運、聯(lián)合救治等會商協(xié)作機制。完善跨區(qū)域跨部門聯(lián)動、軍地聯(lián)動、政企聯(lián)動等快速應急聯(lián)動機制。建立市域跨區(qū)域、跨部門和跨層級的信息共享機制。
“我們要意識到，全面提高應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大任務。”姜建軍還建議，要完善區(qū)域重大疫情防控救治體系，提升區(qū)域性公共衛(wèi)生應急救援能力、提升區(qū)域性傳染病防控能力、提升區(qū)域重大疫情救治能力。同時，也要健全統(tǒng)一的應急物資保障體系，建設醫(yī)用物資應急保障基地、擴大應急物資產(chǎn)能、建立應急物資保障部門聯(lián)席會議制度。
深化財稅體制改革 促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展
突如其來的新冠肺炎疫情給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊，也給基層運轉帶來挑戰(zhàn)。今年以來，受疫情影響，全國各地基層財政收入呈下降態(tài)勢，財政收支平衡矛盾加大，財力薄弱的地區(qū)保運轉面臨前所未有的困難和壓力。
姜建軍認為，疫情影響仍將持續(xù)，落實好基層保運轉任務，必須按照黨中央的決策部署，不失時機推動改革，把深化財稅體制改革作為保基層運轉的重要手段，解決好中央和地方事權和支出責任的劃分，進一步發(fā)揮財稅體制的基礎性、制度性、保障性作用，促進經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
“目前，我國海上石油天然氣資源稅全部為中央收入，海上石油天然氣資源開采所在地沒能參與收入分享，這與資源開采所在地所提供的支持、付出的代價不相匹配。”姜建軍建議，應推進資源稅全面改革，將海上石油天然氣資源稅由中央收入調(diào)整為中央與地方共享收入。 要對等理順南海西部海洋石油稅源管轄和稅收分成。
同時，他建議推進消費稅改革，將消費稅穩(wěn)步下劃地方，推動地方財政平穩(wěn)健康運行。近年來，國家實施結構性減稅， “營改增”后稅收收入進一步向中央、省集中，加上地方主體稅種缺失，地方稅收增長非常困難。為調(diào)動地方積極性，緩解地方財政壓力，盡快制定消費稅改革方法，明確消費稅特別是成品油消費稅中央和地方分成比例，將消費稅作為中央與地方貢獻收入稅種，穩(wěn)步下劃地方，支持地方財政平穩(wěn)健康運行。