政府工作報(bào)告
——2013年2月28日在遂溪縣第十五屆
人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
遂溪縣縣長(zhǎng) 高誠(chéng)苗
各位代表：
我代表縣人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見(jiàn)。
2012年工作回顧
2012年是我縣全力推動(dòng)率先崛起的奠基之年。一年來(lái)，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會(huì)和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府認(rèn)真落實(shí)縣委十二屆三次、四次全會(huì)的決策部署，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，真抓實(shí)干，開(kāi)拓創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，較好完成了縣十五屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。2012年，全縣實(shí)現(xiàn)了四個(gè)突破：生產(chǎn)總值突破200億元，工業(yè)總產(chǎn)值突破200億元，外貿(mào)出口總額突破1億美元，農(nóng)民人均純收入突破1萬(wàn)元。
整體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。初步統(tǒng)計(jì),全縣完成生產(chǎn)總值208億元，增長(zhǎng)12.6%；財(cái)政總收入25.96億元，增長(zhǎng)35.2%；公共財(cái)政收入5.22億元，增長(zhǎng)21.2%，增速居五縣（市）第二；城鎮(zhèn)在崗職工平均工資24145元，增長(zhǎng)10%；農(nóng)民人均純收入10210元，增長(zhǎng)17.5%，增速首次超過(guò)城鎮(zhèn)在崗職工、居全市第二。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為40︰31.2︰28.8。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值233.4億元，增長(zhǎng)16.6%，增速居全市第二；工業(yè)增加值59億元，增長(zhǎng)18.2%，增速居全市第一。榨蔗411.9萬(wàn)噸、產(chǎn)糖42.4萬(wàn)噸，增長(zhǎng)32.3%和26.7%。投資過(guò)億元的統(tǒng)一飲料一期、金嶺食糖深加工等項(xiàng)目建成投產(chǎn)；中能燃料乙醇項(xiàng)目取得重大進(jìn)展，已通過(guò)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)；投資160億元湛江電廠遷建項(xiàng)目選址落戶草潭鎮(zhèn)，華潤(rùn)水泥技改項(xiàng)目已完成申請(qǐng)報(bào)告、通過(guò)環(huán)評(píng)等工作。六大工業(yè)基地建設(shè)順利推進(jìn)，全年共投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金2700萬(wàn)元，征用土地1223畝，落戶項(xiàng)目76個(gè)，計(jì)劃投資80.4億元。完成外貿(mào)出口總額1.15億美元，增長(zhǎng)79.7%；實(shí)際利用外資700萬(wàn)美元，被市授予“吸收外資一等獎(jiǎng)”、“吸收世界500強(qiáng)企業(yè)和境外大型企業(yè)投資獎(jiǎng)”等榮譽(yù)稱號(hào)。節(jié)能減排取得新成效，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降3.9%，被市評(píng)為“節(jié)能先進(jìn)縣”。招商融資成效顯著，先后成功舉辦“1•11”招商融資簽約儀式、“3•28”經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等4次大型經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，引進(jìn)天地壹號(hào)等37個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃投資金額113億元，為全縣經(jīng)濟(jì)注入新的發(fā)展正能量。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)日益壯大。全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值132.2億元，增長(zhǎng)7.7%。糧食產(chǎn)量24.9萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.8%。造林1萬(wàn)多畝，集體林權(quán)體制改革工作獲得省先進(jìn)。漁業(yè)總產(chǎn)量34萬(wàn)噸，排在全市第一、全省第三，被評(píng)為“廣東省水產(chǎn)品生產(chǎn)先進(jìn)縣”。肉類總產(chǎn)量15.2萬(wàn)噸，連續(xù)五年獲得“國(guó)家級(jí)生豬調(diào)出大縣”榮譽(yù)稱號(hào)。新增市級(jí)龍頭企業(yè)1家、綠色食品認(rèn)證1個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作社43個(gè)。土地流轉(zhuǎn)面積30.1萬(wàn)畝。投入農(nóng)田水利建設(shè)資金1.3億元，完成水利工程485宗。產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程明顯加快，農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化綜合水平達(dá)42%，南藥、淮山、外運(yùn)菜、火龍果、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。正大(湛江)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)基地投入9000萬(wàn)元，完成肉雞加工廠、飼料廠、孵化場(chǎng)及19個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)的前期工作，“中國(guó)—東盟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”掛牌成立，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入新階段，實(shí)現(xiàn)新突破。
第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升。全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額68億元，增長(zhǎng)13.8%。全年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)103.2，增長(zhǎng)3.2%。金融機(jī)構(gòu)存款余額133.6億元，增長(zhǎng)17.8%；各項(xiàng)貸款余額50.7億元，增長(zhǎng)16.3%。完成《遂溪縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》修編工作。旅游、商貿(mào)、餐飲等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，啟達(dá)世家商住小區(qū)二期、全豐•中央廣場(chǎng)主體建筑工程已完成，啟達(dá)假日等新一批星級(jí)酒店已奠基開(kāi)工。建新鎮(zhèn)蘇二古村被評(píng)為“中國(guó)傳統(tǒng)村落”。廣東湛江養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)基地加快推進(jìn)，已完成整體策劃、整體概念性規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃工作，為打造中國(guó)生態(tài)休閑宜居勝地翻開(kāi)嶄新一頁(yè)。
城鄉(xiāng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全年固定資產(chǎn)投資完成73億元，增長(zhǎng)61.7%。完成縣城總體規(guī)劃成果修編工作，新規(guī)劃縣城面積由現(xiàn)在18平方公里擴(kuò)大到80平方公里。完成3條市政道路建設(shè)。城市綠化覆蓋率27.3%，人均擁有綠化面積12.1平方米。新（改）建各級(jí)公路139公里。投入6.46億元，完成“三舊”改造項(xiàng)目11個(gè)。完成供電量8.91億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)14.5%，增速居全市第一。引入廣州萬(wàn)家美物業(yè)公司管理縣城衛(wèi)生，順利通過(guò)省衛(wèi)生鎮(zhèn)（縣城）復(fù)審，連續(xù)14年獲得“廣東省衛(wèi)生鎮(zhèn)（縣城）”稱號(hào)。深入開(kāi)展宜居城鎮(zhèn)、村和“大清潔，鄉(xiāng)村美”創(chuàng)建活動(dòng)，城鄉(xiāng)面貌不斷得到改善，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)示范鎮(zhèn)1個(gè)、省宜居示范城鎮(zhèn)2個(gè)、全國(guó)生態(tài)文明村1條、市級(jí)以上宜居示范村9條。
民生保障明顯改善。縣財(cái)政民生投入17.82億元，占公共財(cái)政支出78.9%，增長(zhǎng)37.1%。10件民生實(shí)事基本落實(shí)，新增城鎮(zhèn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)3200人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.0%以內(nèi)；完成農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造3462戶；完成保障性住房建設(shè)477套；完成村級(jí)敬老院5間；完成“兩不具備”村莊搬遷15條；遂溪公園征收土地500畝；完成廣湛高速生態(tài)景觀林帶工程建設(shè)。解決8.1萬(wàn)農(nóng)村群眾安全飲水問(wèn)題。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保36.8萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保86.2萬(wàn)人，納入最低生活保障2.5萬(wàn)人。發(fā)放家電和汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和種糧直補(bǔ)、漁業(yè)柴油補(bǔ)貼、購(gòu)置農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等惠農(nóng)資金1.87億元。完成扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作三年目標(biāo)任務(wù)，52條貧困村累計(jì)投入資金5.5億元，發(fā)展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目700個(gè)。
社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。教育事業(yè)躍上新臺(tái)階，全縣普通高考上線率比上年增加39.7％；5個(gè)鎮(zhèn)教育創(chuàng)強(qiáng)工作已通過(guò)省的督前檢查；改擴(kuò)建鎮(zhèn)級(jí)中心幼兒園3所、村級(jí)幼兒園11所。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，基層公共文化設(shè)施建設(shè)通過(guò)省、市驗(yàn)收，新增46間農(nóng)家書(shū)屋，舉辦各類文化活動(dòng)1200多場(chǎng)次；新增有線電視用戶1.1萬(wàn)戶，基本完成20戶以上“村村通”工程任務(wù)。體育事業(yè)取得新進(jìn)步，遂溪籍運(yùn)動(dòng)員獲得國(guó)際大賽金、銀牌各1枚，省級(jí)以上比賽獎(jiǎng)牌21枚；體育館（醒獅廣場(chǎng)）完成主體工程量80%。衛(wèi)生事業(yè)不斷推進(jìn)，建新、港門(mén)、楊柑、江洪衛(wèi)生院綜合樓相繼投入使用；基層衛(wèi)生院全面實(shí)施“收支兩條線”管理和績(jī)效工資改革；醫(yī)改工作走在全省前列。人口計(jì)生工作扎實(shí)開(kāi)展，全面完成年度各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)。安全生產(chǎn)工作進(jìn)一步強(qiáng)化，安全生產(chǎn)責(zé)任主體得到落實(shí)。食品藥品安全指數(shù)位居全市前列。率先在全市完成湛江港灣清障工作。基本完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。第六次全國(guó)人口普查工作被評(píng)為省先進(jìn)。連續(xù)四次獲得省“雙擁模范縣”稱號(hào)。武裝工作再次被評(píng)為省先進(jìn)。供銷工作獲省供銷系統(tǒng)綜合業(yè)績(jī)特等獎(jiǎng)。殯改工作獲市考核一等獎(jiǎng)。預(yù)備役、信息化、應(yīng)急管理、海防與反走私工作進(jìn)一步加強(qiáng)，國(guó)資、物價(jià)、物業(yè)、質(zhì)監(jiān)、煙草、人防、檔案、對(duì)臺(tái)、鹽務(wù)、消防、氣象、地震、縣志、文聯(lián)、老齡、殘疾人、外事僑務(wù)、民族宗教、婦女兒童等各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展。
民主法制不斷加強(qiáng)。認(rèn)真開(kāi)展“六五”普法活動(dòng)，我縣被評(píng)為“廣東省法治縣創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”，港門(mén)鎮(zhèn)吳家村被確定為“全國(guó)民主法治示范村”。大力推進(jìn)依法行政，法治政府建設(shè)不斷加強(qiáng)。信訪案件查處督辦力度不斷加大，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度化。人大代表建議和政協(xié)委員提案辦復(fù)率100%；行政復(fù)議案件結(jié)案率100%。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，在全省率先建立起法律援助三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。深入開(kāi)展“三打兩建”等各項(xiàng)嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)工作，社會(huì)治安平穩(wěn)，市場(chǎng)秩序、投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
各位代表！這些成績(jī)的取得，是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大及其常委會(huì)和縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是駐遂單位、社會(huì)各界關(guān)心支持的結(jié)果，是全縣人民團(tuán)結(jié)實(shí)干、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣政府，向全縣人民、駐遂單位、駐遂部隊(duì)和各界人士，以及所有關(guān)心支持遂溪建設(shè)發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少問(wèn)題和困難，主要表現(xiàn)為：人均生產(chǎn)總值偏低，未能達(dá)到國(guó)家、省、市平均水平；受土地資源和資金等因素制約，部分重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)受影響，加快發(fā)展所面對(duì)的壓力增大；城鎮(zhèn)化水平較低，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，發(fā)展環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化；增收壓力加大，支出日益增加，財(cái)政收支矛盾仍然突出；機(jī)關(guān)服務(wù)意識(shí)和辦事效率還有待進(jìn)一步提高等等。對(duì)此，我們務(wù)必高度重視，切實(shí)認(rèn)真加以解決。
2013年工作安排
2013年是全面貫徹落實(shí)十八大精神的開(kāi)局之年，也是我縣重點(diǎn)項(xiàng)目提速年、率先崛起關(guān)鍵年。新的一年，我們要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握全市開(kāi)創(chuàng)大工業(yè)時(shí)代的機(jī)遇，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展；新的一年，我們要更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；新的一年，我們要更加注重改革創(chuàng)新，提升發(fā)展動(dòng)力和活力；新的一年，我們要更加注重民生和諧，努力讓人民過(guò)上更好生活；新的一年，我們要更加注重自身建設(shè)，致力建設(shè)人民滿意的政府。
今年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13.5%；公共財(cái)政收入增長(zhǎng)18%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%；工業(yè)增加值增長(zhǎng)20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%；外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)10%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)10%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3.5%左右；城鎮(zhèn)在崗職工平均工資增長(zhǎng)10%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降3.89%；人口自然增長(zhǎng)率控制在10‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年必須著力抓好以下工作：
一、堅(jiān)持工業(yè)立縣，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
強(qiáng)化“工業(yè)立縣”理念，以工業(yè)化為核心推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。
提升發(fā)展工業(yè)。遂溪率先崛起，重點(diǎn)在工業(yè)、希望在工業(yè)。要集中精力抓好大項(xiàng)目、大企業(yè)、大園區(qū)，著力做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。今年安排重點(diǎn)項(xiàng)目32項(xiàng)，總投資811億元，年內(nèi)完成投資32.8億元。推動(dòng)中能燃料乙醇項(xiàng)目按計(jì)劃3月開(kāi)展“三通一平”工作，8月開(kāi)展主體工程建設(shè)，年內(nèi)完成投資3億元；全面啟動(dòng)海螺二期、天地壹號(hào)飲料2個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)完成投資1.57億元；建成華潤(rùn)水泥技改、統(tǒng)一飲料二期2個(gè)項(xiàng)目；完成湛江電廠遷建、香港利苑食品加工等項(xiàng)目的前期工作，爭(zhēng)取盡快動(dòng)工建設(shè)；推進(jìn)粵電光伏發(fā)電二期等新能源項(xiàng)目，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和增資擴(kuò)產(chǎn)，鼓勵(lì)制糖、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)品附加值，抓好金嶺糖業(yè)深加工項(xiàng)目。扶持壯大現(xiàn)有企業(yè)，在政策、資金等方面給予重點(diǎn)傾斜。樹(shù)立經(jīng)營(yíng)園區(qū)理念，全力推進(jìn)六大工業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃遂溪縣臨港工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)抓好白坭坡、嶺北、楊柑三大工業(yè)基地；加快推進(jìn)嶺北工業(yè)基地申報(bào)省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，力爭(zhēng)把白坭坡、嶺北工業(yè)基地打造成產(chǎn)值超百億元的園區(qū)。
提升發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推動(dòng)正大（湛江）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)基地項(xiàng)目3月開(kāi)工建設(shè)嶺北飼料廠、洋青肉雞食品加工廠，6月開(kāi)工建設(shè)城月孵化廠，9月建成樂(lè)民種雞場(chǎng)和洋青肉雞項(xiàng)目A2場(chǎng)，年內(nèi)完成投資3億元。啟動(dòng)廣東北部灣農(nóng)產(chǎn)品流通綜合示范園區(qū)項(xiàng)目的果蔬冷庫(kù)區(qū)、食糖儲(chǔ)備庫(kù)等農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和300萬(wàn)噸農(nóng)產(chǎn)品交易中心建設(shè)，年內(nèi)完成投資3.6億元。推廣“四位一體”的發(fā)展模式，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)；抓好楊柑萬(wàn)畝紅心火龍果、界炮“萬(wàn)畝蠔田”、草潭“沙蟲(chóng)”等基地建設(shè)，著力打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和淺海養(yǎng)殖示范基地；加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的發(fā)展。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)信息技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)機(jī)有機(jī)融合。強(qiáng)化動(dòng)植物重大疫情防范防控工作。大力引進(jìn)農(nóng)海產(chǎn)品深加工企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。依托糖蔗、南藥、火龍果、對(duì)蝦、生蠔等產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，組織各類品牌農(nóng)海產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、申報(bào)和認(rèn)證工作，爭(zhēng)創(chuàng)名優(yōu)品牌，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。
提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)廣東湛江養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)基地一期項(xiàng)目健康養(yǎng)護(hù)院、會(huì)所及主干道按計(jì)劃上半年開(kāi)工建設(shè)，下半年啟動(dòng)新村場(chǎng)搬遷和建設(shè)工作，年內(nèi)完成投資10億元。加大旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)，扎實(shí)做好旅游景點(diǎn)的策劃、宣傳和推介工作，進(jìn)一步擦亮樂(lè)民紅色旅游和草潭、江洪濱海旅游品牌；動(dòng)工建設(shè)48公里“綠道網(wǎng)”。大力發(fā)展旅業(yè)、餐飲業(yè)，加快推進(jìn)全豐•中央廣場(chǎng)和啟達(dá)假日、城月林都、北坡藝遠(yuǎn)等星級(jí)酒店建設(shè)。積極發(fā)展“農(nóng)家店”、農(nóng)村商品配送中心，提高農(nóng)村消費(fèi)質(zhì)量。加快發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)和物流業(yè)，高起點(diǎn)設(shè)計(jì)黃略物流商貿(mào)園區(qū)，抓好遂溪東誠(chéng)汽車博覽城項(xiàng)目建設(shè)；規(guī)劃建設(shè)3萬(wàn)噸儲(chǔ)備糧庫(kù)區(qū)和300噸食用植物油庫(kù)。加快完善工業(yè)園區(qū)餐飲業(yè)等配套設(shè)施；積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)，培育熱點(diǎn)消費(fèi)。完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，促進(jìn)房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
二、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程
圍繞打造湛江市區(qū)美麗后花園的目標(biāo)，主動(dòng)對(duì)接湛江市區(qū)同城發(fā)展，大力抓好城鄉(xiāng)建設(shè)，努力形成城鄉(xiāng)一體、板塊發(fā)展的新格局。
推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。按照新城區(qū)的功能定位，推進(jìn)濱河新區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃修編工作，著力構(gòu)建以縣城為中心、中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)、交通運(yùn)輸干線為經(jīng)絡(luò)的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局；逐步開(kāi)展各鎮(zhèn)總規(guī)和控規(guī)的修編，提高控規(guī)覆蓋率。開(kāi)展新城區(qū)的道路、供水、排污等前期工作。深化戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。強(qiáng)化市容市貌監(jiān)察管理，繼續(xù)加強(qiáng)與廣州萬(wàn)家美物業(yè)公司的合作，全面整治縣城“六亂”現(xiàn)象；強(qiáng)化對(duì)超限超載客、貨車及非法摩托車治理；堅(jiān)決整治和遏制違法建設(shè)行為。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施好人民北路、府前路十一橫、椹川路二巷等市政道路工程；完成省道290線北坡至河頭段、省道375線河頭至江洪段、鄉(xiāng)道遂城四橫路和城月石塘橋的改建工程；啟動(dòng)國(guó)道207、325線縣城路段、縣道688線和西溪橋的改建及東山北路工程建設(shè)；完成新農(nóng)村公路110公里。啟動(dòng)出租車運(yùn)力投放工作。投入4000萬(wàn)元，建設(shè)嶺北、楊柑、洋青污水處理廠及管網(wǎng)工程；加快推進(jìn)5萬(wàn)噸/日自來(lái)水制水設(shè)施擴(kuò)改工程。抓好北坡220千伏和嶺北、界炮110千伏輸變電工程建設(shè)。投入3.3億元，改造“三舊”項(xiàng)目13個(gè)。完成縣文化廣場(chǎng)改造和啟動(dòng)遂溪公園建設(shè)工程。完成東圩河的整治和曲寮圍、舊廟圍的建設(shè)工程；開(kāi)工建設(shè)2宗海堤加固達(dá)標(biāo)和4宗小（2）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程；加快推進(jìn)農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)。完成草潭國(guó)家一級(jí)漁港的申報(bào)工作，推進(jìn)江洪漁港、石角碼頭等漁港碼頭建設(shè)。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)。堅(jiān)守“既要經(jīng)濟(jì)崛起、又要藍(lán)天碧水”，“既要美麗縣城、又要美麗鎮(zhèn)村”，“既要城鄉(xiāng)環(huán)境美化、又要人的素質(zhì)提高”的理念，按照政府發(fā)動(dòng)、村企聯(lián)動(dòng)、群眾主動(dòng)、能人帶動(dòng)來(lái)推進(jìn)生態(tài)文明城、鎮(zhèn)、村創(chuàng)建工作，建成市級(jí)生態(tài)文明鎮(zhèn)3個(gè)、生態(tài)文明村291條；支持北坡鎮(zhèn)創(chuàng)建“全國(guó)綠色低碳小城鎮(zhèn)”。逐步提高城市綠化覆蓋率和人均擁有公共綠地面積。動(dòng)工建設(shè)縣城生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)、文化廣場(chǎng)垃圾中轉(zhuǎn)站和公廁改造工程。全面啟動(dòng)“一鎮(zhèn)一廣場(chǎng)”的規(guī)劃和建設(shè)。創(chuàng)建幸福村居，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)清潔工程和“大清潔，鄉(xiāng)村美”活動(dòng)，每個(gè)鎮(zhèn)要建成1個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站、每條自然村要建成1個(gè)以上生活垃圾收集點(diǎn)，新增省級(jí)衛(wèi)生村1條、市級(jí)衛(wèi)生村15條。加強(qiáng)資源和環(huán)境監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲打擊亂采亂挖礦產(chǎn)資源、違法違規(guī)使用土地、危害水資源等違法行為，抓好縣城備用水源建設(shè)。完成廣湛高速源水至高明段25公里景觀林帶建設(shè)和2500畝碳匯林造林任務(wù)。全力推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市工作。
三、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加快擴(kuò)大開(kāi)放合作
改革創(chuàng)新是加快發(fā)展的必由之路，我們要以更大的決心和勇氣推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的改革，不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平，致力打造“活力遂溪”。
努力破解發(fā)展瓶頸。大力培植財(cái)源，優(yōu)先扶持納稅骨干企業(yè)，統(tǒng)籌土地、資金、技術(shù)等要素向稅收貢獻(xiàn)大的企業(yè)和項(xiàng)目?jī)A斜，進(jìn)一步培植納稅主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)。大力培植有支持力、有發(fā)展后勁的產(chǎn)業(yè)，加快形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”發(fā)展格局，提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模和創(chuàng)稅能力，壯大財(cái)政實(shí)力。加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作力度。加強(qiáng)對(duì)上聯(lián)系，爭(zhēng)取更多的政策性扶持和配套資金。積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，支持縣屬國(guó)有企業(yè)與中央和省屬企業(yè)合資合作，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)上市。強(qiáng)化對(duì)行政事業(yè)單位閑置土地、資產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管。
創(chuàng)新招商融資方式。充分發(fā)揮我縣資源、區(qū)域等優(yōu)勢(shì)，利用網(wǎng)上招商、中介招商、質(zhì)量招商、以商招商等形式，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)和全國(guó)500強(qiáng)大企業(yè)、大集團(tuán)，大出感情牌、執(zhí)著牌、辛苦牌，著力引進(jìn)“三高三少”的項(xiàng)目。鼓勵(lì)成立異地商會(huì)，推進(jìn)“鄉(xiāng)賢反哺工程”，吸收更多企業(yè)家回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，支持廣大鄉(xiāng)賢回歸家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)。提升“3•28”商貿(mào)洽談會(huì)的影響力，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)月月有項(xiàng)目簽約、年年有超億元項(xiàng)目投產(chǎn)。加強(qiáng)銀企合作，建立信用平臺(tái)，搭建融資平臺(tái)，充分發(fā)揮金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。
鼓勵(lì)引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)。高度重視和愛(ài)護(hù)企業(yè)家，把重視提供政策優(yōu)惠，轉(zhuǎn)化成重視誠(chéng)信規(guī)范服務(wù)；把重視招商事前服務(wù)，轉(zhuǎn)化成重視招商全程服務(wù)，大力培養(yǎng)和造就一批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、善決策、能創(chuàng)新的優(yōu)秀企業(yè)家。完善鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資政策，支持民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加快制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷壯大規(guī)模、提升層次、增強(qiáng)實(shí)力。
擴(kuò)大開(kāi)放合作水平。繼續(xù)支持現(xiàn)有進(jìn)出口企業(yè)做大做強(qiáng)，積極發(fā)動(dòng)企業(yè)申辦對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)資格，開(kāi)展進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，努力培育外貿(mào)出口新的增長(zhǎng)點(diǎn)。充分發(fā)揮“中國(guó)—東盟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”的效應(yīng)，做大做強(qiáng)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)；加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。重視與雷州林業(yè)局、廣前糖業(yè)發(fā)展公司等駐遂單位的交流合作，支持廣前糖業(yè)原糖加工項(xiàng)目建設(shè)。
四、堅(jiān)持以人為本，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)
天下之大，民生為要。抓民生是一種責(zé)任，一種使命。我們將繼續(xù)加大民生投入，解決好民生迫切問(wèn)題，真正做到發(fā)展靠人民，發(fā)展為人民，發(fā)展成果人民享。
加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。繼續(xù)堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)學(xué)前教育普及化、高中教育優(yōu)質(zhì)化、學(xué)校建設(shè)規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；繼續(xù)抓好職業(yè)教育；新增2所鎮(zhèn)級(jí)中心幼兒園，改擴(kuò)建32所村級(jí)幼兒園；加大教育創(chuàng)強(qiáng)工作力度，確保5個(gè)鎮(zhèn)3月通過(guò)省驗(yàn)收，啟動(dòng)8個(gè)鎮(zhèn)的教育創(chuàng)強(qiáng)工作；抓好遂溪一中外國(guó)語(yǔ)實(shí)驗(yàn)學(xué)校二期工程建設(shè)，啟動(dòng)大成中學(xué)、桃溪小學(xué)搬遷工作；積極推進(jìn)教師公租房建設(shè)。進(jìn)一步深化文化體制改革，推進(jìn)基層公共文化建設(shè)全覆蓋；加快推進(jìn)影劇院和圖書(shū)館改造建設(shè)；充分發(fā)揮醒獅品牌的優(yōu)勢(shì)，努力引導(dǎo)民間醒獅走上國(guó)際大舞臺(tái)。穩(wěn)步推進(jìn)廣播電視工作，完成無(wú)線公共覆蓋和“村村通”工程。大力推廣全民健身運(yùn)動(dòng)，扎實(shí)做好第14屆省運(yùn)會(huì)、第12屆市運(yùn)會(huì)的備戰(zhàn)工作，完成體育館（醒獅廣場(chǎng)）主體工程；動(dòng)工建設(shè)老干部活動(dòng)中心新活動(dòng)樓。支持引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目；加快推進(jìn)科學(xué)館建設(shè)。落實(shí)人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制，努力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣。切實(shí)做好雙擁、優(yōu)撫工作，爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)雙擁模范縣”。加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作,認(rèn)真做好第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作。積極扶持建設(shè)一批公益性生態(tài)殯葬設(shè)施，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性公墓建設(shè)。加快發(fā)展人防、對(duì)臺(tái)、氣象、鹽務(wù)、消防、地震、編制、縣志、文聯(lián)、供銷社、物業(yè)管理、外事僑務(wù)、民族宗教以及工青婦、老齡、老區(qū)、殘疾人等事業(yè)。
提升社會(huì)保障水平。積極落實(shí)就業(yè)政策，完成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)2.2萬(wàn)人。加大對(duì)低收入困難群眾的扶持救助，城鄉(xiāng)低保補(bǔ)貼分別提高到每人每月242元和109元，建立健全五保供養(yǎng)自然增長(zhǎng)機(jī)制。逐步增加公職人員津貼補(bǔ)貼。繼續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)，新增公共租賃住房96套；改造農(nóng)村低收入住房困難戶住房2310戶；新建水庫(kù)移民新村5條。深入開(kāi)展扶貧“雙到”工作，讓更多的困難群眾脫貧致富。進(jìn)一步完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)醫(yī)保全覆蓋。繼續(xù)深化醫(yī)改工作，鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革成果，切實(shí)抓好縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作，基本藥物制度的實(shí)施范圍擴(kuò)大至村級(jí)衛(wèi)生站，加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生單位項(xiàng)目工程建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)烏塘衛(wèi)生院住院綜合樓等工程。
加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理。深入推進(jìn)“兩建”工作，著力構(gòu)建社會(huì)信用體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系。抓好應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，完善各級(jí)綜治信訪維穩(wěn)平臺(tái)。培育發(fā)展社會(huì)組織，壯大志愿者隊(duì)伍。進(jìn)一步加強(qiáng)海防與反走私綜合治理。強(qiáng)化安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。深入實(shí)施食品藥品放心工程，推進(jìn)食品藥品監(jiān)管電子信息化建設(shè)。加強(qiáng)物價(jià)調(diào)控，確保市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資、燃料、蠶繭、煙酒、生豬屠宰、煙花爆竹、化學(xué)危險(xiǎn)品等專項(xiàng)治理。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理和健全農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制，強(qiáng)化公共部位“五防”建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)工作，重點(diǎn)抓好“一清兩禁”專項(xiàng)行動(dòng)，有效凈化市場(chǎng)秩序和社會(huì)風(fēng)氣。抓好按法治框架解決基層矛盾試點(diǎn)縣創(chuàng)建工作，進(jìn)一步健全村級(jí)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度。
五、堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能，加快提高行政執(zhí)行力
激烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，繁重的發(fā)展任務(wù)，對(duì)政府工作提出了新的更高要求。我們必須更加勤勉工作，切實(shí)提高行政效率和施政水平，致力打造勤勉高效、誠(chéng)信包容、廉潔清新的政府。
堅(jiān)持執(zhí)政為民，打造勤勉高效政府。全體公務(wù)員務(wù)必要明白，當(dāng)公務(wù)員就要“干”、就要為“公”、就要為人民服務(wù)，不干、不作為就是嚴(yán)重的失職，對(duì)定下來(lái)的事情，說(shuō)辦就辦，辦就辦好、辦快。始終把抓落實(shí)貫穿于政府工作全過(guò)程，要多做謀發(fā)展、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)的工作，看準(zhǔn)了的事情要緊盯不放，定下來(lái)的事情要抓緊實(shí)施。真正把心思用在抓發(fā)展上，把精力投到抓落實(shí)中，對(duì)群眾關(guān)心的大事，要一件一件地推進(jìn)；對(duì)群眾關(guān)注的難事，要一件一件地落實(shí)；對(duì)群眾承諾的實(shí)事，要一件一件地兌現(xiàn)，以實(shí)際行動(dòng)贏得人民群眾的信賴和支持。
堅(jiān)持服務(wù)至上，打造誠(chéng)信包容政府。以人民滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，想問(wèn)題、辦事情站在群眾立場(chǎng)，傾聽(tīng)民聲、尊重民意、服務(wù)民需，努力營(yíng)造親民愛(ài)民、親商愛(ài)商的社會(huì)環(huán)境，讓群眾和企業(yè)在遂溪能好辦事、快辦事、辦成事。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)化行政審批程序，加快推動(dòng)行政服務(wù)大廳建設(shè)，力爭(zhēng)上半年建成并投入使用；加快電子政務(wù)建設(shè)，完善電子監(jiān)察和網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)。深入開(kāi)展誠(chéng)信機(jī)關(guān)、誠(chéng)信單位創(chuàng)建活動(dòng)，把政府部門(mén)服務(wù)承諾踐諾制度化、規(guī)范化、公開(kāi)化。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，及時(shí)聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體的意見(jiàn)，唱響參政議政的好聲音。依法有序推進(jìn)政府信息公開(kāi)，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、話語(yǔ)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)治政，打造廉潔清新政府。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)工程的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。繼續(xù)推行政府部門(mén)向縣委全會(huì)述職述廉活動(dòng)。完善工程招投標(biāo)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)的監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，縣政府領(lǐng)導(dǎo)到基層調(diào)研輕車簡(jiǎn)從；簡(jiǎn)化接待，提倡在單位飯?zhí)镁筒汀⒉簧暇扑⒉簧细邫n菜肴；精簡(jiǎn)會(huì)議，開(kāi)短會(huì)、講短話，提倡開(kāi)1小時(shí)的會(huì)。規(guī)范檢查評(píng)比活動(dòng)，除上級(jí)統(tǒng)一部署及要求外，盡量減少不必要的檢查，讓各級(jí)干部能集中精力搞好經(jīng)濟(jì)、改善民生、服務(wù)群眾。
各位代表！回首過(guò)去，成就令人鼓舞；展望未來(lái)，形勢(shì)催人奮進(jìn)，實(shí)現(xiàn)率先崛起我們責(zé)任重大。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，依靠和團(tuán)結(jié)全縣人民，埋頭苦干，狠抓落實(shí)，乘勢(shì)而上，奮力拼搏，為推動(dòng)率先崛起作出新的貢獻(xiàn)、創(chuàng)造新的業(yè)績(jī)、譜寫(xiě)新的篇章！
名 詞 解 釋
兩不具備（《報(bào)告》第4頁(yè)）：不具備生產(chǎn)、不具備生活條件。
四位一體（《報(bào)告》第8頁(yè)）：政府+龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+銀行。
六亂（《報(bào)告》第9頁(yè)）：亂擺、亂停、亂搭、亂建、亂貼、亂畫(huà)。
四橫路：（《報(bào)告》第9頁(yè)）：鄉(xiāng)道545、547、549線（四九→牛圩→白水），全長(zhǎng)約24.9公里。
碳匯林（《報(bào)告》第10頁(yè)）：發(fā)揮森林的碳匯功能，降低大氣中二氧化碳濃度，減緩氣候變暖為主要目的的林業(yè)活動(dòng)，通指除桉樹(shù)以外的其他闊葉林。
三高三少（《報(bào)告》第11頁(yè)）：高技術(shù)、高成效、高稅收，用地少、污染少、耗能少。
鄉(xiāng)賢反哺工程（《報(bào)告》第11頁(yè)）：充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，鼓勵(lì)更多在外創(chuàng)業(yè)有成的鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)發(fā)展。
五防（《報(bào)告》第14頁(yè)）：技防、專防、物防、聯(lián)防、自防。
一清兩禁（《報(bào)告》第14頁(yè)）：清理收繳非法槍支、禁賭、禁毒。
“三公”經(jīng)費(fèi)（《報(bào)告》第15頁(yè)）：用財(cái)政撥款開(kāi)支的因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。